關(guān)于檔案館災(zāi)備中心建設(shè)模式的思考等

關(guān)于檔案館災(zāi)備中心建設(shè)模式的思考

2008年第二期《檔案管理》上黃南鳳的文章指出，為了保管好檔案數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)安全，備份成為解決問(wèn)題的技術(shù)手段。備份中心的建設(shè)模式目前主要有三種方式：自建、共建、外包。從國(guó)際上看，特別是美國(guó)，災(zāi)備行業(yè)已經(jīng)比較成熟，外包是災(zāi)備中心建設(shè)的主要方式。而我國(guó)的災(zāi)備中心建設(shè)還處于起步階段，自建是主要的方式，同時(shí)有一部分外包，至于共建，目前的案例很少。

1、由于檔案業(yè)務(wù)的特殊性及檔案的原始性、保密性，檔案部門應(yīng)該采用自建模式，但檔案部門經(jīng)費(fèi)拮據(jù)、無(wú)足夠的高級(jí)管理人員掌控?cái)?shù)據(jù)安全的管理，更缺乏技術(shù)力量、技術(shù)設(shè)備用于長(zhǎng)期維護(hù)檔案數(shù)據(jù)，并且備份中心管理人員又長(zhǎng)期處于待命狀況，這顯然是不合理的選擇。

外包雖然可以減少投資并可共享專業(yè)化服務(wù)，在其他行業(yè)（如金融）很受青睞，但在檔案界這種看似合理的建設(shè)模式存在兩個(gè)致命的弱點(diǎn)：第一，外包公司出于中標(biāo)和利潤(rùn)最大化的考慮，在進(jìn)行方案設(shè)計(jì)時(shí)把關(guān)注的重點(diǎn)集中在項(xiàng)目的短期效應(yīng)和表面功能，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和整體考慮。第二，將建設(shè)的方案直接委托給外包公司，存在很大風(fēng)險(xiǎn)，外部技術(shù)人員由于不了解檔案部門的現(xiàn)實(shí)狀況和實(shí)際需求，與內(nèi)部檔案人員的溝通不可能很充分，很容易造成整個(gè)建設(shè)方向的偏差。第三，暫時(shí)缺乏具體的外包規(guī)范和準(zhǔn)入制度，相關(guān)法律保障還不健全。

因而，檔案館部門的數(shù)據(jù)備份中心建設(shè)的最佳模式是共建。

2、共建的方式主要有：①經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的單位自建，其他部門有償共享。國(guó)家檔案館由國(guó)家進(jìn)行投資自建備份中心，其他檔案館將備份數(shù)據(jù)通過(guò)有償服務(wù)方式托管給該備份中心。②同系統(tǒng)內(nèi)的合作共建。同系統(tǒng)的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)具有更多的共同點(diǎn)與合作共建的可行性，可在系統(tǒng)內(nèi)集資共建遠(yuǎn)程異地備份中心并互為備份，達(dá)到同城備份與跨城域備份的目的。③跨系統(tǒng)（如圖書(shū)、情報(bào)、檔案）橫向合作共建。由國(guó)家統(tǒng)一部署或由本地區(qū)檔案館、圖書(shū)館自愿集資，選擇最適合本地?cái)?shù)據(jù)災(zāi)備特點(diǎn)的地方建立遠(yuǎn)端異地備份基地。④互為備份存儲(chǔ)基地。這是從距離和環(huán)境差異來(lái)預(yù)防不可預(yù)知的災(zāi)難。兩個(gè)相距很遠(yuǎn)且自然環(huán)境迥異的單位（圖書(shū)館、檔案館或情報(bào)中心），充分利用本單位數(shù)據(jù)中心的設(shè)備與資源，存儲(chǔ)其他單位的檔案數(shù)據(jù)并維護(hù)其安全。

理性回歸：“檔案職業(yè)女性化”的質(zhì)疑與反思

《檔案學(xué)通訊》2008年第二期饒圓的文章，針對(duì)檔案界有學(xué)者提出的“檔案職業(yè)女性化”的觀點(diǎn)，進(jìn)行了分析和探討。通過(guò)分析國(guó)家檔案局統(tǒng)計(jì)資料《1996-2005年檔案人員數(shù)量及年齡情況》，作者認(rèn)為，女性檔案人員占65%左右比例≠檔案職業(yè)女性化。原因如下：首先，從十年數(shù)據(jù)來(lái)看，女性檔案人員所占比例一直比較穩(wěn)定，未來(lái)這一比例是否逐步或大幅提高，不能確定，這就難以證明“檔案職業(yè)女性化”走向；其次，從一些已經(jīng)被社會(huì)認(rèn)同的女性職業(yè)來(lái)看，如（低幼）教師、禮儀、空姐、護(hù)士等，從業(yè)者絕大部分為女性，檔案職業(yè)中女性所占比例與其相比簡(jiǎn)直小巫見(jiàn)大巫，因此僅從女性所占65%左右比例很難得出“檔案職業(yè)女性化”的結(jié)論；再次，檔案職業(yè)中女性占有優(yōu)勢(shì)比例并不是一個(gè)值得樂(lè)觀的現(xiàn)象，女性從事檔案職業(yè)究竟是體現(xiàn)了性別優(yōu)勢(shì)，還是社會(huì)的思維定式，或是兩者皆有？這是我們不得不慎重思考的問(wèn)題。尤其，傳統(tǒng)性別觀念對(duì)社會(huì)分工和擇業(yè)的消極影響至今尚未消除，不容忽視；最后，“檔案職業(yè)女性化”的論斷不利于形成正確的檔案職業(yè)導(dǎo)向，會(huì)給人們對(duì)檔案職業(yè)的認(rèn)知、選擇與追求帶來(lái)負(fù)面影響。

作者認(rèn)為，檔案職業(yè)是女性發(fā)揮性別優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域，必須客觀地承認(rèn)這一事實(shí)。同時(shí)，應(yīng)正確引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)特別是女性樹(shù)立正確的檔案職業(yè)觀，淡化檔案職業(yè)的性別色彩，吸引更多男性加入檔案職業(yè)。

試談鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理中的政府職能轉(zhuǎn)變

吳仁華在2008年第七期《中國(guó)檔案》上撰文指出，我國(guó)檔案相關(guān)法律法規(guī)明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府檔案工作職責(zé)歸納起來(lái)有四大任務(wù)：管理好本機(jī)關(guān)檔案，監(jiān)督指導(dǎo)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬單位和其他組織的檔案工作，為基層單位和人民群眾提供檔案利用服務(wù)；進(jìn)行政府信息公開(kāi)并提供公開(kāi)信息的公共服務(wù)。其中，管理和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)歸類為政府的監(jiān)管職能，檔案利用服務(wù)和政府信息公開(kāi)及提供信息的利用服務(wù)屬于公共服務(wù)事業(yè)性質(zhì)。以上兩種不同屬性的職能分類，在我國(guó)檔案行政管理體制中，縣（區(qū)）級(jí)以上的機(jī)構(gòu)由于檔案局和檔案館兩個(gè)機(jī)構(gòu)的同時(shí)設(shè)置已經(jīng)做了明確分工。然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)未能從根本上得到解決，成為長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案事業(yè)發(fā)展的最大難點(diǎn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的成倍擴(kuò)大和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展迫切要求拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的公共服務(wù)職能。而現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理體制檔案公共服務(wù)職能的發(fā)揮十分薄弱，新出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制設(shè)置方案不同程度地存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案公共服務(wù)職能的缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作長(zhǎng)期以來(lái)一直作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)的工作職能，一般明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)，指定一位同志兼管。這一管理體制和管理現(xiàn)狀早已不能適應(yīng)和滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及廣大群眾對(duì)檔案信息利用服務(wù)的需求。

筆者認(rèn)為，解決問(wèn)題的出路在于轉(zhuǎn)變政府職能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的政府監(jiān)管和公共服務(wù)職能分離。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案監(jiān)管和服務(wù)職能分離是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的基本方向。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案監(jiān)管和服務(wù)職能分離是發(fā)展檔案服務(wù)事業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)群眾利益的重要保證。只有建立專門的檔案公共服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)，才能有效地保障事業(yè)發(fā)展和群眾利益對(duì)檔案公共服務(wù)的各項(xiàng)需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)中心設(shè)置檔案的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和窗口，將政府機(jī)關(guān)無(wú)力承擔(dān)且又直接面向基層群眾的大量檔案業(yè)務(wù)管理和利用方面的事務(wù)性工作交給這個(gè)專門機(jī)構(gòu)，努力拓展檔案的公共服務(wù)內(nèi)容。

檔案信息質(zhì)量評(píng)價(jià)之指標(biāo)體系構(gòu)建

王小云、王運(yùn)彬在《檔案管理》2008年第四期上從三個(gè)方面論述了檔案信息質(zhì)量指標(biāo)體系構(gòu)建的必要性：1、檔案信息具有多維屬性，需要多角度的評(píng)價(jià)指標(biāo)。2、可供利用的檔案質(zhì)量并不明朗，需要全方位的評(píng)價(jià)指標(biāo)。3、傳統(tǒng)檔案信息評(píng)價(jià)（鑒定）未能從館藏和用戶角度考慮。

在此基礎(chǔ)上，該文通過(guò)檔案信息個(gè)體質(zhì)量、集合質(zhì)量和效用質(zhì)量三個(gè)方面構(gòu)建了比較完善的檔案信息質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。1、檔案信息個(gè)體質(zhì)量指標(biāo)?？陀^性，檔案反映的事實(shí)總是某個(gè)客觀事物的某一方面的屬性；正確性，相對(duì)客觀性而言，正確是指符合事實(shí)、道理或某種公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)；權(quán)威性，一指檔案信息來(lái)源的權(quán)威，二指檔案進(jìn)館后對(duì)檔案信息的處理方式和處理手段是可靠的，三指提供檔案信息來(lái)源的公信力；背景性解釋，指與檔案信息密切相關(guān)的背景性信息，有助于了解和表達(dá)檔案信息，其本身也是檔案信息的重要組成部分。2、檔案信息集合質(zhì)量指標(biāo)。豐富性，指檔案信息應(yīng)該在條件允許的情況下，盡量多收集與主題范圍、世界范圍、地區(qū)范圍、重要任務(wù)范圍等相關(guān)的檔案，提高可用的資源數(shù)量，實(shí)現(xiàn)檔案類型和特色的多樣性；優(yōu)化性，指以最低限度的消耗，保存所需利用的最大限度的檔案信息資源，對(duì)沒(méi)有利用價(jià)值或?qū)谜邿o(wú)用的檔案信息給予清除，提高管理效率；相關(guān)性，指檔案與檔案之間各信息元素的關(guān)聯(lián)程度，館藏質(zhì)量高的檔案信息應(yīng)該具有較強(qiáng)的相關(guān)性；完整性，是指作為信息集合，必須具有一定的結(jié)構(gòu)，這樣才能完整地表達(dá)事實(shí)、描述事物。3、檔案信息效用質(zhì)量指標(biāo)。有用性，指檔案信息與用戶期望的信息內(nèi)容的差距；實(shí)時(shí)性，指檔案信息有一定的時(shí)間限制，超出這一時(shí)間限制的檔案信息可能會(huì)失去價(jià)值；適量性，指檔案信息量應(yīng)該盡可能適當(dāng)，不管是何類型的檔案用戶，其需要的檔案信息量都不是無(wú)限的；獨(dú)特性，指檔案信息是否有自己的特色，是否存在別人在別處無(wú)法獲得的檔案信息。