北京新規(guī)不能霸王硬上弓網(wǎng)店“牌照”尷尬中緩期執(zhí)行

楊阡陌

從執(zhí)政者的呼聲，到網(wǎng)商的反映，各部委之間對(duì)此的態(tài)度也一直未能達(dá)成一致。一部新規(guī)從最初的強(qiáng)制執(zhí)行，到最后的反對(duì)聲不斷，究竟意味著什么

這是一起仍在爭(zhēng)議的新規(guī)。

今年8月1日起，根據(jù)北京市工商局《關(guān)于貫徹落實(shí)〈北京市信息化促進(jìn)條例〉加強(qiáng)電子商務(wù)監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，利用互聯(lián)網(wǎng)從事電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，均應(yīng)依法登記注冊(cè)，在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后才能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

新規(guī)定實(shí)施以來(lái)，在網(wǎng)上網(wǎng)下引起強(qiáng)烈反響。有網(wǎng)上店主竟通過(guò)更改“所在地”的方式逃避登記注冊(cè)，而消費(fèi)者也擔(dān)心辦照成本會(huì)轉(zhuǎn)移到自己身上來(lái)。各地工商局為了穩(wěn)定人心，紛紛作出了表態(tài)，不支持北京工商局目前的做法，讓當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民吃了個(gè)定心丸。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)專家指出，“網(wǎng)店辦照”是否在全國(guó)推廣可能要看在北京的實(shí)施效果，地方不應(yīng)像北京一樣急于出臺(tái)類似政策。更有甚者質(zhì)疑，網(wǎng)店新規(guī)有沒(méi)有必要全國(guó)推行？是否會(huì)造成大量在網(wǎng)上謀生存的群體集體失業(yè)。

執(zhí)行受阻

8月1日是網(wǎng)店新規(guī)正式實(shí)施的第一天。

上午11點(diǎn)，本刊記者在北京市海淀區(qū)紫竹院工商所探訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里空閑得一如往常，偌大的辦證大廳一片空蕩蕩，除了三個(gè)工作人員，就只有兩個(gè)網(wǎng)店業(yè)者在辦理相關(guān)的手續(xù)，并未出現(xiàn)想象中的排隊(duì)等候現(xiàn)象。而在網(wǎng)上，北京市工商局海淀工商分局中關(guān)村工商所已開(kāi)通了辦理網(wǎng)店執(zhí)照的服務(wù)，但在8月1日前并無(wú)一人前往辦理。

中關(guān)村工商所的工作人員告訴《IT時(shí)代周刊》，在各大電子商務(wù)網(wǎng)站并沒(méi)有就網(wǎng)站新規(guī)表態(tài)的情況下，基本沒(méi)有北京網(wǎng)友去辦理網(wǎng)店執(zhí)照，而相關(guān)的代辦機(jī)構(gòu)壓根不接網(wǎng)店工商執(zhí)照的代辦業(yè)務(wù)。

“如果大家都不辦證，我又何必要費(fèi)心費(fèi)力去辦呢？”在淘寶網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)著一家小店的vivian表示，自己還是學(xué)生，賣的一些小玩意都是親戚朋友從各地東拼西湊來(lái)的，開(kāi)網(wǎng)店也就是個(gè)業(yè)余兼職，賺點(diǎn)零花錢，“現(xiàn)在能混一天是一天，到了相關(guān)部門要?jiǎng)诱娓駲z查的時(shí)候我也就不做了?！眝ivian貌似不在乎地說(shuō)，目前她還打算這樣“渾水摸魚(yú)”下去。

而新規(guī)實(shí)施三天來(lái)，網(wǎng)店店主們都各自打起了小算盤，比如，有些北京網(wǎng)店店主為了不暴露自己的真實(shí)身份，開(kāi)始更改交易信息中的“所在地”一項(xiàng)，把北京隨意改成天津、上海、南京等城市。

“這樣就不會(huì)引起買家對(duì)我有沒(méi)有執(zhí)照的質(zhì)疑，而且工商部門也不會(huì)追著要求我去進(jìn)行實(shí)名登記了?！碧詫毦W(wǎng)上一位不愿透露姓名的賣家透露了自己的如意算盤。

而另一位如法炮制更改地名的賣家認(rèn)為，更改一下“所在地”只需要花幾秒鐘時(shí)間，但卻“搖身一變”成了另外一個(gè)人，而且，普通消費(fèi)者也看不出來(lái)，更沒(méi)有能力去查IP地址什么的，所以，對(duì)做生意來(lái)說(shuō)，“在新規(guī)定實(shí)施后，這招還是挺管用的”。

專業(yè)網(wǎng)站有無(wú)監(jiān)管措施呢？記者就此現(xiàn)象詢問(wèn)了淘寶網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)方表示，目前還在觀望中，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管措施。當(dāng)記者繼續(xù)追問(wèn)：一旦發(fā)現(xiàn)此類違規(guī)店主，是否有處罰措施？淘寶網(wǎng)表示：無(wú)可奉告。

近日，有媒體舉辦調(diào)查問(wèn)卷顯示：90%的被訪者認(rèn)為網(wǎng)店辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照會(huì)增加網(wǎng)購(gòu)商品的成本，而在回答“如果網(wǎng)店辦執(zhí)照全面推行，你愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)嗎”的問(wèn)題時(shí)，65%的賣家選擇了“不愿意”。記者發(fā)現(xiàn)，這種想法多存在于三種人身上：兼職、進(jìn)貨渠道單一以及開(kāi)店時(shí)間不長(zhǎng)的店主。

“他們由于各種原因，銷售業(yè)績(jī)普遍一般，出貨小，吸引客人的手段多為降低價(jià)格，再加之難以對(duì)進(jìn)貨商進(jìn)行價(jià)格的轉(zhuǎn)嫁，辦理執(zhí)照就意味著增加了經(jīng)營(yíng)成本和競(jìng)爭(zhēng)成本?！北本┐髮W(xué)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)研究中心研究部主任楊冰之稱，中小賣家不愿意去辦理執(zhí)照的另外一個(gè)重要原因是，怕一旦辦了執(zhí)照，那么稅收將很快會(huì)實(shí)行。盡管《意見(jiàn)》里并無(wú)只言片語(yǔ)提到稅收，對(duì)網(wǎng)商征稅是遲早的事情。

楊冰之還表示，目前對(duì)網(wǎng)店收稅條件不成熟，因?yàn)椤澳壳罢賳T、學(xué)者都對(duì)這個(gè)問(wèn)題研究得不透徹，如果貿(mào)然出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)，可能不利于中國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展”。楊冰之同時(shí)認(rèn)為，電子商務(wù)是可以跨地域開(kāi)展的，而收稅則是按照地域來(lái)進(jìn)行。如果要對(duì)網(wǎng)店收稅，那么是按照注冊(cè)所在地收還是按照IP地址收呢？“網(wǎng)商完全可以在石家莊注冊(cè)，然后跑到北京來(lái)做電子商務(wù)生意（IP地址顯示是北京的），那么，該哪邊的稅務(wù)部門來(lái)收稅呢？”

權(quán)利之爭(zhēng)

新規(guī)的緩行不完全來(lái)自網(wǎng)商的爭(zhēng)議。

“近年來(lái)，隨著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，部委對(duì)于網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)的利益爭(zhēng)奪不斷。此前，部委之間就曾對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的管理權(quán)進(jìn)行爭(zhēng)奪。”業(yè)內(nèi)一資深人士如是說(shuō)。

據(jù)悉，北京市工商局之前就通過(guò)媒體稱：8月1日起，北京網(wǎng)店必須辦理執(zhí)照，并稱北京市工商局已經(jīng)擁有查證網(wǎng)上“無(wú)照黑店”的技術(shù)手段，將“發(fā)現(xiàn)一家，關(guān)閉一家”。但20天之后，網(wǎng)店新規(guī)由“必須辦理”改為“不會(huì)強(qiáng)力推行”。此番表態(tài)被相關(guān)企業(yè)及專家認(rèn)為是工商系統(tǒng)作出讓步的重要標(biāo)志。

但就在第二天，形勢(shì)又陡然生變。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)周伯華在長(zhǎng)春考察時(shí)稱：北京網(wǎng)店試點(diǎn)是為全國(guó)推行做準(zhǔn)備。工商總局的激進(jìn)，引發(fā)了更大的爭(zhēng)議。

正望咨詢總裁呂伯望在接受本刊記者采訪時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)店新規(guī)會(huì)讓電子商務(wù)后退10年。被稱為中國(guó)電子商務(wù)之父的6688總裁王峻濤也公開(kāi)表示：“《意見(jiàn)》的出臺(tái)肯定會(huì)扼殺大量個(gè)人賣家的積極性。因?yàn)樵诂F(xiàn)有的法規(guī)體系下，他們辦理涉及零售的證照是比較困難的?！敝陆?jīng)濟(jì)專家姜奇平說(shuō)：“C2C電子商務(wù)仍然處于起步期，對(duì)它的發(fā)展應(yīng)該多鼓勵(lì)、多扶持，目前不宜過(guò)早加以嚴(yán)格的規(guī)范?！?/p>

事實(shí)上，對(duì)于周伯華的表態(tài)，各地工商局也反應(yīng)不一。雖然海寧市工商局已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)法，制造了所謂“全國(guó)首家查處無(wú)照網(wǎng)店”一案，但是湖北、南寧、溫州等地工商局表示：現(xiàn)在實(shí)行網(wǎng)店執(zhí)照制度意義不大。

7月29日，在北京舉辦的“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)環(huán)境學(xué)術(shù)研討會(huì)”上，與會(huì)專家呼吁，網(wǎng)店新規(guī)宜采取免費(fèi)備案制，而非收費(fèi)許可制。

值得注意的是，在各方熱議之際，主管互聯(lián)網(wǎng)的工信部卻始終保持沉默。7月31日，工信部新聞處有關(guān)負(fù)責(zé)人也未就此問(wèn)題給予回復(fù)。中搜副總裁楊鈺稱，隨著電子商務(wù)占的市場(chǎng)份額越來(lái)越大，政府出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度是必然的。只是，誰(shuí)也想不到該《意見(jiàn)》從征求意見(jiàn)稿到正式宣布出臺(tái)僅相隔了4個(gè)月。

北京某電子商務(wù)公司公關(guān)總監(jiān)稱：“電子商務(wù)的管理歸屬于工信部，已經(jīng)是共識(shí)。工商總局拼搶網(wǎng)店管理權(quán)，無(wú)疑會(huì)制造多頭管理。對(duì)于工商總局的做法，只能從部門利益來(lái)理解?！?/p>

何去何從

有些電子商務(wù)專家和C2C平臺(tái)擔(dān)心開(kāi)網(wǎng)店需領(lǐng)執(zhí)照，麻煩的手續(xù)和一定的費(fèi)用會(huì)把大批小賣家擋在電子商務(wù)門外。

8月3日，阿里巴巴董事局主席馬云在杭州舉辦的第二屆亞太中小企業(yè)峰會(huì)中談及目前熱議的網(wǎng)店新規(guī)問(wèn)題時(shí)，稱目前已經(jīng)和有關(guān)部門達(dá)成理解意向，并請(qǐng)網(wǎng)商們放心。

這是馬云首次正面談及網(wǎng)店新規(guī)，他坦言這事情已引起很大關(guān)注，阿里巴巴集團(tuán)和工商、稅務(wù)等各個(gè)相關(guān)部門也在進(jìn)行緊急磋商和溝通。對(duì)于已經(jīng)在北京執(zhí)行的新規(guī)，馬云表示，“相信這事情這兩天已經(jīng)開(kāi)始在平緩處理?！?/p>

“我們要理解政府的想法，但是我堅(jiān)信網(wǎng)商群體已經(jīng)學(xué)會(huì)不斷自律。我們已經(jīng)取得了有關(guān)部門的認(rèn)可和認(rèn)同，這點(diǎn)請(qǐng)大家放心。經(jīng)過(guò)學(xué)者專家、網(wǎng)民以及行業(yè)協(xié)會(huì)的努力，已經(jīng)和有關(guān)部門達(dá)成理解意向?！瘪R云說(shuō)，但他未透露具體細(xì)節(jié)。

中國(guó)網(wǎng)聯(lián)總經(jīng)理胡文洋告訴記者，他去年2月去北京海淀工商所辦理過(guò)工商執(zhí)照，就跟到銀行辦理相關(guān)賬戶一樣需要領(lǐng)號(hào)排隊(duì)。那天還是早上9點(diǎn)，服務(wù)人員看到他拿到的號(hào)碼就告訴他，當(dāng)天輪不上了改天再來(lái)排吧。他認(rèn)為，辦理工商執(zhí)照煩瑣的手續(xù)會(huì)嚇跑一批網(wǎng)店的店主的。不過(guò)，他還向本刊記者介紹，在海淀工商所附近就有很多工商代辦機(jī)構(gòu)，只要花幾百元就有人幫企業(yè)把一切手續(xù)都辦好。

雖然新規(guī)于8月1日正式實(shí)施，多個(gè)工商所表示，目前還沒(méi)有開(kāi)始查無(wú)照網(wǎng)店，也沒(méi)有具體通知如何查。相關(guān)人士指出，馬云的表態(tài)就已經(jīng)在暗示網(wǎng)店新規(guī)將暫緩執(zhí)行，并可能“不了了之”。

現(xiàn)在，北京的網(wǎng)店新規(guī)已經(jīng)決定緩行，那么，5個(gè)月之后，它的命運(yùn)又將何去何從？

中國(guó)社科院研究生院教授、博士生導(dǎo)師、管理學(xué)院副院長(zhǎng)呂本富提出下述的“三不原則”：“網(wǎng)絡(luò)零售產(chǎn)業(yè)規(guī)模占整個(gè)零售業(yè)5％以下時(shí)，政府不要管；網(wǎng)絡(luò)零售的就業(yè)人數(shù)在500萬(wàn)以下時(shí)，政府不要管；網(wǎng)絡(luò)零售年收入在5萬(wàn)元以下的就業(yè)人員，政府也不要管?！?/p>

而姜奇平說(shuō)：“根據(jù)社科院的研究，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)零售還處于起步階段，只占零售業(yè)的1％，僅占電子商務(wù)的3％，而且處在每年以百分之百增長(zhǎng)的培育期。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)零售比例是0.63％，美國(guó)的是3.72％，韓國(guó)的高達(dá)7.65％?！彼J(rèn)為：目前的監(jiān)管時(shí)機(jī)未到。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)零售還處于萌芽階段，北京工商局出臺(tái)網(wǎng)店新規(guī)時(shí)機(jī)過(guò)早，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售的管理出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)和扶持，而不是殺雞取卵式的掠奪式管理。專家一致同意，對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售的管理應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮行業(yè)自律作用，而不是簡(jiǎn)單依靠政府的行政力量。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長(zhǎng)盧奇駿表示，政府的管理方法應(yīng)該是事后管理，不應(yīng)該事前介入，應(yīng)該是備案制、免費(fèi)的，而不是收費(fèi)的許可制。事前做資格認(rèn)證，根本無(wú)法確定進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者是不是合格的經(jīng)營(yíng)者。最好的辦法就是誰(shuí)出現(xiàn)問(wèn)題就制裁誰(shuí)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格的懲治，這能起到很強(qiáng)的市場(chǎng)懲戒作用，會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。