３０年來(lái)的６次宏觀大調(diào)控

陳炎兵

從“一刀切”到“微調(diào)”和“點(diǎn)剎”，從依靠行政命令到經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段多重靈活配合，改革開(kāi)放30年來(lái)宏觀調(diào)控思路和手段不斷改進(jìn)，為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”的實(shí)現(xiàn)作出了重要貢獻(xiàn)。

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)集中進(jìn)行了6次針對(duì)抑制通貨膨脹的宏觀調(diào)控，經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控要做到“三適”，即適時(shí)、適度與適可而止。比如1984年抑制通貨膨脹之所以不徹底，主要原因在于不夠適時(shí)，即1984年動(dòng)手調(diào)控的時(shí)間偏短；而1988年抑制通貨膨脹之所以欠成功，主要原因在于不夠適度，即調(diào)控的力度偏大；1993年之所以也不夠理想，主要是雖然較好地做到了適時(shí)、適度，但沒(méi)有做到適可而止。新世紀(jì)后，2003年的調(diào)整，因?yàn)椤叭m”基本上都做到了，從而取得了比較全面的成功。

尤其是，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的實(shí)踐，我國(guó)宏觀調(diào)控思路和方式已由過(guò)去“一收就緊、一放就亂”的“一刀切”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳皩拠?yán)相濟(jì)的“微調(diào)”和“點(diǎn)剎”；調(diào)控手段也從過(guò)去依靠行政命令和計(jì)劃手段，豐富為經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段的靈活配合。在未來(lái)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，更加靈活有效、符合國(guó)情的宏觀調(diào)控依然不可或缺。

第一次宏觀調(diào)控(1979～1981)

——兩次中央會(huì)議剎住“一擁而上”

第一次宏觀調(diào)控針對(duì)的是1978年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱而出現(xiàn)的通貨膨脹。在當(dāng)年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)上，提出了全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。會(huì)議提出，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一些重大的比例失調(diào)狀況還沒(méi)有完全改變過(guò)來(lái)，基本建設(shè)必須積極地而又量力地循序進(jìn)行，不可一擁而上。

1979年3月，李先念、陳云同志就財(cái)經(jīng)工作寫信給黨中央，明確提出，現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)的情況相當(dāng)嚴(yán)重，要有兩三年的調(diào)整時(shí)期。同月，中央政治局會(huì)議決定，用3年時(shí)間進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整。4月，召開(kāi)了專門討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的中央工作會(huì)議，正式提出用3年時(shí)間對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行新八字方針，即“調(diào)整、改革、整頓、提高”。

然而，在1979年、1980年兩年中，從中央到地方對(duì)調(diào)整的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，貫徹執(zhí)行不力，基建總規(guī)模沒(méi)有降下來(lái)，地方和企業(yè)財(cái)權(quán)擴(kuò)大后盲目上項(xiàng)目，財(cái)政大量赤字，貨幣發(fā)行過(guò)多。為此，1980年12月，黨中央再次召開(kāi)工作會(huì)議，決定在經(jīng)過(guò)1979年和1980年兩年調(diào)整之后，1981年對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行進(jìn)一步的大調(diào)整。至此，改革開(kāi)放以來(lái)的第一次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整才得以有效地進(jìn)行。

第二次宏觀調(diào)控(1985～1986)

——半途而廢、留有隱患

第二次宏觀調(diào)控針對(duì)的是1984年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱而出現(xiàn)的通貨膨脹。當(dāng)年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，要求各地各部門嚴(yán)格控制財(cái)政支出，控制信貸投放。次年，1985年的《政府工作報(bào)告》提出，加強(qiáng)和完善宏觀經(jīng)濟(jì)的有效控制和管理，堅(jiān)決防止盲目追求和攀比增長(zhǎng)速度的現(xiàn)象。

但這一年過(guò)熱局面沒(méi)有控制住，許多地方和單位仍在盲目上項(xiàng)目、鋪攤子。為此，1986年3月通過(guò)的“七五”計(jì)劃，分為前兩年和后三年兩個(gè)階段。前兩年進(jìn)行調(diào)整，著重解決固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大、消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)猛的問(wèn)題。

然而，在1986年第一季度工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度回落之后，許多人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)滑坡，強(qiáng)烈要求放松銀根，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加之1986年是“七五”計(jì)劃的第一年，各地加快發(fā)展的積極性很高。在各種壓力下，原計(jì)劃用3年時(shí)間進(jìn)行調(diào)整的計(jì)劃沒(méi)有得以繼續(xù)，所以1986年進(jìn)行的宏觀調(diào)控過(guò)程中，仍潛伏著進(jìn)一步引發(fā)新的過(guò)熱的可能性。

第三次宏觀調(diào)控(1989～1990)

——“急剎車”、“硬著陸”

第三次宏觀調(diào)控針對(duì)的是1987～1988年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱而出現(xiàn)的通貨膨脹。這是我國(guó)改革開(kāi)放以后所進(jìn)行的比較重要的一次宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

起因是從1979年到1988年，由于實(shí)行改革開(kāi)放，長(zhǎng)期被壓抑的潛在生產(chǎn)力獲得了解放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了差不多連續(xù)10年的快速增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)中積累的不協(xié)調(diào)、不平衡因素也越來(lái)越多。加上1988年初，在大量商品仍然供不應(yīng)求、通貨膨脹率客觀還比較高的條件下，就過(guò)早地作出決定，要進(jìn)行全面的價(jià)格改革“攻關(guān)”；極少數(shù)重要商品的價(jià)格繼續(xù)由國(guó)家宏觀控制，并進(jìn)行適時(shí)適度的調(diào)整；絕大多數(shù)商品價(jià)格完全開(kāi)放，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。接著又放開(kāi)了高價(jià)煙、酒的價(jià)格，市場(chǎng)銷售價(jià)一舉提高了好幾倍甚至上10倍，社會(huì)商品零售物價(jià)指數(shù)也上升到了兩位數(shù)，而銀行一年期的儲(chǔ)蓄存款利率只有7.2%，商品價(jià)格指數(shù)與銀行利率明顯倒掛，很快就出現(xiàn)了全國(guó)性的商品搶購(gòu)現(xiàn)象。與此同時(shí)，盡管當(dāng)時(shí)國(guó)家預(yù)算內(nèi)的基本建設(shè)投資得到一定控制，但預(yù)算外投資規(guī)模的膨脹遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有控制住，而且愈演愈烈。

在此情況下，中央緊急作出“治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序”的決定，堅(jiān)決進(jìn)行宏觀調(diào)控，全面壓縮需求，控制物價(jià)。1989年11月黨的十三屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出用３年或者更長(zhǎng)一些時(shí)間基本完成治理整頓任務(wù)。至此，改革開(kāi)放以來(lái)的第三次國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整才得以有效地進(jìn)行。

由于這次經(jīng)濟(jì)失控的范圍寬、來(lái)勢(shì)猛、影響大，因而調(diào)控的步伐也就比較急，采取的措施與力度也比較大。可以說(shuō)基本上是用行政命令的方法進(jìn)行“急剎車”。這樣僅僅經(jīng)過(guò)不到一年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)就重新達(dá)到了基本平衡。但這次宏觀調(diào)控，在取得很大成績(jī)的同時(shí)，也有著某些不足?，F(xiàn)在一般將這次宏觀調(diào)控形容為“硬著陸”，雖然沒(méi)有“機(jī)毀人亡”，但機(jī)體已受到了不少不可避免的損傷。

第四次宏觀調(diào)控(1993～1996)

——“軟著陸”、通貨緊縮

第四次宏觀調(diào)控針對(duì)的是1992年到1993年上半年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱而出現(xiàn)的通貨膨脹。這次起因是1992年以后，各方面加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性空前高漲，到1993年上半年又出現(xiàn)了明顯的過(guò)熱，固定資產(chǎn)投資同比上升近一倍，通貨膨脹率又超過(guò)了兩位數(shù)。

1993年6月,中央發(fā)布了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)》，采取16條措施，正式開(kāi)始了以整頓金融秩序?yàn)橹攸c(diǎn)、治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。

這次調(diào)整主要是運(yùn)用信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)辦法，將經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的局面緩緩扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。重點(diǎn)雖然還是控制基建投資，但主要不是直接壓縮投資和具體項(xiàng)目，而是嚴(yán)格控制銀行信貸規(guī)模和開(kāi)征高額的投資方向調(diào)節(jié)稅。在此前提下，具體壓什么、壓多少，主要由各部門、各地方自行決策，以達(dá)到既壓縮建設(shè)規(guī)模、又提高建設(shè)效果的雙重目的。

僅僅經(jīng)過(guò)了兩年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)基本上恢復(fù)了平衡，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度沒(méi)有大幅度下滑。因此，將其形容為“軟著陸”，評(píng)價(jià)明顯比前一次要高。

但回頭分析，這次也有所不足。最主要的是，調(diào)控的時(shí)間拖長(zhǎng)了一些。因?yàn)閺漠?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的總體形勢(shì)看，到1995年下半年，調(diào)控已經(jīng)基本到位了。從1996年開(kāi)始，理應(yīng)適當(dāng)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，適度放松，增加一些基本建設(shè)投資，以擴(kuò)大就業(yè)和適當(dāng)增加居民消費(fèi)需求。但沒(méi)有作這樣的調(diào)整，而是繼續(xù)從緊。到1997年下半年，市場(chǎng)銷售不暢進(jìn)一步加劇，開(kāi)始從過(guò)去的通貨膨脹變成了通貨緊縮，物價(jià)指數(shù)絕對(duì)下降。一直到2003年，物價(jià)指數(shù)才從絕對(duì)下降轉(zhuǎn)為基本持平。

第五次宏觀調(diào)控(2003下半年～2005）

——適時(shí)、適度與適可而止

第五次宏觀調(diào)控的起因，是隨著新世紀(jì)的到來(lái)與第十個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，各方面都希望加快工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。加上成功地加入了WTO，經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度進(jìn)一步擴(kuò)大，各地方、各部門發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情迅速高漲，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很快又出現(xiàn)了過(guò)熱現(xiàn)象。

這樣，從2003年下半年起又進(jìn)行宏觀調(diào)控。這次動(dòng)手比較早，僅僅在出現(xiàn)了局部過(guò)熱、還沒(méi)有形成全面過(guò)熱的情況下就開(kāi)始了。力度比較適中，即使對(duì)重點(diǎn)調(diào)控領(lǐng)域，也沒(méi)有采取“一刀切”、“急剎車”的辦法一律加以控制，而是有保有壓，區(qū)別不同情況加以不同對(duì)待。

措施范圍也比較適當(dāng)，不是不加區(qū)別地全面收緊，而主要是把住把好土地和資金供應(yīng)兩個(gè)重要“門閘”。特別是對(duì)調(diào)控延續(xù)時(shí)間的掌握比較準(zhǔn)確，即在形勢(shì)基本穩(wěn)定下來(lái)以后，就在內(nèi)部明確，“看來(lái)這次宏觀調(diào)控已經(jīng)基本到位，一般可以不再采取激烈的措施了?！币虼?，其效果可以說(shuō)比任何一次都好。

本次調(diào)整，因?yàn)椤叭m”即適時(shí)、適度與適可而止基本上都做到了，從而才取得了比較全面的成功。這是非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

第六次宏觀調(diào)控(2007年下半年～）

——多管齊下、綜合治理

從2007年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)一直居高不下，7月份以來(lái)，CPI連續(xù)保持在5%以上的高位。作為判斷是否存在通貨膨脹的一個(gè)重要依據(jù)，有關(guān)專家認(rèn)為，5%的CPI是一個(gè)比較關(guān)鍵的數(shù)字。CPI在5%以內(nèi)比較正常，是綠燈區(qū)；CPI在5%～9%之間，是黃燈區(qū)；9%以上屬于嚴(yán)重的通脹，是紅燈區(qū)。

因此，面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及通貨膨脹的類型，政府采取了多種經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行治理，在2007年央行已經(jīng)10次調(diào)整存款準(zhǔn)備金率，上調(diào)后的存款準(zhǔn)備金率達(dá)到14.5%，創(chuàng)20余年來(lái)的歷史新高。

2007年11月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了從緊的貨幣政策要求，加強(qiáng)銀行體系流動(dòng)性管理，抑制貨幣信貸過(guò)快增長(zhǎng)。并明確提出，2008年要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，將進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏。

（作者單位：中央文獻(xiàn)研究室

摘自《望新聞周刊》2008年第26期）