蘇南蘇北“共富樣本”的得失成敗

肖　強(qiáng)　蔣躍生　朱　潔

江蘇人提到長江心情很復(fù)雜，一省之內(nèi)長江兩岸，蘇南富庶，蘇北落后，既是不得不面對(duì)的落差，也是江蘇從上到下都急于改變的現(xiàn)實(shí)。

要走向共同富裕，就得消除城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展差異。2001年，地處東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇勇于制度創(chuàng)新，提出了“跨江聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，開創(chuàng)出一種先富帶動(dòng)后富的新模式，讓蘇北地區(qū)“對(duì)內(nèi)開放、引進(jìn)內(nèi)資”，吸引蘇南資本向內(nèi)轉(zhuǎn)移；蘇北出地、出人，蘇南出錢、出技術(shù)，共建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

7年來，這個(gè)對(duì)中國走共同富裕、協(xié)調(diào)發(fā)展道路頗有實(shí)驗(yàn)意味的創(chuàng)新，取得了哪些成就，還有哪些急需改進(jìn)的地方？選取江蘇“跨江聯(lián)動(dòng)”第一園——江陰與靖江合作的“江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)”為樣本，看一看它的得失成敗。

“聯(lián)姻”始末

江陰與靖江被選中，在“跨江聯(lián)動(dòng)”中作為第一對(duì)入了“洞房”，是因?yàn)榻幒途附@兩個(gè)并立于長江兩岸的城市，可謂蘇南蘇北差異的典型。

江陰有110平方公里的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過“二次創(chuàng)業(yè)”，初步實(shí)現(xiàn)了國際化、集團(tuán)化、集約化，已經(jīng)有11家公司上市，精工機(jī)械、高檔家電、精細(xì)化工、高檔紡織及服裝加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)板塊在全國名列前茅；可一江之隔的靖江卻沒有一家上市公司，產(chǎn)業(yè)也很單一。2007年，江陰實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入將近200億，是靖江的6倍。

時(shí)至21世紀(jì)，蘇南發(fā)展中遇到的瓶頸，成了蘇北發(fā)展的機(jī)遇。江陰的長江岸線資源開發(fā)所剩無幾，開發(fā)區(qū)東區(qū)土地已經(jīng)用完。2001年起，江陰已開始向蘇北購買用地指標(biāo)。

發(fā)展的共同渴望，使兩地一拍即合。2003年2月15日，《關(guān)于建立江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)的協(xié)議出臺(tái)》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、封閉運(yùn)行、滾動(dòng)開發(fā)”原則，成立一個(gè)資金、土地分屬不同行政區(qū)的開發(fā)園區(qū)。

《協(xié)議》約定，靖江市提供60平方公里的土地，由江陰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在靖江注冊(cè)成立投資公司作為平臺(tái)招商引資。江陰、靖江兩市按9∶1的比例共同出資1億元用于園區(qū)建設(shè);10年內(nèi)，兩市都不從園區(qū)提取投資收益，收益全部留在園區(qū)內(nèi)滾動(dòng)發(fā)展;10年后，投資收益兩市對(duì)半分成；園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)事務(wù)由江陰負(fù)責(zé)，社會(huì)事務(wù)由靖江委托園區(qū)管理；以江陰方面為主成立園區(qū)管委會(huì)，靖江方面設(shè)立辦事處。

“開發(fā)園區(qū)的定位是搞造船、特種冶金、汽車零配件制造三大產(chǎn)業(yè)。”園區(qū)管委會(huì)主任助理倪建成介紹，“在這三個(gè)產(chǎn)業(yè)上，靖江的土地、岸線和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)明顯，而江陰則在經(jīng)營觀念、管理人才、融資方面具有優(yōu)勢(shì)，雙方稟賦差異明顯，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這是我們能夠?qū)崿F(xiàn)跨江聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)。”

為了吸引江陰企業(yè)北上，園區(qū)的稅收政策相當(dāng)優(yōu)厚。園區(qū)財(cái)政局局長張海紅介紹，開發(fā)區(qū)成立的前5年，園區(qū)企業(yè)享受“兩免三減半”政策：投產(chǎn)兩年內(nèi)免收所得稅，此后三年所得稅減半。

“共富”帶來實(shí)惠

“2007年，園區(qū)財(cái)政收入已達(dá)到1.07億元;2008年預(yù)計(jì)全年收入1.6億到2億元;2007年園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到50億，整個(gè)靖江一共才350億。”靖江園區(qū)黨委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任高林嵩介紹說。

2002年跟隨園區(qū)一同北上的江陰人，親眼目睹了靖江的變化。

一位從江陰來的園區(qū)主任助理吳群力開玩笑說，“在人家的地盤上搞開發(fā)是沒有先例的。有靖江人說，我們搞的就像過去的租界?！?/p>

靖江市副市長錢進(jìn)華對(duì)“租界”一說做了一番解釋:“開始靖江人認(rèn)為這是江陰在作秀，對(duì)園區(qū)能不能成功持懷疑態(tài)度，老百姓觀望、猜疑,甚至是看笑話的都有?！薄肮步▓@區(qū)帶來真金白銀，促使靖江人上上下下觀念發(fā)生大轉(zhuǎn)變。如今大家對(duì)跨江聯(lián)動(dòng)的意見高度一致。原來靖江人認(rèn)為自己被圈了一塊地，江陰人認(rèn)為自己少了一群優(yōu)質(zhì)企業(yè)，現(xiàn)在大家都明白了，實(shí)際上大家都多了一塊?！?/p>

聽到錢市長的夸獎(jiǎng)，吳群力回應(yīng)說，“實(shí)事求是地說，如果我們不來，靖江還是會(huì)發(fā)展，不過可能變化沒有這么快，緊迫感沒有那么強(qiáng)?！?/p>

而北上，也是江陰企業(yè)發(fā)展的必由之路。吳群力說，“比如，揚(yáng)子江船廠沒有靖江園區(qū)這個(gè)平臺(tái)，沒有土地、岸線為基礎(chǔ)，不可能進(jìn)入全國前10強(qiáng)，也不可能在新加坡成功上市?！?/p>

錢進(jìn)華認(rèn)為，跨江聯(lián)動(dòng)給靖江帶來的不光是物質(zhì)財(cái)富。共建園區(qū)延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，刺激靖江的私有經(jīng)濟(jì)開始向高層次發(fā)展。園區(qū)啟動(dòng)以來，靖江工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持著30%到40%的年增長率，5年內(nèi)財(cái)政收入翻了兩番。

“聯(lián)動(dòng)滲透到了靖江的方方面面，在江陰-靖江園區(qū)搞集約發(fā)展的示范作用下，我們確定了集約發(fā)展的方向，鎮(zhèn)里也不再分散搞園區(qū)了，都統(tǒng)一集中到靖江自己的開發(fā)區(qū)?！?/p>

錢進(jìn)華介紹說，江陰-靖江工業(yè)園區(qū)開創(chuàng)的新路得到了肯定，他們這個(gè)園區(qū)搞成之后，江蘇省又搞了10個(gè)跨江聯(lián)動(dòng)開發(fā)區(qū)，“后面辦的園區(qū)，經(jīng)常派人到我們這個(gè)‘江北小租界來看看。”

跨區(qū)爭地不容易

“要說一個(gè)新生事物，一點(diǎn)困難都碰不上，那是假的?！眳侨毫@么說，當(dāng)初園區(qū)協(xié)議設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)歸江陰管，行政事務(wù)歸靖江管，給園區(qū)的實(shí)際運(yùn)作帶來了意想不到的困難。

園區(qū)干部公認(rèn)，目前這個(gè)開發(fā)園區(qū)最核心、最尖銳的問題是土地的屬地管理問題。

所謂土地的屬地管理，是指土地的審批權(quán)必須歸所屬行政區(qū)。江陰-靖江工業(yè)園區(qū)雖然規(guī)劃了60平方公里土地，“ 但那是原則性、意向性的，除了第一批拿到的8.5平方公里，以后每拿一塊地，都要再經(jīng)屬地審批?！?/p>

“今年最大的困難是土地嚴(yán)重短缺，現(xiàn)在一年連200畝地都拿不到。省里說指標(biāo)給了泰州，泰州說給了靖江，靖江說沒有拿到。我們招完商，發(fā)現(xiàn)孩子生出來，報(bào)不了戶口?！?/p>

園區(qū)招商局局長王建強(qiáng)也在為這個(gè)問題上火:“外商圍著我們，就像飛機(jī)在空中盤旋，但跑道少不能落地。園區(qū)與新加坡合資的華商重工，生產(chǎn)高端港口機(jī)械，4年了還差人家136畝地。我都不好意思見人家了，怕人家罵我是騙子?！?/p>

“現(xiàn)在不像剛搞園區(qū)那幾年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，大家都在發(fā)展，都知道土地的價(jià)值，而園區(qū)需要多少土地，都要由靖江、泰州甚至省里說了算，不是江陰能搞定的?！眳侨毫Ψ治?。

靖江副市長錢進(jìn)華認(rèn)為，土地緊張是發(fā)展中大家都遇到的共同問題，并不是一個(gè)行政區(qū)劃就能解決的?！皼]有土地，爭也沒有意義，我們這邊的(靖江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))也有幾百個(gè)項(xiàng)目落不了戶?！?/p>

一國三公 監(jiān)管混亂

進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)最苦惱的則是“一國三公”，誰都來罰款，誰都不解決問題。

“靖江隔三差五就來查賬，原來一年來兩次，現(xiàn)在每季度都來查幾次，我感覺靖江職能部門在對(duì)企業(yè)的態(tài)度上，和我們?cè)诮幱泻艽蟮牟罹??！苯K中泰鋼結(jié)構(gòu)有限責(zé)任公司總經(jīng)理陳禹很無奈，“現(xiàn)在就是典型的‘一仆二主，能不能讓我們就認(rèn)一個(gè)？你們政府之間談不好是你們自己無能。”

為了適應(yīng)靖江的“一市兩制”，中泰現(xiàn)在是一套人馬，兩塊牌子，兩邊應(yīng)付納稅和各種費(fèi)用、罰款，“去年我們光稅就交了1500萬給靖江”。

據(jù)靖江派到園區(qū)的管委會(huì)副主任朱俊介紹，現(xiàn)在派駐園區(qū)的各路人馬有四個(gè)來源：地稅、工商、質(zhì)檢是省里派來的，環(huán)保是泰州派來的，國土是靖江市政府派來的，紀(jì)檢、監(jiān)察兩市都派干部來了，他本人只能管靖江派來的干部。

“父親認(rèn)為要讓孩子學(xué)鋼琴，母親說要學(xué)奧數(shù)，有的地方多頭管理，技術(shù)監(jiān)督本來是江陰管，但靖江技術(shù)監(jiān)督局直接去企業(yè)罰款，而且總能找到處罰的理由?！眳侨毫φf，園區(qū)剛開建，靖江職能部門插手很少，園區(qū)漸成規(guī)模后，“他們就要來插一杠子，還美其名曰加強(qiáng)管理。比如建設(shè)管理，本來是純粹的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，應(yīng)該我們管，2005年，他們擠進(jìn)來管，根本不服我們協(xié)調(diào)?！?/p>

為什么出現(xiàn)多頭管理？吳群力的說法相當(dāng)直接，“有了利益他們就來了”。

倪建成給出的佐證是，碼頭建立后，就存在收取港務(wù)費(fèi)的問題。既然園區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理職能，理論上應(yīng)該園區(qū)收這筆費(fèi)用，但“靖江港務(wù)部門看到有利可圖也要來收”。

王建強(qiáng)認(rèn)為，關(guān)鍵不是誰來管，而是行政管理的理念與服務(wù)意識(shí)的問題。“現(xiàn)在靖江過來就要管，他們的環(huán)保、國土、水利部門都過來了，我們根本沒有發(fā)言權(quán)。管就管吧，態(tài)度還相當(dāng)粗暴，跟靖江市政府匯報(bào)過幾次也解決不了問題?！?/p>

靖江市副市長錢進(jìn)華也承認(rèn):“跨行政區(qū)合作，確實(shí)存在不可回避的問題，比如節(jié)能、環(huán)保在泰州，稅收在無錫，老實(shí)說，不能把政績都拿到無錫去，節(jié)能甩在泰州。另外，園區(qū)的人大、黨代會(huì)怎么開，金融機(jī)構(gòu)、通信網(wǎng)絡(luò)怎么管轄，都是問題?！?/p>

(摘自《望東方周刊》 2008年第23期)