美國比以往沉默

王　艷

眼下牽涉三方的是“過境外交”。8月份。馬英九將以灣當(dāng)局最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份訪問中美洲的“邦交國”。根據(jù)3個(gè)月前消息，美國將給予馬“安全、尊嚴(yán)、便利、舒適”的過境禮遇

7月4日，是兩岸實(shí)現(xiàn)直航和首批大陸游客赴臺(tái)的日子。清晨6時(shí)，兩岸的電視臺(tái)開始播放同樣的新聞，從隆重而簡單的啟程儀式、歡迎儀式，到大陸游客的開心反應(yīng)及臺(tái)灣民眾的友善表現(xiàn)，巨細(xì)無遺。

11家航空公司在兩岸多個(gè)機(jī)場之間對(duì)飛，來回航班共18個(gè)，搭載旅客達(dá)6300多人。這些數(shù)字創(chuàng)造了一個(gè)歷史大事件。

過去20年，除了零星的節(jié)日包機(jī)，來往兩岸的人們都必須在香港或澳門中轉(zhuǎn)。更早的歲月，來往本身就是一種禁忌。

7月4日，也是美國的國慶日。近60年來。美國自稱是“臺(tái)海利益攸關(guān)者”，與中國進(jìn)行著政治博弈。

在兩岸關(guān)系迅速轉(zhuǎn)變的過程中，華盛頓卻很少發(fā)表評(píng)論

2008年，兩岸關(guān)系發(fā)生了一連串戲劇性的變化。

年初的時(shí)候，兩岸關(guān)系曾因?yàn)椤叭肼?lián)公投”而緊繃。3月22日，馬英九蕭萬長重新奪回國民黨丟失了八年的執(zhí)政權(quán)，激進(jìn)臺(tái)獨(dú)路線也因民進(jìn)黨的挫敗而退潮。

還在候任的時(shí)候，蕭萬長借海南博鰲論壇的舞臺(tái)與中國國家主席胡錦濤見了面。蕭萬長代表馬英九提出了“結(jié)束過去，開拓未來，擱置爭議，爭取雙贏”，向中共領(lǐng)導(dǎo)人傳遞出明確的信號(hào)。隔了幾天，胡錦濤在北京會(huì)見國民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)時(shí)，以“建立互信，擱置爭議，求同存異，共創(chuàng)雙贏”十六個(gè)字做出了正式回應(yīng)。

“5·20”就職演說中，馬英九用三分之一的時(shí)間闡述了他的兩岸政策——過去八年，民進(jìn)黨執(zhí)政者始終避諱談及大陸與臺(tái)灣的血緣關(guān)系，民眾的情感認(rèn)同漸漸淡薄。

5月26日，國民黨主席吳伯雄以執(zhí)政黨主席的身份訪問大陸。他與中共最高領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤達(dá)成五點(diǎn)共識(shí)，解決了多年來制衡兩岸關(guān)系的原則問題，諸如“兩岸同屬中華民族”，雙方應(yīng)在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上恢復(fù)商談。政治領(lǐng)導(dǎo)人制定了政策基調(diào)，事務(wù)性的協(xié)商自然水到渠成。在兩岸關(guān)系迅速轉(zhuǎn)變的過程中，一向看重臺(tái)灣戰(zhàn)略的華盛頓卻很少發(fā)表評(píng)論，最高層的發(fā)言只是出現(xiàn)在臺(tái)灣“大選”后不久。

3月26日，美國總統(tǒng)布什主動(dòng)與胡錦濤通了電話。在臺(tái)灣“大選”之后不到一個(gè)星期，中美元首就通了電話，這是2000年以及2004年所未曾有過的。

白宮的新聞稿說，布什在通話中稱：“馬英九在臺(tái)灣大選中獲勝，為雙方開展接觸以及和平解決歧見提供了新契機(jī)?！焙\濤重申，在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上恢復(fù)兩岸協(xié)商談判是中方的一貫立場。

蕭萬長接受臺(tái)灣媒體人陳文茜采訪時(shí)提到，他是在看到胡布熱線的報(bào)道后才決定參加博鰲論壇。在那通電話之前，中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)臺(tái)灣的選舉結(jié)果保持沉默。

從4月到“兩會(huì)”達(dá)成協(xié)議，除了美軍太平洋總部司令基廷和半官方機(jī)構(gòu)“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”表態(tài)支持兩岸對(duì)話外，更高層的評(píng)論沒有出現(xiàn)。美國兩黨的總統(tǒng)候選人也沒有對(duì)兩岸局勢發(fā)表看法。

“美國確實(shí)比往常沉默，因?yàn)橐磺羞M(jìn)展順利，華盛頓沒有必要牽扯進(jìn)去。華盛頓很高興看到，兩岸在新形勢下都獲得了利益。當(dāng)兩岸關(guān)系穩(wěn)定時(shí)，中美進(jìn)行其他合作也就容易多了。”美國戰(zhàn)略與國際研究中心太平洋論壇總裁柯羅夫?qū)Α吨袊侣勚芸氛f。

布什會(huì)把軍售問題留給下一任美國政府解決

華盛頓應(yīng)該不喜歡制造緊張的“臺(tái)獨(dú)”政客。1999年。時(shí)任臺(tái)灣“總統(tǒng)”李登輝拋出“兩國論”，克林頓斥之為“麻煩制造者”。后來，布什又把這個(gè)稱謂用在了陳水扁頭上。

“入聯(lián)公投”的草草收場，主要因?yàn)榇箨懙膹?qiáng)烈反對(duì)，但美國政界的嚴(yán)詞警告顯然也給臺(tái)灣制造了壓力。美國與民進(jìn)黨矛盾激化的時(shí)候，“臺(tái)獨(dú)”團(tuán)體曾經(jīng)在美國在臺(tái)協(xié)會(huì)高雄辦事處的門前焚燒美國國旗。

同時(shí)，麥克阿瑟的一句話至今還在影響著美國的決策者們：臺(tái)灣是美國在遠(yuǎn)東地區(qū)的“一艘永不沉沒的航空母艦”。

上世紀(jì)70年代，美國通過了一部與中美三個(gè)“聯(lián)合公報(bào)”相矛盾的《與臺(tái)灣關(guān)系法》。美國既向中國承諾“堅(jiān)持一個(gè)中國原則”，又要維持臺(tái)灣“不統(tǒng)不獨(dú)”的基本格局。

馬英九的核心政策就是“不統(tǒng)、不獨(dú)、不武”。這或許可以解釋他為什么在華盛頓如此受歡迎。還是國民黨主席的時(shí)候，馬英九就在白宮對(duì)面的大都會(huì)俱樂部會(huì)見了佐利克、希爾和數(shù)位白宮安全顧問。華盛頓最近的“少言寡語”，在某種程度上也表現(xiàn)出對(duì)馬英九的信任。

美國軍售對(duì)臺(tái)灣防衛(wèi)能力至關(guān)重要，所以可以成為兩岸關(guān)系和中美關(guān)系的睛雨表。

1982年，中美就美國對(duì)臺(tái)軍售問題達(dá)成協(xié)議，稱為“八一七公報(bào)”。按公報(bào)規(guī)定，美國向臺(tái)灣出售武器不應(yīng)超過1979年1月至1982年8月的水平，而且出售武器的數(shù)量應(yīng)按每年200的速度遞減，至1988年，美國應(yīng)該徹底停止向臺(tái)灣出售一切武器裝備。

但美國沒有遵守協(xié)議。自1998年起，美臺(tái)每年還在華盛頓舉行軍售會(huì)議。

馬英九當(dāng)選以后，臺(tái)北很快在軍購問題上做出積極姿態(tài)。臺(tái)“立法院”在國民黨的主導(dǎo)下很快通過對(duì)美軍購預(yù)算，美國也同意向臺(tái)出售F-16C／D戰(zhàn)斗機(jī)。布什曾拒絕把這個(gè)型號(hào)的飛機(jī)賣給陳水扁。

不久前，華盛頓和臺(tái)北相繼傳出消息，美國國務(wù)院決定暫時(shí)凍結(jié)總價(jià)值高達(dá)120億美元的對(duì)臺(tái)軍售項(xiàng)目。其范圍幾乎覆蓋了臺(tái)美之間在過去數(shù)年間敲定的所有合同，只有此前已獲批準(zhǔn)的12架P-3C反潛機(jī)例外。

“我不相信是美國做了暫停軍售的決定。”美國國防部負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理部長辛恩在國會(huì)作證說，“就我的了解，這項(xiàng)決定是臺(tái)灣的內(nèi)部政治所致?！?/p>

馬英九的說法與辛恩相反：“美國內(nèi)部意見很多，我們也很為難。采購防衛(wèi)性武器，對(duì)防衛(wèi)很重要。軍隊(duì)也不能等，絕對(duì)不會(huì)因?yàn)楹痛箨戧P(guān)系改善而改變?！?/p>

柯羅夫向《中國新聞周刊》提供了軍購事件的第三種解釋。“華盛頓正在等待臺(tái)北當(dāng)局確認(rèn)、取消或者修改陳水扁時(shí)期的軍購清單。而且，雙方都不愿意破壞兩岸對(duì)話的積極態(tài)度?！?/p>

在澳大利亞新南威爾士大學(xué)政治系副教授由冀看來，布什會(huì)把軍售問題留給下一任美國政府解決，眼下牽涉三方的是“過境外交”。

8月份，馬英九將以臺(tái)灣當(dāng)局最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份訪問中美洲的“邦交國”。根據(jù)3個(gè)月前的消息，美國將給予馬“安全、尊嚴(yán)、便利、舒適”的過境禮遇。

陳水扁上任之初，兩度過境紐約，公開進(jìn)行“外交”活動(dòng)，引起中國大陸強(qiáng)烈抗議。

馬英九會(huì)引發(fā)何種問題?大陸將如何應(yīng)對(duì)?什么是“尊嚴(yán)”的接待?這一連串問號(hào)皆有待觀察。