南京招生大戰(zhàn)的背后

孫春艷

長三角一直在鬧“技工荒”。最近南京市專門培養(yǎng)“技工”的職校與技校，似乎在鬧“生源荒”，上演了一場(chǎng)招生大戰(zhàn)

南京市技工類學(xué)校，近日來在郊區(qū)縣招生頻頻受阻——不少中學(xué)對(duì)技工類學(xué)校的招辦人員甚至“門不讓進(jìn)”“面不讓見”。

“以前中學(xué)對(duì)技校的招生是有抵制，但沒像今年這么全面封殺。”南京輕紡技工學(xué)校招生就業(yè)處主任沈友梅擔(dān)憂地說，“今年的招生情況將十分慘淡?！?/p>

南京機(jī)電工業(yè)技工學(xué)校崗中分校校長張福林對(duì)此解釋說：“各個(gè)中學(xué)校屬于教育部門管轄，他們?yōu)榱吮ＷC職教類學(xué)校的生源，出臺(tái)干預(yù)?！?/p>

南京市初中畢業(yè)生升學(xué)報(bào)考中，首選普通高中，次選職業(yè)技術(shù)教育，而職教類學(xué)校(職校)歸教育行政部門管轄，技工類學(xué)校(技校)歸口勞動(dòng)部門主管。

技校招生遭封殺

7月5日、6日雙休日，剛度過梅雨天的南京，驕陽似火。

南京市技校招生咨詢會(huì)，在山西路市民廣場(chǎng)舉辦。與以前各技校招生咨詢臺(tái)被擠爆的場(chǎng)面不同的是，這次等待咨詢的老師比考生和家長還多。

南京輕紡技工學(xué)校招生就業(yè)處主任沈友梅，今年躊躇滿志，從4月4日起就開始跑南京市及其周邊100多所初中類學(xué)校。許多班主任答應(yīng)幫著宣傳。江浦、溧水、江陵等郊區(qū)縣的學(xué)生報(bào)考該校的情況非常好。她想，在南京招到1000人應(yīng)該沒有問題，招生計(jì)劃可以完成。

坐落在南京江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)大學(xué)城西面的南京輕紡技工學(xué)校，是2007年由南京輕工技術(shù)學(xué)校和南京紡織經(jīng)貿(mào)技工學(xué)校兩所老牌技工學(xué)校的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，由南京輕紡集團(tuán)投資上億元興建新校舍。兩校合并，升格為江蘇省重點(diǎn)技工學(xué)校。這樣由企業(yè)投資的技校在南京有15所之多，占到總數(shù)的一半。

沈友梅見招生咨詢會(huì)冷清，趕緊聯(lián)系各學(xué)校老師，進(jìn)一步了解報(bào)考的具體情況。7月10日接到江浦、溧水等郊區(qū)縣一些老師的手機(jī)短信，說報(bào)考的網(wǎng)頁已進(jìn)不去，密碼只有校長一人有。

這些老師還對(duì)沈友梅說，現(xiàn)在校長也吃不下睡不著，因?yàn)橐恍┙紖^(qū)縣的學(xué)校實(shí)行考生升學(xué)校長“責(zé)任制”，必須完成大部分學(xué)生進(jìn)入當(dāng)?shù)芈毥填悓W(xué)校的指標(biāo)。有些校長干脆責(zé)令班主任做“技?！备奶顬椤奥毿！敝驹傅墓ぷ鳌?/p>

南京機(jī)電工業(yè)技工學(xué)校崗中分校校長張福林對(duì)《中國新聞周刊》說，大部分郊區(qū)縣的中學(xué)校，不允許技校的招生人員進(jìn)入學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行招生宣傳。技校校長只好找關(guān)系托門路，通過江蘇省教育廳領(lǐng)導(dǎo)打招呼，才能到校內(nèi)進(jìn)行宣傳。

本來經(jīng)過多方宣傳，浦口區(qū)喬林中學(xué)初中部的畢業(yè)生，已有10多人填報(bào)南京機(jī)電工業(yè)技術(shù)學(xué)院。喬林中學(xué)校長得知此一情況，便在學(xué)校廣播中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不要填報(bào)技工類學(xué)校，要首選江浦職教中心。一些學(xué)生的“技校”志愿，在班主任無奈的疏通下被改掉。張福林說，郊區(qū)縣的報(bào)考干預(yù)，是口頭傳達(dá)，并無文件下發(fā)，技校校長們“有苦說不出”。

南京除了白下區(qū)、鼓樓區(qū)等8個(gè)區(qū)，還有江陵區(qū)、六合區(qū)、江浦區(qū)和溧水縣、高淳縣等5個(gè)郊區(qū)縣。南京技校生源的大部分來自郊區(qū)縣的初中生。

職校技校之爭

這次招生咨詢冷清，南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局培訓(xùn)處處長劉興國，雖感意外，但并不擔(dān)憂。他主抓南京市技校工作已有5年。南京技校從2004年的21所，發(fā)展到現(xiàn)在的31所，開設(shè)了電子電工、機(jī)械、化學(xué)化工、汽車、紡織服裝、印刷、航空等13大類130多個(gè)專業(yè)。

南京制冷技工學(xué)校校長劉曉俊認(rèn)為，“技工類學(xué)校如若長期受到不平等待遇，必然加劇長三角的‘技工荒?！?/p>

據(jù)南京勞動(dòng)和社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008年，當(dāng)?shù)馗黝愔懈呒?jí)技工的缺口在17萬人以上。早在2005年，南京市就提出“十一五”期間，初步形成國際先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)。機(jī)械、電子、紡織、電工……專業(yè)設(shè)置偏第二產(chǎn)業(yè)的技工學(xué)校，是大量技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)工人的輸出搖籃。

南京的31所技校，其中6所為政府主辦，15所為企業(yè)辦學(xué)，10所為民營辦學(xué)。南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局培訓(xùn)處培訓(xùn)處政研室主任劉會(huì)清說，上世紀(jì)80年代，南京技工出現(xiàn)斷檔，供不應(yīng)求。1990年后不行了，很多國企紛紛改制，破產(chǎn)的也很多。這些年，珠三角、長三角的民營企業(yè)發(fā)展迅速，需求很大?，F(xiàn)在南京技校仍無法滿足南京市的制造企業(yè)的需求。

南京市教育局職業(yè)教育與社會(huì)教育處處長梁曉峰認(rèn)為，南京2007年GDP達(dá)到3200億元，其中1000億左右是電子信息，計(jì)算機(jī)、軟件，1000億元是第三產(chǎn)業(yè)，其中300億是化工、鋼鐵，真正的制造業(yè)不超過300億。南京不應(yīng)該再走蘇州制造業(yè)高耗能高污染的老路，而應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高科技等。

職校在南京城區(qū)招生的專業(yè)主偏美容、旅游、服裝等第三產(chǎn)業(yè)類，在郊區(qū)縣的招生專業(yè)建筑、數(shù)控等偏第二產(chǎn)業(yè)專業(yè)?！捌鋵?shí)大家做的市場(chǎng)差距不大?！绷赫J(rèn)為。

培訓(xùn)處政研室主任劉會(huì)清說，職校每年的招生原來占大頭，正常規(guī)模是3萬人，技校是3000至5000人。2004年以前，職業(yè)學(xué)校對(duì)技工學(xué)校不屑一顧，后者對(duì)前者也構(gòu)不成威脅。但2007年技校招生規(guī)模是2.7萬人，職校是2.5萬人。這是職校大意的結(jié)果。那時(shí)他們雖然也有限制，但沒有具體的手段?，F(xiàn)在技校已對(duì)職校造成威脅。他們必然要采取行動(dòng)，對(duì)技校進(jìn)行全面封殺，控制技校招生。

“南京民營職業(yè)教育整體水平不高，南京市教育局下屬的9所民營職校發(fā)展也不景氣。因?yàn)槟暇┦械墓k勢(shì)力向來很強(qiáng)大，民營辦學(xué)的空間有限。浙江、蘇北的公辦資源就相對(duì)較少。” 梁曉峰認(rèn)為這也是部分技校招生受阻的原因之一。

據(jù)了解，南京職校原有100家，經(jīng)過近幾年的整合，砍掉了20多個(gè)辦學(xué)點(diǎn)(沒有獨(dú)立發(fā)證資格)和10多個(gè)職校。以前一個(gè)區(qū)有2至3所職校，現(xiàn)在統(tǒng)一整合成一所區(qū)屬職教中心，力爭做大做強(qiáng)。

技校夾縫求生

“生源少了，我們的職教類學(xué)校也感到有壓力。大家都是一樣的。” 梁曉峰解釋說。這幾年南京市的中考生，2005年為8萬人， 2008年僅有6.8萬人。除去近一半的考生選擇普高，余下的約3.4萬人，是職校與技校的共同競(jìng)爭生源。另外，南京各種非證書類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有1100家，證書類職業(yè)類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有400多家。

“從2004年至今我們整合很多學(xué)校資源，但技校卻從2004年的21所，又多增10所。這樣競(jìng)爭只會(huì)愈加激烈。再繼續(xù)下去市場(chǎng)很容易亂起來?！?梁曉峰說。2009年南京市中考生預(yù)估人數(shù)為5.8萬人，刨去報(bào)考普高的，競(jìng)爭將更加激烈。

供需嚴(yán)重失衡，整合優(yōu)質(zhì)資源成為必然。2007年中央推出國家高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計(jì)劃，全國要建1000所。其中江蘇省100所，南京市10所。南京市教育局經(jīng)過反復(fù)遴選，南京市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、金陵職業(yè)教育中心等10所職校和包括南京交通技師學(xué)校、南京技師學(xué)校兩所技校在內(nèi)的12 所學(xué)校在備選范圍。

近年來，南京省提出要把發(fā)展職業(yè)教育作為重要支柱之一?！笆晃濉逼陂g，南京將投入1.6億元，重點(diǎn)建設(shè)20余所高水平示范職業(yè)學(xué)校和高水平特色職業(yè)學(xué)校。

“我們也正準(zhǔn)備將10所民營技校進(jìn)行整合，整體打包經(jīng)營?！?南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局培訓(xùn)處處長劉興國說。與職校旗下多數(shù)為教育部門主辦的情況不同，技校體制差異導(dǎo)致整合工作困難重重。

“技工教育在體制上是個(gè)怪胎。” 劉興國說，技校不像公辦學(xué)校屬于事業(yè)性質(zhì)的，而是在此前企業(yè)培訓(xùn)中心基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，由國務(wù)院委托勞動(dòng)和社會(huì)保障部管理，屬于企業(yè)編制。

技校的教師，雖然既是國家二級(jí)技師，又是高級(jí)講師。他們完全符合教師法的相關(guān)規(guī)定，卻不能享受公辦教師應(yīng)有的優(yōu)厚待遇。

根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，城市職工工資收入的20%用作教育附加費(fèi)，城市教育附加費(fèi)最低應(yīng)提取20%用于職業(yè)教育。這部分錢歸教育部門使用，勞動(dòng)部門的技工學(xué)校得到的微乎其微。

南京市分管勞動(dòng)的一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在2005年教師節(jié)大會(huì)上明確表示，教育附加費(fèi)應(yīng)該切分部分給勞動(dòng)部門使用。但是沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。2007年南京市的職工工資344億，粗略算來也有近一億的教育附加費(fèi)用于職業(yè)技術(shù)教育。

經(jīng)過苦心經(jīng)營，近4年來，全市技校升為國家高級(jí)技校的有2所，國家重點(diǎn)的有2所，升為省級(jí)重點(diǎn)的有4所，其中南京技師學(xué)院升為省級(jí)重點(diǎn)技師學(xué)院。目前南京位居全國省級(jí)城市第一，連續(xù)5年招生江蘇省第一。

“如果有教育附加費(fèi)撥款5000多萬，就可以再擴(kuò)大招生2萬人?！眲⑴d國說。

“我們‘十一五的工作目標(biāo)，就是職技術(shù)業(yè)教育80%的學(xué)生上優(yōu)質(zhì)資源的學(xué)校，但要靠老百姓自己選擇，不會(huì)采取行政干預(yù)的手段?！?梁曉峰說。他表示，教育局對(duì)勞動(dòng)局主管的技校一視同仁，只要辦學(xué)條件好，一樣可以評(píng)優(yōu)。

對(duì)于這種“一視同仁”的說法，技校校長們啼笑皆非，皆表示這是他們的美好愿望。

南京工程高等職業(yè)學(xué)校就是最好的佐證。

“同樣是辦職業(yè)教育，到教育部門辦理相關(guān)事宜，以職校的身份和以技校的身份完全是兩個(gè)待遇，就像綠燈和紅燈的關(guān)系?！痹撔Ｒ晃慌嘤?xùn)部負(fù)責(zé)人表示。

該校隸屬江蘇省教育廳，歸南京市教育局直屬，但它與勞動(dòng)和社會(huì)保障局主管的南京工程高等技術(shù)學(xué)校是兩套牌子，一套班子。

除了南京市5個(gè)郊區(qū)縣的部分招生管制外，今年的技校招生在南京外其他城市也遇到封殺。比如揚(yáng)州市、淮安、徐州、江都等城市，今年就不允許技校進(jìn)校進(jìn)行宣傳。據(jù)江蘇城市頻道《南京零距離》7月1日?qǐng)?bào)道，江都教育局為保生源，甚至私扣中考成績單，讓考生無法報(bào)考外地學(xué)校。

7月14日，報(bào)考了南京工程高等技術(shù)學(xué)校的淮安市考生沈偉，打電話給南京工程高等職業(yè)學(xué)校招辦副主任，說沒有收到該校的錄取通知書，但當(dāng)?shù)氐恼猩ぷ?月6日已經(jīng)結(jié)束，只好去了當(dāng)?shù)氐囊凰毥讨行?。?jīng)查證才知道，該校從6月28日發(fā)到揚(yáng)州、南通、淮安等地的近3萬封錄取通知書，不知什么原因被滯留在路上15天。7月14日才有大部分考生收到，還有部分不知所蹤，但當(dāng)?shù)氐恼猩呀?jīng)結(jié)束。

是行政角力，還是市場(chǎng)競(jìng)爭？

對(duì)于所謂的學(xué)生升學(xué)“校長責(zé)任制”，梁曉峰說，“我沒有見到，也沒有聽說過，對(duì)這個(gè)事情不清楚?！?/p>

他表示，一旦發(fā)現(xiàn)此種事情一定會(huì)嚴(yán)厲查處。在2008年4月7日下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)肅招生工作紀(jì)律的通知》明確指出，“不得強(qiáng)制考生填報(bào)本?；蛘咧付▽W(xué)校的志愿?！苯逃鞴懿块T對(duì)違反招生政策、違規(guī)招生的各類學(xué)校校長取消當(dāng)年所有的評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格，情節(jié)嚴(yán)重的，按照管理權(quán)限給予行政處理。

梁曉峰認(rèn)為：“南京的招生工作沒有亂。所有的招生工作都由南京市招生委員會(huì)統(tǒng)一按批次開展，職教和技術(shù)類招生屬于第三批進(jìn)場(chǎng)，在7月17日正式展開?！?/p>

不過，職校和技校的招生之爭，已經(jīng)引起南京市委市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，7月14日，已經(jīng)派有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)此事。

“矛盾的根源，說白了就是一塊職業(yè)教育培訓(xùn)，卻由教育部門和勞動(dòng)部門兩家同時(shí)監(jiān)管，還是體制不順?！?梁曉峰說，這種現(xiàn)象在全國很普遍，只不過南京市的職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展迅猛，走在前列，問題才顯得很突出。

到底是因?yàn)橹鞴懿块T濫用職權(quán)，侵犯學(xué)生志愿選擇權(quán)利，影響職業(yè)技術(shù)學(xué)校之間的正常競(jìng)爭，還是因?yàn)樾姓囝^主管，各方說法不一。

對(duì)于這種狀態(tài)，很多地方的市委都有一個(gè)職業(yè)教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組來理順關(guān)系。成員由發(fā)改委、教育局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等多個(gè)部門組成。南京市這個(gè)小組的工作并不順暢。

在這方面的改革，上海是將兩部分職業(yè)教育都交給教育部門來管，效果尚可。而江蘇的無錫和蘇州，雖也實(shí)行過一段時(shí)間，但最后又因利益之爭退回到原點(diǎn)。 ★