“銅墻鐵壁”的北京如何打造

孫　冉

奧運(yùn)安保首席專家披露內(nèi)幕

中國(guó)政府花費(fèi)8年時(shí)間、耗資數(shù)億，構(gòu)造了北京奧運(yùn)會(huì)的安保網(wǎng)：比賽場(chǎng)館周界圈、奧運(yùn)村周界圈、大北京保衛(wèi)圈三個(gè)層次的防控圈。在場(chǎng)館中，有來(lái)自高科技設(shè)備和“人海戰(zhàn)術(shù)”的保衛(wèi)；奧運(yùn)場(chǎng)館周邊3公里內(nèi)，均被劃入周界控制中；而在北京全城，因攝像頭高密度覆蓋，5年內(nèi)銀行沒有發(fā)生過(guò)大的事故

期盼中略帶緊張的氣氛在北京奧運(yùn)到計(jì)時(shí)30天的臨界點(diǎn)突然蔓延開來(lái)。直升機(jī)開始頻繁地在奧運(yùn)村上空盤旋，每次轟鳴聲都引起路人的注目。安保工作者將所有“涉奧”地區(qū)(場(chǎng)館及中心區(qū))進(jìn)行地毯式清查后，白色的警戒圍欄在周邊立起。崗哨遍布在圍欄之外，如果沒有通行證，休想進(jìn)入這個(gè)敏感地區(qū)。而在鳥巢旁邊的奧運(yùn)村內(nèi)，大批白色帳篷已經(jīng)搭建起來(lái)，大量軍車整齊停好——2個(gè)多月前，這樣的陣勢(shì)在四川地震災(zāi)區(qū)隨處可見。

事實(shí)上，早在2003年末，奧運(yùn)安保工作就已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)階段，很多準(zhǔn)備工作更是從申奧成功后就已經(jīng)展開。

中國(guó)政府花費(fèi)7年時(shí)間搭建了一個(gè)密不透風(fēng)的安全網(wǎng)，強(qiáng)調(diào)“大安全”概念。對(duì)于國(guó)際安保理念和歷屆奧運(yùn)會(huì)安保經(jīng)驗(yàn)兼容并包，結(jié)合自身已有的安保資源，形成了本屆奧運(yùn)會(huì)的安保體系網(wǎng)：大北京保衛(wèi)圈、奧運(yùn)村周界圈、比賽場(chǎng)館周界圈三個(gè)層次的防控圈。

“銅墻鐵壁、外松內(nèi)緊”，接受《中國(guó)新聞周刊》采訪式，奧運(yùn)安保首席專家馬昕對(duì)本屆奧運(yùn)安保原則的這樣總結(jié)。

北京市委書記劉淇在2007年年底曾經(jīng)向全體市民提問：“北京奧運(yùn)，你準(zhǔn)備好了嗎？”

如今，奧運(yùn)村西面的盤古大觀廣場(chǎng)，大屏幕不時(shí)閃現(xiàn)，“WE ARE READY”！

傷員可用直升機(jī)運(yùn)走，特警可從天而降，運(yùn)動(dòng)員與安保人員的比例接近1:1

場(chǎng)館是奧運(yùn)安保的最核心部分，安保工作自建館之日起就已啟動(dòng)。

雅典奧運(yùn)倒計(jì)時(shí)100天時(shí)，曾發(fā)生體育館爆炸案?？植婪肿映皿w育場(chǎng)翻修時(shí)，將炸藥埋在了體育場(chǎng)之下，后來(lái)引爆。為避免這種情況，2003年場(chǎng)館開始動(dòng)工時(shí)，就采取了每桶土都要有警察看管，拉進(jìn)每一箱材料都有專人檢查的責(zé)任審查制度。

此外，每個(gè)場(chǎng)館都有配套的安保設(shè)計(jì)，與施工同步。馬昕在申奧成功后考察了北京所有的體育場(chǎng)館，發(fā)現(xiàn)幾乎所有的體育場(chǎng)館都等同于普通大樓來(lái)建設(shè)。在場(chǎng)館內(nèi)接受電視采訪，隨意地站在監(jiān)控室，讓保安級(jí)別和值班人數(shù)等安保信息一覽無(wú)遺。

如今，每個(gè)場(chǎng)館都新建了直升機(jī)停機(jī)坪，安保通信室、談判室、備勤室、機(jī)降通道、要人通道。傷員可用直升機(jī)運(yùn)走，特警可從天而降。

場(chǎng)館建設(shè)還必須開闊且具有彈性，以備將來(lái)需要，隨時(shí)添加各種設(shè)備器材。

任何一個(gè)安保體系都包括四部分：周界控制系統(tǒng)、報(bào)警網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)視系統(tǒng)和實(shí)體防護(hù)。其中，每一系統(tǒng)下又包括不同的類別，比如出入口控制系統(tǒng)還包括爆炸物檢測(cè)、危險(xiǎn)物檢測(cè)等。

這樣的安保系統(tǒng)不論在大小場(chǎng)館，還是虛擬互聯(lián)網(wǎng)，都可依此將安保做到100%安全?！耙?yàn)榻o定時(shí)間和地點(diǎn)，只要方法有效，貫徹實(shí)施?！瘪R昕說(shuō)。

場(chǎng)館中，除了隨時(shí)與上級(jí)指揮中心連網(wǎng)的場(chǎng)館指揮中心，以及嚴(yán)密的監(jiān)視系統(tǒng)，更多的保衛(wèi)來(lái)自“人海戰(zhàn)術(shù)”。

每個(gè)場(chǎng)館都會(huì)有公安、武警、軍隊(duì)、保安、志愿者及工程部的人在場(chǎng)。保守地估算，在奧運(yùn)村內(nèi)，運(yùn)動(dòng)員、教練的人數(shù)與安保人員和志愿者的人數(shù)，最起碼1:1。

為保證奧運(yùn)的祥和氛圍，在現(xiàn)場(chǎng)的安保工作會(huì)盡可能少動(dòng)用著裝的警力?！盀榇?，給部隊(duì)發(fā)安保服裝都快發(fā)不過(guò)來(lái)了?！瘪R昕說(shuō)。

奧運(yùn)時(shí)場(chǎng)館內(nèi)的安保人員情況可想而之。

安保指揮中心設(shè)在仰山，“奧運(yùn)衛(wèi)星”對(duì)場(chǎng)館情況了如指掌

奧運(yùn)場(chǎng)館周邊3公里內(nèi)，均劃入“周界控制”中。這種周界是三維立體的——有外層、有內(nèi)層；有明的，也有暗的，一般人很難過(guò)這種周界。

從表面看，一個(gè)人要想從進(jìn)入奧運(yùn)場(chǎng)館只要過(guò)兩道門：場(chǎng)館周邊區(qū)域大門與場(chǎng)館大門。事實(shí)上，不知要經(jīng)過(guò)多少道用了各種高科技手段豎起來(lái)的“無(wú)形界線”。

周界范圍內(nèi)，所有車輛都受到攝像頭跟蹤，可疑車輛被納入監(jiān)控系統(tǒng)重點(diǎn)跟蹤。自鹽湖城冬奧會(huì)起，雷達(dá)成為奧運(yùn)安保的常規(guī)手段，空中運(yùn)動(dòng)物體一并納入監(jiān)控中；到了雅典奧運(yùn)會(huì)，海上也密布傳感器，大批蛙人候命。吸取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，北京奧運(yùn)從天空到地面再到海里，都有防護(hù)。

2002年，專家聯(lián)名提議設(shè)立奧運(yùn)村附近的仰山奧運(yùn)安保指揮中心，以此來(lái)統(tǒng)領(lǐng)北京所有場(chǎng)館的指揮中心。

此提議16天后批下，指揮中心共花費(fèi)了6000萬(wàn)建成，日后即作為奧運(yùn)村的派出所。

由此形成三級(jí)指揮網(wǎng)絡(luò)，一級(jí)為北京市公安局指導(dǎo)中心，二級(jí)為仰山奧運(yùn)村指導(dǎo)中心，三級(jí)為各場(chǎng)館指導(dǎo)中心。

北京有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，有環(huán)境1號(hào)衛(wèi)星——這是歷史上第一次為奧運(yùn)發(fā)的衛(wèi)星。空中通訊平臺(tái)與所有場(chǎng)館的安防系統(tǒng)、安保科技系統(tǒng)聯(lián)結(jié)在一起，使得總指揮中心、前沿指揮部對(duì)每一個(gè)場(chǎng)館的情況了如指掌。

假如一個(gè)場(chǎng)館的安檢系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了問題，不但這個(gè)場(chǎng)館的指揮所知道，總指揮部也會(huì)知道。如果問題出場(chǎng)館周邊，就這個(gè)場(chǎng)館而言，它所有的監(jiān)控系統(tǒng)——比如圖像系統(tǒng)會(huì)指向這個(gè)發(fā)現(xiàn)問題的地方，便于場(chǎng)館指揮所的指揮長(zhǎng)立即、直觀地了解發(fā)生了什么問題，直接地調(diào)動(dòng)警力來(lái)處置。

四張網(wǎng)覆蓋“大北京安保圈”。全市攝像頭至少20萬(wàn)個(gè)；打110，警車2分鐘內(nèi)到

北京奧運(yùn)安保工作的定位首先要解決北京地區(qū)的平安，以北京的平安保奧運(yùn)的平安。為此北京市公安局織起了“四張網(wǎng)”——巡邏網(wǎng)、社區(qū)網(wǎng)、治安網(wǎng)、內(nèi)保網(wǎng)。

幾年前開始，這張網(wǎng)絡(luò)就開始消無(wú)聲息地建立起來(lái)。攝像頭系統(tǒng)覆蓋全北京市，凡是城鎮(zhèn)的社區(qū)都設(shè)置了保安室，配備了攝像頭和錄像系統(tǒng)。在2006年，已經(jīng)達(dá)到100%的覆蓋率。曾經(jīng)公開的攝像頭數(shù)字已經(jīng)達(dá)到20萬(wàn)，馬昕說(shuō)現(xiàn)在“30萬(wàn)都不止”。

因?yàn)閿z像頭如此高密度覆蓋，北京5年內(nèi)銀行都沒有發(fā)生過(guò)大的事故，小事故很快破案。

馬昕說(shuō)，一個(gè)社區(qū)曾出過(guò)一個(gè)案子，當(dāng)下就調(diào)來(lái)了所有攝像，包括銀行、儲(chǔ)蓄所、飯館、商店、小賣部，讓警察學(xué)院的學(xué)員幫著看錄像，最終找到了嫌犯。

這種監(jiān)控水平讓前來(lái)考察的倫敦警方很吃驚，雖然倫敦也以攝像頭密布而著稱，但還沒達(dá)到這個(gè)數(shù)量，更做不到全市聯(lián)網(wǎng)。

如果留心會(huì)發(fā)現(xiàn)，如今北京巡邏的警力也在大幅提高?！捌鋵?shí)兩年前就已經(jīng)開始，只是現(xiàn)在強(qiáng)度更大?！瘪R昕說(shuō)。

警車巡邏并非24小時(shí)，但采取隨機(jī)時(shí)間。馬昕稱，如今警車出現(xiàn)的頻率毫不遜色出租車。

北京市公安局的警車在全國(guó)一向是名列前茅的，因?yàn)閵W運(yùn)又購(gòu)置許多新警車，車上都配備有110和GPS的指揮系統(tǒng)，每輛警車的狀態(tài)后方指揮部時(shí)時(shí)監(jiān)控。

打110，規(guī)定警車3分鐘內(nèi)必到，而馬昕實(shí)驗(yàn)過(guò)，目前2分鐘就能到。

北京周界也在收縮戰(zhàn)線，如今進(jìn)北京的所有大小道路都要編號(hào)排查，進(jìn)北京的火車也開始購(gòu)票實(shí)名制。

公安部名單上的嚴(yán)重刑事犯罪分子和治安隱患分子，都將被拒絕入京。

而對(duì)于海外來(lái)華的簽證恢復(fù)了對(duì)等原則——需要邀請(qǐng)函，這也是為了盡量減少可疑外籍人員入境的措施。

目前，奧運(yùn)安保協(xié)調(diào)小組已經(jīng)制定出臺(tái)了30個(gè)奧運(yùn)安?？傮w性計(jì)劃

每屆奧運(yùn)會(huì)都重視經(jīng)驗(yàn)傳承，雅典奧運(yùn)會(huì)后因其在安保方面的巨額投入，讓人們傾慕“雅典經(jīng)驗(yàn)”，花費(fèi)了15億美元。而馬昕相信，如今“北京經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)超過(guò)了這個(gè)數(shù)目。

馬昕認(rèn)為北京奧運(yùn)會(huì)安保工作的創(chuàng)新在于，綜合管理制度使得安保方案得以最大程度施展。這取決于中國(guó)“大公安小司法”的公安職能模式，而非美國(guó)“大司法小公安”的模式。

由20個(gè)國(guó)家部委和市委、市政府的相關(guān)部門聯(lián)合成立的奧運(yùn)安保協(xié)調(diào)小組，是國(guó)家級(jí)的安保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

奧運(yùn)安保方案要經(jīng)過(guò)一整套體系設(shè)計(jì)，包括主管領(lǐng)導(dǎo)，專家意見，基層報(bào)預(yù)案，國(guó)際奧組委的推薦，經(jīng)過(guò)開會(huì)審定統(tǒng)一形成。

其中每個(gè)部委部門，全市各委辦局也有各自的預(yù)案，在此基礎(chǔ)上綜合出一個(gè)新的方案。而且這種組織架構(gòu)也利于這套方案的展開，每項(xiàng)任務(wù)由哪個(gè)部門完成，都有限人、限時(shí)的節(jié)點(diǎn)。

目前奧運(yùn)安保協(xié)調(diào)小組已經(jīng)制定出臺(tái)了30個(gè)奧運(yùn)安?？傮w性計(jì)劃。這些計(jì)劃既涉及公安機(jī)關(guān)各主要業(yè)務(wù)部門，如治安、刑偵、出入境、交通、消防等，也涉及了衛(wèi)生、氣象等部門。這個(gè)方案處于開放狀態(tài)，至今仍在不斷地完善中。

整個(gè)奧運(yùn)安保方案又處于國(guó)家安保體系的一部分?！皣?guó)家安全體系是任何發(fā)達(dá)國(guó)家需要的，”馬昕說(shuō)，“美國(guó)、日本、俄羅斯都是由最高領(lǐng)導(dǎo)人直接出任負(fù)責(zé)人，綜合協(xié)調(diào)各部門?！?/p>

目前中國(guó)還沒有這樣的安全體系，只在外交部有一個(gè)安全小組。但本次奧運(yùn)經(jīng)過(guò)如此積累，中國(guó)第一個(gè)跨部門的安全小組——奧運(yùn)安全協(xié)調(diào)小組，即可以看作未來(lái)國(guó)家安全小組的雛形。

此次安保工作的創(chuàng)新還在于，徹底調(diào)動(dòng)起整個(gè)國(guó)家民眾的力量。萬(wàn)無(wú)一失的安保方案，有了人防、物防、技防、重裝備的防護(hù)，更有效的恐怕是“群眾雪亮的眼睛”。

馬昕說(shuō)僅北京的交通建設(shè)費(fèi)就花費(fèi)了2000億人民幣。

毫無(wú)疑問，奧運(yùn)會(huì)使得北京成為了一座世界上最安全的城市。但這種安全系數(shù)是否能在奧運(yùn)后得以保留，北京市政府早有打算。