美國國民警衛(wèi)隊(duì)與應(yīng)急管理

劉寶蒞

一處丘陵高地的慢坡上覆蓋著綠色的草坪，四周空闊而靜謐，密蘇里州國民警衛(wèi)隊(duì)總部就在這里。這兒也是密蘇里州的緊急事務(wù)處理中心，遇到突發(fā)事件，州政府的指揮中心在此辦公。為什么地勢高而開闊？因?yàn)橐坏┌l(fā)生水災(zāi)和火災(zāi)，這是一個(gè)相對(duì)安全的地方。同時(shí)開闊地又可以作一個(gè)大停機(jī)坪，直接起降直升機(jī)。緊急事故發(fā)生后，州長可以坐直升機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場指揮，處理后再坐直升機(jī)離開。

我們進(jìn)入一個(gè)大會(huì)議室，這里的核心和一切隱秘都在地下。指揮所建在地下12英尺處，建筑體能夠防強(qiáng)級(jí)地震，可以防化學(xué)攻擊。而且，一切按照戰(zhàn)時(shí)要求。指揮大廳內(nèi)有大屏幕，座位是按照事故指揮系統(tǒng)所涉及的單位來設(shè)立的，每個(gè)座位上有計(jì)算機(jī)（預(yù)先裝有應(yīng)急輔助決策支持系統(tǒng)和應(yīng)急信息管理系統(tǒng)）和電話機(jī)。全世界的信息都可以在這里顯示，廣播電視等媒體可以在這里正常播出節(jié)目，并配有召開記者招待會(huì)的新聞發(fā)布廳。在接到第一電話報(bào)告之后，2小時(shí)之內(nèi)全面工作。

州緊急事務(wù)處理中心的最高指揮權(quán)是州長，機(jī)構(gòu)設(shè)在公共安全部。美國應(yīng)急管理的特點(diǎn)是一體化機(jī)制，自然災(zāi)害、技術(shù)事故、恐怖襲擊等各類重大突發(fā)事件發(fā)生后，一律由各級(jí)政府的應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)度指揮，因此州緊急事物處理中心分別有公共關(guān)系部、信息部、抗災(zāi)恢復(fù)部、行管部、會(huì)計(jì)部、業(yè)務(wù)培訓(xùn)演習(xí)部等。

在應(yīng)對(duì)危機(jī)中他們十分重視媒體報(bào)道，及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。公關(guān)部負(fù)責(zé)媒體報(bào)道，平時(shí)訓(xùn)練新聞發(fā)布官，設(shè)有一個(gè)媒體辦公室，危機(jī)事件發(fā)生后，與業(yè)務(wù)部長共同主持新聞發(fā)布會(huì)。州緊急事務(wù)處理中心共有60個(gè)工作人員，其中12人作為協(xié)調(diào)員，分布在各個(gè)地區(qū)。

法律規(guī)定，任何行政區(qū)不論大小，都要有緊急事務(wù)處理中心。全州分為不同的緊急事務(wù)處理區(qū)，每個(gè)區(qū)都有屬于州政府的協(xié)調(diào)員。此外，密蘇里許多社區(qū)有應(yīng)急救援隊(duì)，成員主要來自各社區(qū)組織和企業(yè)單位，他們接受過基礎(chǔ)應(yīng)急救援技能訓(xùn)練。

美國的應(yīng)急管理機(jī)制是屬地為主。無論事件的規(guī)模有多大，涉及范圍有多廣，應(yīng)急響應(yīng)的指揮任務(wù)都由事發(fā)地的政府來承擔(dān)，聯(lián)邦與上一級(jí)政府的任務(wù)是援助和協(xié)調(diào)，一般不負(fù)責(zé)指揮。僅在地方政府提出援助請(qǐng)求時(shí)，上級(jí)政府才調(diào)用相應(yīng)資源予以增援，并不接替當(dāng)?shù)卣畬?duì)這些資源的處置和指揮權(quán)限。

在“9·11”事件和“卡特里娜號(hào)”颶風(fēng)這樣性質(zhì)嚴(yán)重、影響廣泛的重大事件應(yīng)急救援活動(dòng)中，也主要由紐約市政府和奧蘭多市政府作為指揮核心。他們還采取“分級(jí)響應(yīng)”和“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行”的管理措施，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和公眾的關(guān)注程度，確定預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別。

如反恐戰(zhàn)爭中美國用旗子顏色來標(biāo)示級(jí)別，紅色代表緊迫，藍(lán)色代表安全，黃色代表危機(jī)中。從應(yīng)急準(zhǔn)備一直到應(yīng)急恢復(fù)的過程中，都要遵循標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行程序，乃至救援人員服裝標(biāo)志等，均要采用所有人都能識(shí)別和接受的標(biāo)準(zhǔn)，以減少失誤，提高效率。

美國的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍主要是消防隊(duì)員和國民警衛(wèi)隊(duì)。我們?cè)鴧⒂^過哥倫比亞消防隊(duì)，受過特種專業(yè)訓(xùn)練的消防隊(duì)員24小時(shí)待命，吃住在消防隊(duì)，一旦有情況，幾分鐘就要沖到現(xiàn)場。國民警衛(wèi)隊(duì)的組成人員是工程兵。國民警衛(wèi)軍是雙重身份，既是軍人，又是普通公民，參加國民警衛(wèi)隊(duì)完全是自愿的，不放棄自己的工作。

密蘇里州有8000多名警衛(wèi)軍。專職有1800人，其余周末來軍營訓(xùn)練，每年集中訓(xùn)練兩周，使他們有能力對(duì)緊急狀況作出快速反應(yīng)。

聯(lián)邦政府對(duì)國民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)行資助。來訓(xùn)練的戰(zhàn)士有一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，在此服役6年，可享受免費(fèi)上大學(xué)的待遇，并提供助學(xué)金。

國民警衛(wèi)隊(duì)由各州政府指揮，他們的職能是聽從州政府的召喚，為本地服務(wù)，但必要時(shí)也出州服務(wù)。美國有緊急狀態(tài)互助條例，規(guī)定面對(duì)突發(fā)事件，州與州之間互助，進(jìn)行無償援助。

資金利用方面，州政府建有災(zāi)害緊急處理基金，只有州長可以動(dòng)用。平常只有1美元在帳內(nèi)，緊急情況出現(xiàn)，州長可以調(diào)入上千萬資金。一旦發(fā)生情況，州長馬上向總統(tǒng)報(bào)告，緊急事務(wù)處理中心申請(qǐng)資金，得到批準(zhǔn)后可以獲得聯(lián)邦政府的支持。美國很早就向民眾宣傳“不要希望政府將洪水舀出”的意識(shí)，密蘇里州有587個(gè)社區(qū)，其中459個(gè)加入了保險(xiǎn)，相對(duì)發(fā)達(dá)完善的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制則是美國民眾在大災(zāi)后獲得援助的重要后盾。

去美國南部考察的同學(xué)告訴我，遭受卡塔里娜颶風(fēng)襲擊的新奧爾良一年后，仍然傷痕累累，災(zāi)后重建遲緩。給我們上反恐戰(zhàn)爭講座的密大女教授，在課堂上大力抨擊布什政府對(duì)卡塔里娜颶風(fēng)救災(zāi)不力。十多天后，布什到達(dá)救災(zāi)現(xiàn)場，災(zāi)民們打出條幅：我們的政府在哪里？

為什么美國聯(lián)邦政府、美軍姍姍來遲呢？美國是聯(lián)邦制國家，應(yīng)急指揮權(quán)在地方，美軍沒有授權(quán)不能參與民事處理。在颶風(fēng)襲擊路易斯安那州前的27日，布什總統(tǒng)宣布兩個(gè)受災(zāi)的州進(jìn)入緊急狀態(tài)，并給新奧爾良市市長電話要求實(shí)施強(qiáng)制撤離，但新奧爾良市發(fā)布的卻是自愿性的疏散撤離。

颶風(fēng)襲擊過后，新奧爾良市一片混亂，災(zāi)情嚴(yán)重，布什政府在9月2日向州長布蘭科發(fā)出最后通牒，要求她將新奧爾良撤離行動(dòng)的指揮權(quán)交給聯(lián)邦政府，以便聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理當(dāng)?shù)鼐旌蛧窬l(wèi)隊(duì)。然而，布蘭科為了維護(hù)州政府的獨(dú)立性竟拒絕了布什的要求。這個(gè)威力巨大的颶風(fēng)暴露了美國分權(quán)制度反應(yīng)遲鈍的弊端，美國社會(huì)都意識(shí)到單憑一個(gè)州的力量無力應(yīng)付軍事打擊和恐怖襲擊，同樣不能對(duì)付巨大的自然災(zāi)害，只有通過聯(lián)邦政府調(diào)度整個(gè)國家的力量才能高效地開展應(yīng)對(duì)、減災(zāi)、恢復(fù)等工作。

對(duì)一個(gè)國家和民族來說，一場突如其來巨大的自然災(zāi)害，不亞于一場殘酷的戰(zhàn)爭，能否打贏，是對(duì)社會(huì)緊急動(dòng)員能力、國家技術(shù)裝備水平、政府指揮管理效能、民族精神素質(zhì)的綜合檢驗(yàn)，是對(duì)一個(gè)政權(quán)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

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（編輯：趙真）