小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問(wèn)題探析

霍加權(quán)

摘要 分析了五河縣申集鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問(wèn)題，提出了對(duì)工程項(xiàng)目的后期維護(hù)、管理的一些具體措施。

關(guān)鍵詞 小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理；節(jié)約型社會(huì)

中圖分類號(hào)S279.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1007-5739（2008）11-0351-02

小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)能夠應(yīng)對(duì)惡劣的地質(zhì)氣候情況，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。五河縣申集鎮(zhèn)小型水利工程點(diǎn)多面廣，且工程形式多樣。2003年以來(lái)，五河縣申集鎮(zhèn)出現(xiàn)大面積洪澇災(zāi)害，因此管理好工程，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益，是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

1農(nóng)田水利工作成就

申集鎮(zhèn)位于五河縣城西北部，東臨沱湖，北靠沱河，鎮(zhèn)轄17個(gè)行政村，全鎮(zhèn)總面積124km2，耕地工程5 900hm2，沿河低洼地1 200hm2，2008年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?0 683萬(wàn)人，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入3 490元。

近年來(lái)，在上級(jí)各部門的大力支持下，在縣委縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，申集鎮(zhèn)即時(shí)搶抓國(guó)家實(shí)施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機(jī)遇，按照“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，講究效益”的原則，通過(guò)廣大干群的共同努力，加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)力度，以思想發(fā)動(dòng)，政策激勵(lì)，工作引導(dǎo)，資金扶持等措施，加快了農(nóng)田水利工程的建設(shè)步伐。申集鎮(zhèn)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)展的扎實(shí)有序，1996~2007年，該鎮(zhèn)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，幾任領(lǐng)導(dǎo)一任接著一任干，連續(xù)對(duì)該鎮(zhèn)土地實(shí)施成片綜合治理及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田小區(qū)建設(shè)。先后完成“馬歐小區(qū)、孫莊小區(qū)、張兼治理片、高廟大謝治理片、直溝治理片、珠龍溝疏浚、直溝疏浚、南王大魯治理片、大營(yíng)大路治理片、彭集治理片、趙圩項(xiàng)目治理區(qū)”等農(nóng)田水利建設(shè)工程，取得了很大成績(jī)，至2006年止，該鎮(zhèn)已連續(xù)九次獲得蚌埠市農(nóng)田基本建設(shè)指揮部“大禹杯”先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)比1等獎(jiǎng)。以上工程建設(shè)在取得了顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益時(shí)，也改善了干群關(guān)系，被農(nóng)民群眾譽(yù)為“德政工程”、“民心工程”。工程的建成，提高了農(nóng)民群眾的生活水平，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境。

2申集鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程，小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、畜水池、水井、引用工程和中小型泵站等，這些對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都是息息相關(guān)的，但是目前該鎮(zhèn)在農(nóng)田水利建設(shè)和管理中卻出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了人民的正常生產(chǎn)和生活。該鎮(zhèn)雖經(jīng)多年治理，水利工程有了一定的基礎(chǔ)和規(guī)模，但在除澇灌溉方面以及防洪方面仍存在一定問(wèn)題。

2.1除澇方面存在的問(wèn)題

（1）目前，已有除澇骨干排水溝在規(guī)劃方面仍有不完善和不合理現(xiàn)象，如省水利廳（84）皖水規(guī)字第756號(hào)文批準(zhǔn)的“直溝截流珠龍溝上游約8.5km2（18.0m以上）高水高排方案”一直未能實(shí)施，致使珠龍溝下游洼地，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失較重。

（2）該鎮(zhèn)內(nèi)排水體系較為完善，但田間溝洫淤積較重，工程標(biāo)準(zhǔn)低，田間除澇溝洫排水還存在混亂現(xiàn)象，溝溝相通，中從溝不分。

（3）中小溝偏少，溝洫配套橋涵偏少，排水不暢，排澇時(shí)，肆意挖溝搶排，結(jié)果是“澇水一片，路渠中斷”，給排水、用水、管水和生產(chǎn)交通帶來(lái)諸多不便。

2.2灌溉方面存在的問(wèn)題

（1）該鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)灌溉能力不足，現(xiàn)有17座電站及105眼機(jī)井，控制灌溉面積4 500hm2，還有500hm2需要灌溉的耕地?zé)o灌溉設(shè)施。

（2）現(xiàn)有電灌站如趙圩、朱圩、大董、大李、彭集、于圩等電站機(jī)電設(shè)備老化需維修更新；旗桿、馬集、南歐、甄集、劉李、大路、莫圩等電站，機(jī)電設(shè)備均為70年代初產(chǎn)品，水泵、電機(jī)毀壞較為嚴(yán)重，變壓器為油質(zhì)劣化、運(yùn)行溫升高、噪聲大、絕緣電阻低耗能高。出水管道為鐵板卷管，銹蝕漏水，無(wú)拍門；進(jìn)水池毀壞嚴(yán)重，需維修加固。

（3）河灌區(qū)斗農(nóng)渠數(shù)量不足，加上渠系配套建筑物缺乏，灌水時(shí)扒扒堵堵，跑水漏水嚴(yán)重，影響設(shè)計(jì)效益發(fā)揮。

（4）井灌區(qū)現(xiàn)有機(jī)井大部分機(jī)泵配套齊全，還有部分機(jī)井達(dá)不到用水要求，嚴(yán)重影響正常使用。

2.3防洪工程存在的問(wèn)題

該鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)防洪方面存在的突出問(wèn)題是北部南沱河岸邊無(wú)堤防，不能抵御類似1991年和2003年大水的侵襲；鎮(zhèn)內(nèi)有12座泵站除彭集站位于沱湖圈堤之內(nèi)，其他11座泵站均處于南沱河和沱湖岸邊，防洪設(shè)施不健全，在遇外河較高洪水時(shí)，泵站將難以避洪；在遇外河高水和內(nèi)部較大降雨時(shí)，鎮(zhèn)域內(nèi)因洪致澇問(wèn)題無(wú)法解決。

五河縣申集鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性，導(dǎo)致在工程技術(shù)、合理開(kāi)發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等諸多方面不能相互兼顧。前幾年，申集鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)治理時(shí)，由于資金短缺，造成施工無(wú)質(zhì)、管理無(wú)度。導(dǎo)致部分水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建成后管理粗放，存在很多工程隱患。以及工程建設(shè)監(jiān)督管理機(jī)制不健全，在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛問(wèn)題，導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)度緩慢甚至長(zhǎng)期拖延，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都造成了不好的影響。造成這些問(wèn)題的原因是多方面的，了解在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的問(wèn)題，將促使我們進(jìn)一步思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問(wèn)題，讓水利建設(shè)變成真正的陽(yáng)光工程、便民工程。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與開(kāi)發(fā)思路分析

3.1開(kāi)發(fā)思路及治理原則

申集鎮(zhèn)在土地開(kāi)發(fā)治理繼續(xù)貫徹執(zhí)行“開(kāi)發(fā)思路上堅(jiān)持按自然規(guī)律及經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實(shí)施山水田林路綜合治理，農(nóng)林牧副漁綜合開(kāi)發(fā)，人力、物力、財(cái)力科技綜合投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，集中投入，連片開(kāi)發(fā)，力求建設(shè)一片，配套一片，成功一片”的方針政策，進(jìn)一步提高水利作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的首位意識(shí)。水利配套工程在現(xiàn)有基礎(chǔ)上完善提高，挖潛配套。主攻漬澇，發(fā)展灌溉。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地綜合治理。增加水利配套工程的科技含量，加強(qiáng)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3.2總體規(guī)劃及布局

根據(jù)申集鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，按照“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，講究效益”的原則，具體規(guī)劃治理主要任務(wù)：一是對(duì)原排澇、灌溉系統(tǒng)溝渠進(jìn)行合理布局及疏浚治理，加強(qiáng)建筑物配套；二是對(duì)現(xiàn)有河灌區(qū)的電灌站更新維修，對(duì)井灌區(qū)的現(xiàn)有機(jī)井維修配套，并新打一些機(jī)井，以解決灌溉水源和提高井灌區(qū)灌溉能力；三是大力發(fā)展節(jié)水灌溉；提高開(kāi)發(fā)治理的科技含量，選項(xiàng)用半固定噴灌、地壓管道輸水，U型防滲渠輸水等節(jié)水措施的新技術(shù)、新材料、新工藝，示范和推動(dòng)五河縣節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

4全面加強(qiáng)對(duì)在建農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度

農(nóng)田水利工程建設(shè)要做到規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，同時(shí)組建一個(gè)完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過(guò)程透明、質(zhì)量過(guò)硬、經(jīng)得起考驗(yàn)。申集鎮(zhèn)屬于國(guó)家扶持的項(xiàng)目工程的施工，應(yīng)由縣水利局及農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦通過(guò)招投標(biāo)確定符合條件的施工單位和監(jiān)理單位；工程施工前，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)密的施工組織設(shè)計(jì)，編制施工方案，建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負(fù)責(zé)人和施工安全負(fù)責(zé)人，經(jīng)批準(zhǔn)取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后，方可實(shí)施。在工程進(jìn)入施工階段，建設(shè)單位配備專門的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部位進(jìn)行檢測(cè)，填寫檢測(cè)記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要大宗材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，應(yīng)進(jìn)行鑒定、驗(yàn)收。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)要求進(jìn)行施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)。通過(guò)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范施工管理，確保工程持久發(fā)揮效益。

5全面加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)

“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)，俗話說(shuō)“三分建，七分管”工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。由于該鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)點(diǎn)多面廣、規(guī)模小，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度大，但是要使其長(zhǎng)期充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益，作為以后水利工程建設(shè)起到一個(gè)參照示范作用，按照有利于群眾使用、有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確產(chǎn)權(quán)和管理方式，做到產(chǎn)權(quán)歸屬明確，管理主體到位，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，調(diào)動(dòng)各方積極性，加強(qiáng)對(duì)已有工程的使用管理和維護(hù)就顯得尤為重要。

（1）加強(qiáng)安全管理首先要加強(qiáng)《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵害的同時(shí)，也要防止少部分唯利是圖的人破壞，如小型電站的進(jìn)、出水池。

（2）加強(qiáng)工程設(shè)施管理。對(duì)小型水利工程設(shè)施登記造冊(cè)，設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。如電力灌溉站、節(jié)水灌溉工程要有專人管理運(yùn)用及維護(hù)，也可利用有利資源搞一點(diǎn)加工業(yè)（副業(yè)）生產(chǎn)，做到以水養(yǎng)站、以副養(yǎng)站，維護(hù)工程的良好運(yùn)行。

（3）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。制定合理的工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)受益面積和各村的具體情況，向受益者或者受益單位征收一定費(fèi)用，用于工程維護(hù)，積極推行義務(wù)工制，接受受益人或者單位的義務(wù)工。

（4）加強(qiáng)技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是長(zhǎng)期的效益工程，因此，建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門應(yīng)定期對(duì)工作人員實(shí)行短期培訓(xùn)的方法抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于人民。

6結(jié)論

小型農(nóng)田水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問(wèn)題，也是該鎮(zhèn)水利工作的重中之重，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合治理、積極加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程管理的行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，制定一套健全合理的建設(shè)監(jiān)管體制，逐步建立行業(yè)資格認(rèn)證制度，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入控制，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過(guò)程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格，經(jīng)費(fèi)使用透明，防止形象工程和豆腐渣工程；同時(shí)，要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目充分發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。