東海共識：“亞盟”第一步？

王　艷

也許，東海問題有望成為東亞地區(qū)合作的轉(zhuǎn)折點，就如同歐盟以“法德煤鋼聯(lián)營”作為出發(fā)點一樣

圍繞東海主權(quán)紛爭所展開的多輪談判和博弈，終于在中日兩國構(gòu)筑新型外交關(guān)系的意愿下，達成了“東海共識”。

6月18日，中國外交部發(fā)言人姜瑜宣布，中日同意在實現(xiàn)東海劃界前的過渡期間，在東海先劃定約2600平方公里爭議區(qū)域，共同投資、勘探和采集油氣，實現(xiàn)資源共享。此前一直爭論不休的春曉油氣田問題，在春曉的主權(quán)屬于中國的基礎(chǔ)上，中國歡迎日本企業(yè)按照中國有關(guān)法律，參加對春曉現(xiàn)有油氣田的開發(fā)。

幾乎同一時間，日本外務(wù)大臣高村正彥與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相甘利明在東京召開了記者會。在東海的大地圖前面，他們微笑著確認了兩國關(guān)系發(fā)展的重大成果。

東海問題這半年

去年年底福田康夫訪華前，就傳出了東海爭端將達成協(xié)議的消息。當(dāng)時，日本外務(wù)省的發(fā)言人在北京說：“中日都認為，東海問題應(yīng)當(dāng)在日本首相訪問中國之前得到解決?！币粫r間，東海問題成為中日間最熱的話題之一。

日本媒體和分析家都認為，福田康夫是“最可能與中國簽下東海協(xié)議的日本領(lǐng)導(dǎo)人”。與前任不同，福田明確承諾不參拜靖國神社，不搞“價值觀外交”圍堵中國。于是，中日在小泉時代的歷史問題糾紛，以及在安倍時代的潛在戰(zhàn)略沖突，都相對和緩。也正因為如此，東海能源問題可能成為福田時代中日關(guān)系的主要著力點。

但不出所料地，福田政府單方面的表態(tài)曾引起了一些中國人的猜疑和不滿。他們認為，日本方面試圖實施所謂的“掛鉤策略”，即以福田訪華來迫使中方在東海問題上作出讓步。

就在福田首相確定了訪華日期的第二天，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相甘利明透露，東海問題在福田訪華期間得以解決的可能性“微乎其微”。不過，福田并非一無所獲。他與中國總理溫家寶達成了四點共識，并把東海問題談判的級別提高到了副部長級。

相比日本的“急進”，中國顯得十分謹(jǐn)慎?！皷|海問題只是中日關(guān)系中的一個局部的問題。中日兩國的共同利益和合作的領(lǐng)域非常的廣闊?！敝袊饨徊堪l(fā)言人劉建超說。

不過，“東海熱”卻并沒有因此在日本降溫。媒體持續(xù)關(guān)注談判的各種信息，預(yù)測打破僵局的時間點。而福田的反對者們則將東海問題定義為中日關(guān)系的“核心難題”，向政府施壓。

今年1月7日，福田康夫在政府執(zhí)政黨聯(lián)絡(luò)會議上說：“日中兩國間懸而未決的東海油氣田開發(fā)問題已發(fā)展到關(guān)鍵階段。中國國家主席胡錦濤定于今春訪問日本，屆時雙方有望達成協(xié)議?！?/p>

又一次，日本政府率先提出了協(xié)議時間表。而且，提出者是首相?？紤]到那時福田政府正面臨著內(nèi)政的巨大壓力，因此希望通過外交挽回國民的繼續(xù)支持。

中方依舊保持著冷靜的態(tài)度?！皷|海問題由來以久，十分復(fù)雜。我們認為為磋商人為地設(shè)定時限的做法是不明智的?！敝袊饨徊坎块L楊潔篪在3月的一次記者會上說。

5月6日，中國國家主席胡錦濤抵達日本訪問。在長達5天的“暖春之旅”中，兩國首腦發(fā)表的了中日第四份政治文件《中日關(guān)于全面推進戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》，卻沒有如日本所愿簽訂東海油氣田協(xié)議。胡錦濤正面回答了日本記者關(guān)于東海談判的問題。他說，問題解決的前景已經(jīng)看到了，今后將就細節(jié)進行協(xié)商。

也就在胡錦濤訪日的第二天，中國石油集團與新日本石油公司達成協(xié)議，雙方將在日本大阪煉油廠組建合資公司，中日雙方分別占有49%和51%的股份。大多數(shù)日本人都認為，這是簽訂協(xié)議的前兆。

又過了一個月。6月15日，日本媒體相繼報道，中日已經(jīng)就東海問題達成協(xié)議，并搶先發(fā)布了未經(jīng)證實的協(xié)議內(nèi)容。

此前一周，日本軍艦在釣魚島附近撞沉了臺灣漁船，中國政府表示嚴(yán)正關(guān)切，民間反日聲音再度集聚，一些保釣人士還計劃舉行示威活動。所以，人們對日本媒體的說法普遍半信半疑。直到6月18日傍晚，中國才宣布了被外界猜測已久的中日東海問題協(xié)商結(jié)果。

“在談判過程中，日本方面表現(xiàn)得更積極，但最后的結(jié)果卻是中國掌握更多主動權(quán)?！比毡緫c應(yīng)大學(xué)教授安田淳對《中國新聞周刊》評論說。

戰(zhàn)略互惠的現(xiàn)實解讀

兩國政府都認為，“東海共識”是戰(zhàn)略互惠關(guān)系的成果。

中國在上世紀(jì)90年代末就曾向日本建議，將中日關(guān)系提升為“戰(zhàn)略關(guān)系”。但日本的一貫理解是，“戰(zhàn)略”一詞等同于“同盟”關(guān)系，只有日本的盟國美國“才有資格使用”。即使安倍晉三接受其智囊建議，嘗試使用“戰(zhàn)略互惠”一詞設(shè)法修補中日關(guān)系，但同時仍堅持以“價值觀外交”的兩面手法與中國保持距離。重視亞洲外交的福田政府上臺之后，他的外交智囊公開主張應(yīng)將中日外交提升為“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。

“中國正在擺脫百年低迷期，不用很久就能奪回東亞國際關(guān)系的中樞地位，日中關(guān)系的和平發(fā)展對日本極具戰(zhàn)略意義。”福田的外交顧問五百旗頭真一貫主張“兩強并存”是必須接受的現(xiàn)實。

“從‘東海共識開始，戰(zhàn)略互惠關(guān)系就已經(jīng)不是空談了。”日本慶應(yīng)大學(xué)教授安田淳說。

根據(jù)協(xié)議文本，日本在兩國輿論都十分關(guān)注的春曉油氣田中，也可以得到部分權(quán)益。對于中國來說，日本不再糾纏于春曉的主權(quán)歸屬，是最大收獲。

“春曉油氣田的合作開發(fā)和共同開發(fā)是兩回事。最重要的標(biāo)志就是春曉油氣田的開發(fā)必須要依照中國法律來進行合作。這點講清楚非常必要。” 中國外交部副部長武大偉反復(fù)強調(diào)。

雖然目前并不確知東海的石油儲量，但中日都希望，這片海域可以降低雙方對能源進口的依賴。

更重要的是，這僅僅是一項經(jīng)濟合作， 1982年《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，海域劃界的爭議當(dāng)事國可在劃界之前達成“實際性的臨時安排”，這種安排不影響當(dāng)事國在海域劃界問題上的立場，也不影響最終的劃界結(jié)果。因此，該項協(xié)議不涉及雙方對有爭議地區(qū)各自的主權(quán)訴求。

“取得突破以后，中日可以在一段時間內(nèi)不再專注于東海問題，討論更廣泛的合作?！敝醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所教授張璉瑰對《中國新聞周刊》說。

關(guān)于“亞盟”的猜想

中日在東海的能源合作，使一些人再次想到了“法德煤鋼聯(lián)營”。50多年前，法德之間的積怨，在戴高樂和阿登納的香檳碰杯聲中一笑泯恩仇。

“也許，能源問題有望成為中日關(guān)系的轉(zhuǎn)折點，有望成為東亞地區(qū)合作的轉(zhuǎn)折點，就如同歐洲的聯(lián)合以‘法德煤鋼聯(lián)營作為出發(fā)點一樣?！敝袊缈圃喝毡狙芯克芯繂T馮昭奎說。

不久前，日本前首相中曾根康弘在一篇題為《日中關(guān)系新篇章》的政策論文中，數(shù)次提到法德歷史和解可作為日本、中國追隨的模式。中曾根康弘是典型的保守派政治家，過去總是避免討論日本負面的歷史，還曾提出把日本變成美國“永不沉沒的航母”。

雖然邁出了第一步，但中日徹底和解之路仍然“漫漫修遠”，尚需“上下求索”。

觀察家說，東海問題仍存在可能成為戰(zhàn)略互惠關(guān)系變數(shù)的可能性。安全與資源、能源問題在那里重疊在一起，要使這一海域變成“和平、合作、友好之海”，還需要中日雙方作出堅韌努力。

對于東海問題，雙方的主權(quán)要求都沒有絲毫松動，東海主權(quán)談判仍充滿未知。即便是“東海共識”，距離真正參與開發(fā)以及雙方的利益分配也存在相當(dāng)距離，還需要兩國通過后續(xù)的平等協(xié)商予以落實。

《朝日新聞》分析說，根據(jù)今后雙方進行的具體交涉，兩國國內(nèi)都出現(xiàn)反對聲音的可能性依然存在，所以對東海問題尚不能“掉以輕心”。