政績考核，下一步怎么改

黨的十七大報告指出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。當(dāng)前，要貫徹落實十七大精神，建設(shè)高效率的服務(wù)型政府，就要加快轉(zhuǎn)變職能，更加注重社會管理和公共服務(wù)，理順上下級政府機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關(guān)系，確保政令暢通。為此，需要按照公共服務(wù)和公共管理政權(quán)職能的要求，重新設(shè)計市縣級地方領(lǐng)導(dǎo)政績的指標(biāo)考核體系、考核辦法和考核程序。

●現(xiàn)行的政績考核體系存在很多弊端，致使“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”、“借債搞政績工程”等現(xiàn)象屢見不鮮

我國經(jīng)濟發(fā)展的基層在市縣兩級，因此，政績考核的主要對象是市縣兩級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人?，F(xiàn)行的以GDP為主要指標(biāo)考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績的體系、方式和程序，存在很多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是現(xiàn)行考核體系使一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部一味地把注意力放在GDP上，致使“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”的現(xiàn)象屢見不鮮。各省的GDP增長速度要比全國的高，各地市的增長速度要比全省的速度高，各縣的增長速度要比全地市的高，這已經(jīng)不是個別現(xiàn)象。

二是由于考核中參觀考察看表面的多，因而出現(xiàn)了很多虛假的政績工程。由于辦公大樓、培訓(xùn)中心、大廈、廣場、草地等顯眼的形象工程開工建設(shè)太多，耗費財政巨大，致使社會保障資金短缺，教育投入薄弱。

三是借債搞GDP，或者借債搞政績工程，上一任領(lǐng)導(dǎo)欠的債要下一任領(lǐng)導(dǎo)來還。由于大部分城市建設(shè)是非收益性項目，因而上一任領(lǐng)導(dǎo)的借債往往都是由后來的領(lǐng)導(dǎo)還本付息，從而使經(jīng)濟發(fā)展背上了沉重的負擔(dān)。

實際上，把GDP作為衡量政績考核指標(biāo)有很大的缺陷。修路、修廣場，上幾個大項目（資本密集型的），借債搞工程，雖然可以在短期內(nèi)將人均GDP拉上去，但是，長期的就業(yè)在哪里？如果失業(yè)率很高，就業(yè)和養(yǎng)老保障問題解決不了，那么，即使GDP增長得快，這樣的干部對于人民來說也是嚴(yán)重失職。

●誰來考核？考核誰？解決這些問題需要重新建立一套科學(xué)的考核體系

要消除現(xiàn)行政績考核體系帶來的弊端，需要研究一整套考核地縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的考核體系。這里有幾個問題需要探討。

一是考核“一把手”，還是考核集體領(lǐng)導(dǎo)班子？我們認為，主要還是要考核“一把手”。為此，需要推進副職由上級任命為主向“一把手”組閣為主的改革，這樣責(zé)任清楚、矛盾減少，有問題拿“一把手”是問，才能使考核落到實處。

二是考核黨委，還是考核政府？我們認為要各有側(cè)重。黨委方面主要考核這個縣的發(fā)展戰(zhàn)略、大政方針等確定的怎樣？保障工作做的怎樣？而政府則要考核實的，考核就業(yè)、社會保障等等這些實實在在的成績。這也要求黨要改變執(zhí)政方式，不能代替政府去行政。

三是誰來考核？我們認為，除了過去常規(guī)的考核辦法外，要加大人民代表、民意調(diào)查、一般群眾干部對地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的考核比重。以擴大人民的民主，加大人民對地縣主要領(lǐng)導(dǎo)的評價和監(jiān)督，使干部的官位很大程度上握在百姓的手中。

現(xiàn)在，中央和省的各部門都要求自己所管轄的地縣各部門實行“一把手”負責(zé)制。而各個上級部門下達的目標(biāo)太多，各種目標(biāo)之間相互沖突，甚至一些目標(biāo)根本是達不到的。這樣的考核，或者是太繁雜，無法實行，或者是一些指標(biāo)達不到。

●考核地縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵要從生產(chǎn)建設(shè)型的指標(biāo)轉(zhuǎn)型到公共服務(wù)和公共管理型指標(biāo)上來

新設(shè)立的指標(biāo)體系要簡單可行，易于操作，成本較低，要考核到要害和關(guān)鍵方面?？己酥笜?biāo)要與科學(xué)的考核方式和合理的考核程序結(jié)合起來。不能光有指標(biāo)，而方式不妥，或者程序不合理；否則，即使有科學(xué)的指標(biāo)體系，考核結(jié)果也會走樣。具體來說：

首先，要使地縣兩級干部考核法制化和民主化。地縣主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核指標(biāo)、方式、程序，應(yīng)當(dāng)以法律的形式確定下來，使其法制化和民主化。越是縣一級的政權(quán)，其政治活動越接近于基層百姓的利益；因此，越應(yīng)當(dāng)加大人民考核和評價的力度。

其次，黨對市縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與人大的選舉、任命、監(jiān)督等結(jié)合起來?？v向的組織考核和橫向的人民考核結(jié)合起來。在民意調(diào)查的基礎(chǔ)上，可以放開縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的公推力度，實行差額選舉，可以在黨代會和人代會上闡述自己的施政想法，讓代表們?nèi)ピu判，由代表們選舉決定黨政“一把手”的人選。另外，也可加大地一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)民意決定的權(quán)重。人民直接接觸的就是這些縣一級的領(lǐng)導(dǎo)，如果將他們的政治命運很大程度上交由人民來決定，促使他們?yōu)槿嗣袢娜夤ぷ鳌?/p>

再次，考核地縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵要從生產(chǎn)建設(shè)型的指標(biāo)，轉(zhuǎn)型到公共服務(wù)和公共管理型指標(biāo)上來。要把發(fā)展經(jīng)濟是政府執(zhí)政之第一要務(wù)與政府不直接去發(fā)展經(jīng)濟區(qū)分開來。把就業(yè)及失業(yè)率、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安、政府行政人民滿意程度等等加入地縣兩級主要領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)體系中。

（本文作者張彌系中央黨?？粕绮扛苯淌?、博士；來源：《北京日報》）