環(huán)評(píng)：是標(biāo)志，還是游戲

馮永鋒

著名環(huán)保人士、綠家園志愿者召集人汪永晨這幾天很有些著急，她與另一位同樣著名的環(huán)保人士、公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍，5月5日給國(guó)家環(huán)境部環(huán)評(píng)司發(fā)去了一封詢(xún)問(wèn)信，希望了解一下，長(zhǎng)江上游——經(jīng)常被人稱(chēng)為金沙江——已經(jīng)開(kāi)始施工的阿海水電站，到底通過(guò)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)沒(méi)有？因?yàn)?月底，有許多人親眼見(jiàn)證了這個(gè)電站的導(dǎo)流洞已經(jīng)開(kāi)始猛烈開(kāi)挖；而依據(jù)金沙江中游水電公司、云南電力新聞網(wǎng)的相關(guān)報(bào)導(dǎo)，實(shí)際上，導(dǎo)流洞已經(jīng)于2007年4月26日開(kāi)始施工，預(yù)計(jì)2009年4月30日竣工。

民間環(huán)保機(jī)構(gòu)試圖依照今年5月1日起開(kāi)始實(shí)施的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，要求阿海電站及環(huán)境部門(mén)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目接受合法的公眾參與評(píng)估。他們的詢(xún)問(wèn)信中說(shuō)：“我們希望明確：阿海水電站項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告是否已經(jīng)得到環(huán)保部的批準(zhǔn)？如果未得到批準(zhǔn)，我們提請(qǐng)環(huán)保部依法嚴(yán)肅處理這一嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)法的行為。同時(shí)，依照相關(guān)法規(guī)，開(kāi)發(fā)商和環(huán)評(píng)單位需要在環(huán)評(píng)報(bào)告中對(duì)采納不采納公眾評(píng)議作出說(shuō)明。我們要求環(huán)保部在未來(lái)審批該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告時(shí)，嚴(yán)格檢查報(bào)告書(shū)是否就公眾提出的每一條意見(jiàn)作出了采納與否的說(shuō)明，以確保公眾的參與權(quán)，維護(hù)相關(guān)環(huán)評(píng)法規(guī)的嚴(yán)肅性?！?/p>

結(jié)果，經(jīng)汪永晨再次和環(huán)保部相關(guān)部門(mén)確認(rèn)，導(dǎo)流洞施工被認(rèn)為屬于“三通一平”，因此不屬于正式開(kāi)工，因此阿海的大規(guī)模施工也不屬于未批先建（只需通過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的一個(gè)批準(zhǔn)），不能算違法，頂多因亂倒廢渣而違規(guī)。馬軍認(rèn)為：“這樣的規(guī)定，必定導(dǎo)致木已成舟，騎虎難下。”

有人開(kāi)玩笑說(shuō)：一對(duì)男女把孩子都生出來(lái)了，居然還厚著臉皮說(shuō)這對(duì)男女沒(méi)發(fā)生關(guān)系，其居心顯然很可怕，其手法顯然很拙劣。而另一位環(huán)保從業(yè)人士李波，也提出疑問(wèn)：“這個(gè)答復(fù)是環(huán)保部門(mén)內(nèi)部現(xiàn)修改說(shuō)法，和其他利益平衡的結(jié)果吧？因?yàn)檫@與上次的說(shuō)法差距比較大?！睅准颐耖g環(huán)保組織，關(guān)注西南水電瘋狂開(kāi)發(fā)中的環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題，已經(jīng)不是一年兩年了；在他們的強(qiáng)烈要求下，阿海水電站曾經(jīng)于2007年11月公示了《環(huán)評(píng)報(bào)告》的簡(jiǎn)本，以表明自己在“積極接受公眾參與”。但就在公眾意見(jiàn)是否采納、環(huán)評(píng)報(bào)告是否經(jīng)國(guó)家權(quán)威部門(mén)批準(zhǔn)都沒(méi)有明確說(shuō)法的情況下，“三通一平”都已經(jīng)轟轟烈烈地搞起來(lái)了，讓人不得不為中國(guó)水電事業(yè)能否健康和可持續(xù)地發(fā)展，能否在“發(fā)展的同時(shí)保護(hù)環(huán)境”，能否在大掙資源倒賣(mài)款的時(shí)候贏得公眾的歡心，表示出強(qiáng)烈的擔(dān)憂。

更加讓人擔(dān)憂的是中國(guó)環(huán)境保護(hù)部門(mén)。按道理，今年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)“長(zhǎng)高了幾厘米”，從同樣是部級(jí)的“國(guó)家環(huán)保總局”，“升格”為依舊是部級(jí)的“國(guó)家環(huán)境部”，許多人為此熱烈歡呼了好長(zhǎng)一段時(shí)間，幻想了無(wú)數(shù)種可能，甚至認(rèn)定2008年是“中國(guó)的環(huán)保元年”。而5月1日更是一個(gè)標(biāo)志性的時(shí)段，中國(guó)第一個(gè)政府信息公開(kāi)的“法規(guī)”——《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，正式開(kāi)始接受公眾的考驗(yàn)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部為此還煞有介事地發(fā)布了第一批《環(huán)境保護(hù)部信息公開(kāi)目錄》和《環(huán)境保護(hù)部信息公開(kāi)指南》。這意味著中國(guó)所有的公眾都愿意與國(guó)家環(huán)境保護(hù)部門(mén)站在一起，共同為保護(hù)中國(guó)的環(huán)境而貢獻(xiàn)血汗和智慧。

而如果在這個(gè)全民參與環(huán)保、全民力挺環(huán)境保護(hù)部門(mén)的時(shí)代，環(huán)境保護(hù)部門(mén)居然拿公眾參與來(lái)與其他利益集團(tuán)做交易，來(lái)“平衡關(guān)系”，那就太可怕了。幾千年來(lái)，中國(guó)的公眾已經(jīng)被盤(pán)剝了許久；幾千年來(lái)，中國(guó)的公眾已經(jīng)被愚弄了許久；幾千年來(lái)，中國(guó)的公眾已經(jīng)被利用（不管是和平利用還是野蠻利用）了許久。在中國(guó)“高度民主化”的今天，在中國(guó)的生態(tài)環(huán)境瀕臨崩潰的時(shí)代，中國(guó)的公眾如果在環(huán)境保護(hù)這個(gè)領(lǐng)域，再一次成為部門(mén)利益的犧牲品，那么，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)，肯定不會(huì)有任何的希望；環(huán)境保護(hù)部門(mén)，即使升格為國(guó)務(wù)院，升級(jí)為發(fā)改委，也沒(méi)有任何意義。

小資料

何為規(guī)化環(huán)評(píng)？

與以往單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（環(huán)評(píng)）不同，“規(guī)劃環(huán)評(píng)”主要是對(duì)規(guī)劃區(qū)域的資源環(huán)境承載能力進(jìn)行深入分析，對(duì)區(qū)域內(nèi)各要素之間的相互關(guān)系和影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，提出應(yīng)該采取的預(yù)防措施或者其他補(bǔ)救措施，使規(guī)劃中各要素布局趨于合理，比例趨于合理，減少彼此間的干擾影響，最終為居民創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。例如在一個(gè)區(qū)域規(guī)劃中有高速路、居住區(qū)、學(xué)校、工廠，“規(guī)劃環(huán)評(píng)”要評(píng)價(jià)它們之間的位置是否合適，交通噪聲是否會(huì)對(duì)居住區(qū)產(chǎn)生影響，工廠生產(chǎn)是否會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生影響等等。因而，規(guī)劃環(huán)評(píng)有別于其他環(huán)境法律，是將環(huán)境污染的末端治理變?yōu)樵搭^防范，從源頭上防止產(chǎn)生環(huán)境污染。

按照2003年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評(píng)法》）的規(guī)定，土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開(kāi)發(fā)規(guī)劃和10類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2005年，國(guó)家環(huán)保總局啟動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的時(shí)候，就宣布將盡快開(kāi)展相應(yīng)的立法準(zhǔn)備和政策試點(diǎn)，爭(zhēng)取早日將規(guī)劃環(huán)評(píng)納入法規(guī)程序。這個(gè)立法準(zhǔn)備，指的就是《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》。國(guó)家環(huán)保總局計(jì)劃于2007年推出這個(gè)條例。

但是，出乎人們意料，2007年11月3日，在北京召開(kāi)的“戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在中國(guó)”國(guó)際研討會(huì)上，國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳曝出內(nèi)幕：《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》這部?jī)赡昵熬鸵呀?jīng)開(kāi)始起草的立法，由于各部門(mén)嚴(yán)重的職能交叉與一些地方短平快的業(yè)績(jī)觀，目前尚不能很快出臺(tái)。他不得不向社會(huì)發(fā)出呼吁，希望各界支持條例出臺(tái)。

2007年，廈門(mén)市海滄PX化工項(xiàng)目、北京六里屯垃圾焚燒項(xiàng)目等引發(fā)的群體性事件，凸顯了由于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目缺乏在規(guī)劃層面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)而導(dǎo)致的惡果。規(guī)劃環(huán)評(píng)也正是伴隨著這一起起典型事件，在步履維艱地向前推進(jìn)。