ＮＧＯ的成熟與理性

步雪琳

從3月末，國務(wù)院法制辦就《規(guī)劃環(huán)評條例》征求意見稿向社會征求意見起，環(huán)保民間組織(以下簡稱環(huán)保NGO)就立即行動起來，號召和協(xié)助廣大公眾積極參與。與早期簡單地號召大家維護公共衛(wèi)生和節(jié)約資源不同，環(huán)保NGO的參與正在走向國家立法和決策的更高層面；與早期參與時的熱情有余、理性不足有所不同的是，如今的環(huán)保NGO更加成熟和理性。

與去年底《水污染防治法》修訂公開征求意見時，環(huán)保NGO的反應(yīng)平淡不同，《規(guī)劃環(huán)評條例》公開征求意見的消息一出，就引起環(huán)保NGO的重視。自然之友項目負責(zé)人張伯駒說，《水污染防治法》修訂征求意見時，環(huán)保NGO沒有積極發(fā)聲，等法律正式出臺后，發(fā)現(xiàn)公眾的參與空間是有限的。而一部法律在頒布施行后，一段時間內(nèi)都不會再有改動。他認為，現(xiàn)在公眾參與的熱情在逐步提高，大家需要更多的參與渠道，需要更多的空間去發(fā)揮，而這些都需要有法律、法規(guī)的保障。如果不在法律、法規(guī)出臺的過程中爭取公眾參與的權(quán)利，就會使今后的很多參與變得被動。

“我們現(xiàn)在的努力是為了以后的公眾參與更加合法，對NGO的長遠發(fā)展是非常有好處的?！本G家園的項目負責(zé)人竇麗麗表達了同樣的看法。她同時認為，“NGO一直都在講公眾參與，所以從自身來講，更應(yīng)該身體力行，積極主動地把握住任何一個能參與的機會?！?/p>

對于國家開門立法的做法，環(huán)保NGO非常認可?！坝辛诉@個渠道，就可以在合法的狀態(tài)下讓更多的人參與其中，環(huán)保NGO的推動與立法部門聽取公眾意見的目的是一致的。而要推動這項工作，就需要組織。”張伯駒說。

一次專門召開的碰頭會讓自然之友、綠家園、地球村等幾家環(huán)保NGO走到了一起。一定要保證宣傳的有效性，讓那些有意愿行動的公眾獲得信息。為了最廣泛地傳播《規(guī)劃環(huán)評條例》公開征求意見的消息，自然之友利用自己會員制的優(yōu)勢給所有會員群發(fā)了郵件，還主動通知全國各地的環(huán)保NGO，號召大家共同關(guān)注；綠家園運用舉辦記者沙龍積累的資源，給有聯(lián)系的記者發(fā)出關(guān)注《規(guī)劃環(huán)評條例》制定的呼吁……

解讀是第二步。《規(guī)劃環(huán)評條例》這樣一個比較專業(yè)的法規(guī)，一般公眾很難看懂。張伯駒說，“不是文字看不懂，而是不知道這個條款確定下來后意味著什么，這些是需要解讀的?！弊匀恢堰x擇了公眾參與、審查權(quán)、保密制度等幾個與公眾利益密切相關(guān)的點，用相對比較通俗的語言進行闡述，對其中的利害關(guān)系進行詳細解讀。為了擴大解讀的覆蓋面，綠家園的記者沙龍專門組織了一期以《規(guī)劃環(huán)評條例》的制定為主題的講座，邀請關(guān)注環(huán)境問題的媒體記者參加。環(huán)保NGO還特別邀請有專業(yè)背景的專家，利用網(wǎng)上直播的形式向公眾進行講解。

第三步是指導(dǎo)大家發(fā)表意見。自然之友專門制作了一套指導(dǎo)說明，配著指示圖，告訴大家應(yīng)該點擊哪里進入，如何注冊，怎么提交意見等。

張伯駒說：“環(huán)保NGO必須發(fā)出聲音，而且要讓決策者聽到這種聲音，感受到這種聲音的力度，這就需要組織這個聲音，不讓這個聲音很微弱、很零散?！杯h(huán)保NGO的資源和能力是有限的，需要共同推動，形成合力。這次活動是幾家環(huán)保NGO在策劃階段就共同參與，各取所長，分工合作的成果。

對于普通公眾而言，要給《規(guī)劃環(huán)評條例》這樣專業(yè)性較強的法規(guī)提意見確非易事。這是因為，一是制定《規(guī)劃環(huán)評條例》對公眾利益影響并不直接，因此不能自然成為公眾輿論的焦點和主流話題；二是公眾不容易找到方便提交意見的方法，有的人不會上網(wǎng)，有的人上網(wǎng)后找不到在哪里提交；三是法律條文和普通公眾之間距離較大。如何深入淺出地進行解讀，同時讓公眾用相對專業(yè)的語言提出建議，這對環(huán)保NGO是一個挑戰(zhàn)。

“我們不能做引導(dǎo)?！睆埐x說，“不能我們想說什么就讓大家去提什么，不能讓公眾成為傳聲筒?！彼硎?，環(huán)保NGO希望公眾發(fā)表自己的看法，實際上是做一種培訓(xùn)或者普及，“我們不能給公眾上課，只能通過傳播手段來推動。之前這方面并沒有足夠的經(jīng)驗，現(xiàn)在我們還在努力探索。”

據(jù)國務(wù)院法制辦的網(wǎng)站統(tǒng)計，目前已經(jīng)有500多人提交了意見，但是這個數(shù)字沒能讓張伯駒興奮，“和經(jīng)濟有關(guān)的立法常常有上千人參與提交意見相比，現(xiàn)在征求意見的時間已經(jīng)過半，人數(shù)還是不多，還需要繼續(xù)推動?！迸c積極推動過程不同，對于最后出臺的法律是否能夠采納環(huán)保NGO提出的意見和建議，張伯駒倒顯得很淡定?！拔覀兊囊庖姾徒ㄗh是否被采納是不確定的，但確定的是我們要努力推動，因為只有這樣才能帶來一些改變。以前很多公眾不清楚自己可以參與到環(huán)境立法當(dāng)中，但通過一次、兩次……公眾就能養(yǎng)成主動性和自覺性?！?/p>

這次活動政府和環(huán)保NGO都采取了積極傾聽互動的態(tài)度。一方面，政府的信息發(fā)布在開放態(tài)度、程序設(shè)置、時間提前量上都有進步，另一方面，環(huán)保NGO也積極主動地回應(yīng)，平和地接受邀請，認真地思考問題，有針對性地提出意見。這為NGO的參與提供了有益的嘗試、思考和路徑，公眾不只是有參與的理念，還有參與的行動，營造出公眾參與的良好氛圍。

對于環(huán)保NGO聯(lián)合行動的做法，清華大學(xué)NGO研究所副所長賈西津認為，這種聯(lián)合有助于理性地表達多元化的意見。而且每人一個版本很難形成統(tǒng)一，NGO內(nèi)部的協(xié)調(diào)容易提出民間意見，這些意見具有專業(yè)性和針對性，決策者對有沒有采納、為什么沒有采納就容易進行反饋，從而與決策者形成對話，而不是單方的意見收集。他提出，NGO面對一個如何與專家進行合作的問題。同時，NGO要注意意見的公正，不同專家的不同意見都應(yīng)該吸取，讓意見更加理性。

（原載《中國環(huán)境報》2008年4月23日，本刊刊用有所刪節(jié)）