限塑令下的塑膠巨頭去留

石　破

“限塑令”實(shí)施后，華強(qiáng)不是不能轉(zhuǎn)產(chǎn)厚塑料袋，但是，生產(chǎn)厚袋的成本高、市場小、利潤空間也小，企業(yè)將面臨很大困難。

在“限塑令”到來之前突然解散的亞洲最大塑料袋生產(chǎn)企業(yè)華強(qiáng)塑膠，如今有望以新的身份重生，但其前途依然未卜。

2008年4月18日，在停產(chǎn)3個月后，河南遂平華強(qiáng)塑膠公司更名為“惠強(qiáng)塑業(yè)發(fā)展有限公司”，重新開工。遂平縣中小企業(yè)局、公安局、環(huán)保局等部門領(lǐng)導(dǎo)出席了開工儀式．該縣常務(wù)副縣長趙峰為開工儀式剪彩。

“它是華強(qiáng)公司的總經(jīng)理王紅兵領(lǐng)著幾個人干的，”遂平縣中小企業(yè)局局長徐俊彥說，“現(xiàn)在只開工了一部分……縣政府支持它重新開工?！?/p>

華強(qiáng)為什么來河南

華強(qiáng)公司原為龍門華強(qiáng)塑膠有限公司位于廣東惠州市龍門縣麻榨鎮(zhèn)鳳崗村。華強(qiáng)老板陳殿成當(dāng)知青時曾在此下鄉(xiāng)，希望以投資建廠來回報當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

1991年1月5日，龍門華強(qiáng)建成投產(chǎn)．后成為惠州市民營企業(yè)100強(qiáng)之一。然而，塑料制品企業(yè)是耗能大戶，龍門華強(qiáng)的發(fā)展受到了當(dāng)?shù)毓╇娨蛩叵拗?。陳殿成便?995年來到河南，在遂平縣開辦新廠，擴(kuò)大生產(chǎn)。

與地處偏遠(yuǎn)的龍門縣麻榨鎮(zhèn)相比，遂平的各項優(yōu)勢都很明顯：這里處于我國南北交界處，交通發(fā)達(dá)，進(jìn)貨和發(fā)貨都很方便；與遂平相鄰的西平縣，是全國最大的塑料產(chǎn)品集散地；塑料制品是勞動力密集行業(yè)，遂平的勞動力多且便宜；遂平縣政府給予華強(qiáng)多項優(yōu)惠政策，如供電只收每度2毛錢的成本價。

華強(qiáng)在遂平發(fā)展得很快。1998年，遂平華強(qiáng)用3年多的純利潤，在漯河又建了一個華強(qiáng)。漯河華強(qiáng)的員工人數(shù)、機(jī)臺數(shù)、產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值均比遂平華強(qiáng)高一倍，但它只是一個生產(chǎn)基地，由遂平華強(qiáng)控股經(jīng)營，本身無采購和銷售權(quán)。

2004年，陳殿成將龍門華強(qiáng)整體搬遷到漯河，龍門縣政府和麻榨鎮(zhèn)政府苦留不住。龍門縣統(tǒng)計局2005年初的一份文件稱：由于華強(qiáng)撤離了這個近70％企業(yè)都在虧損的工業(yè)小縣，使全縣工業(yè)總產(chǎn)值直接減小了5600萬元。

誰也想不到，四五年之后，苦苦挽留陳殿成“不要離去”的主角，變成了河南省遂平縣和漯河市的地方政府。

亞洲最大的塑料袋生產(chǎn)企業(yè)

與遂平縣政府為華強(qiáng)一路開綠燈不同，華強(qiáng)在漯河市的投資過程，充滿了荒誕色彩。

1998年5月，遂平華強(qiáng)派人與漯河電廠洽商，希望利用漯河電廠的優(yōu)勢，再搞一個全國最大的塑料袋廠。陳殿成表示，用電是塑膠行業(yè)的主要成本，如果電的成本降下來，華強(qiáng)每年可增加利潤2000萬元。

但漯河電廠卻提議：把華強(qiáng)掛靠在電廠名下，雙方合搞一個公司，由電廠供電。于是，華強(qiáng)撇開電廠，直接與漯河市政府洽談。漯河市委書記程三昌、市長劉法民對引進(jìn)華強(qiáng)熱情高漲，在兩人主導(dǎo)下，漯河市政府迅速與華強(qiáng)公司達(dá)成“投資辦廠協(xié)議書”，其中規(guī)定：2001年底，如華強(qiáng)能完成政府規(guī)定的產(chǎn)值、納稅、用工、用電等項指標(biāo)，政府將電廠所有權(quán)無償交與華強(qiáng)。

漯河華強(qiáng)開工建設(shè)于1998年7月，時值新《土地法》尚未出臺，國家已凍結(jié)土地審批。當(dāng)?shù)卮迕駥θA強(qiáng)占地表示抗議。程三昌多次帶人去工地視察，擺平了華強(qiáng)與村民的矛盾。

上述“投資辦廠協(xié)議書”還規(guī)定了漯河華強(qiáng)可享受的一系列免稅政策：從投產(chǎn)經(jīng)營之日起，市政府將華強(qiáng)第1年至第10年的所得稅全額當(dāng)年退還華強(qiáng)，第11至第15年的所得稅，減半返還乙方；漯河市政府免征華強(qiáng)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市建設(shè)稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅、車船稅、廠房建設(shè)稅、二商管理費(fèi)、勞動管理費(fèi)、環(huán)保認(rèn)證費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測費(fèi)、消防認(rèn)證費(fèi)。

這些條件之優(yōu)厚自不待說。但在中國。做任何事情都要“講政治”。當(dāng)初引進(jìn)華強(qiáng)公司的漯河市兩名主要領(lǐng)導(dǎo)，市長劉法民因患肝硬化1998年9月離世。市委書記程三昌1999年離任漯河，2001年攜巨款與情人潛逃新西蘭。就在這一年，漯河華強(qiáng)準(zhǔn)備按協(xié)議接管電廠但電廠領(lǐng)導(dǎo)組織職工去市政府請愿，并向朱镕基總理及全國總工會發(fā)公開信，指責(zé)漯河市政府借企業(yè)轉(zhuǎn)制名義，欲將其白白送與私營企業(yè)，造成近億元國有資產(chǎn)流失。

面對強(qiáng)大壓力，市政府決定退縮。但陳殿成公開表示：“當(dāng)初把廠子建在漯河，就是因?yàn)殇鸷佑袀€電廠。按照協(xié)議，我公司要堅決接收電廠，如果市政府做不到，我們只有撤離漯河去別處發(fā)展?！变鸷尤A強(qiáng)全廠停機(jī)兩小時，抗議市政府違約；員工包租大巴赴省政府狀告漯河市政府。華強(qiáng)高層向職工承諾：如果我們與市政府的官司打贏了，全員漲薪8％，廠區(qū)也打出了“年底接收電廠，提高工人工資”等標(biāo)語。

官司的最終結(jié)局，是省高法判決漯河市政府向華強(qiáng)賠償3800萬元，相當(dāng)于漯河全體市民每人拿出15．2元賠給了華強(qiáng)。

原協(xié)議中“華強(qiáng)上繳所得稅全額返還”等條款，因被認(rèn)定違反國家稅法，亦未能執(zhí)行。至于華強(qiáng)與當(dāng)?shù)卮迕竦耐恋丶m紛等官司，直到現(xiàn)在還在打著。

當(dāng)然，此后遂平、漯河兩地政府還是各盡所能，給了華強(qiáng)不少優(yōu)惠政策。兩家公司組成的河南華強(qiáng)飛速發(fā)展。遂平華強(qiáng)盤活了整個遂平縣的經(jīng)濟(jì)，其納稅額占了全縣稅收的60％。漯河華強(qiáng)2001年的銷售、利稅收入均為全市第3名，僅次于雙匯集團(tuán)和漯河卷煙廠。此后，華強(qiáng)每年都是漯河市納稅前3名。駐馬店和漯河市政府分別對華強(qiáng)給予了現(xiàn)金、轎車等獎勵。

到2006年，河南華強(qiáng)擁有2500多臺吹膜機(jī)，職工2萬多人，生產(chǎn)幾百個品種的塑料制品，但最能賺錢的是19～30厘米寬的超薄單色塑料袋。遂平、漯河華強(qiáng)塑膠制品公司成立之初，都同時成立了華強(qiáng)廢舊物資回收公司，華強(qiáng)的生產(chǎn)原料，80％以上都來自該公司回收的廢舊塑料。除了在本地回收廢舊塑料外，公司調(diào)度部還安排貨運(yùn)公司的車輛，按華強(qiáng)指定的線路配貨，到目的地后，再將當(dāng)?shù)鼗厥盏膹U舊塑料拉回廠里。

由于食品袋須使用新料制作，因此華強(qiáng)不產(chǎn)食品袋，產(chǎn)品外包裝上印有“非食品袋，請勿直接盛裝食品”字樣。

全盛時期，華強(qiáng)在全國有500個代理商，這些代理商70％都是西平人。在甘肅、陜西、內(nèi)蒙古、山西、河北等干旱地區(qū)，超薄塑料袋消費(fèi)量巨大。餐飲行業(yè)因缺水、嫌麻煩等原因不愿洗碗，普遍使用塑料袋套碗，華強(qiáng)的產(chǎn)品大受歡迎。蘭州市每月消費(fèi)超薄塑料袋3萬件(每件18公斤)，其中華強(qiáng)產(chǎn)品占60％0西安市每月消費(fèi)超薄塑料袋4萬件，華強(qiáng)產(chǎn)品占50％，余者被福建、東北、浙江及當(dāng)?shù)?0余家小塑料袋廠(40％是西平人在西安開辦的作坊式企業(yè))瓜分。

2007年6月，西安市政府下令“禁白”，禁止所有餐館使用塑料袋套碗。于是，很多小餐館轉(zhuǎn)而使用從都江堰等地發(fā)來的“食品級塑料袋”來套碗，對華強(qiáng)的市場造成沖擊。但不久后西安出現(xiàn)許多假冒的“食品級塑料袋”，政府“禁白”也不了了之，華強(qiáng)產(chǎn)品重新興旺于西安。在全國的塑料袋市場，華強(qiáng)

產(chǎn)品也占據(jù)了40％～60％的份額(這個數(shù)字為估算，因?yàn)樵撔袠I(yè)有很多家庭式作坊，其生產(chǎn)與銷售情況無法統(tǒng)計)。按照華強(qiáng)在網(wǎng)上的介紹，該公司各類塑料袋產(chǎn)品的年生產(chǎn)能力總和達(dá)30萬噸．公司年營業(yè)額20億元，“無論在中國還是亞洲，華強(qiáng)都是當(dāng)今塑料行業(yè)中無人能及的超大規(guī)模企業(yè)”。

河南華強(qiáng)為何突然解散

2008年初，華強(qiáng)公司公布的停業(yè)原因，是“國家政策調(diào)整，企業(yè)決定解散”。此處的“國家政策”即指將于今年6月1日實(shí)行的“限塑令”。

按照“限塑令”，華強(qiáng)產(chǎn)品有70％以上屬于規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的超薄塑料袋。但“限塑令”并不禁止企業(yè)生產(chǎn)厚度大于O．025毫米的塑料袋，而由超薄塑料袋轉(zhuǎn)產(chǎn)厚袋，甚至連設(shè)備都不用更新，只須將吹膜機(jī)的轉(zhuǎn)速調(diào)慢即可。何況華強(qiáng)的所有生產(chǎn)設(shè)備，都是自己制造的(漯河華強(qiáng)有“制作部”，專門負(fù)責(zé)制造機(jī)器)。全國其他塑膠生產(chǎn)企業(yè)，也沒有因“限塑令”而倒閉。因此，對于執(zhí)意撤離河南的華強(qiáng)來說，“限塑令”究竟是一次劫難還是一次機(jī)遇，值得探討。

河南華強(qiáng)公司兩名要求匿名的高管人員稱，2006年9月，老板陳殿成來過河南，在給漯河華強(qiáng)500多名管理人員開會時，就流露過撤離或改組企業(yè)之意。這兩名高管都強(qiáng)調(diào)“老板身體不好，是停產(chǎn)主因之一”。那次會議中，兩人都目睹了老板陳殿成身體衰弱的狀況。他們說：“老板愿出年薪150萬元。招聘一名管理者，替他打理兩家公司，但始終沒招到人，主要是國內(nèi)像老板這樣優(yōu)秀的人才太少了。”

兩名高管說，從2006年下半年開始，由于生產(chǎn)原料及電力漲價等，河南華強(qiáng)公司出現(xiàn)虧損?！跋匏芰睢睂?shí)施后，華強(qiáng)不是不能轉(zhuǎn)產(chǎn)厚塑料袋，但是，生產(chǎn)厚袋的成本高、市場小、利潤空間也小，企業(yè)將面臨很大困難。兩名高管笑稱：“從環(huán)保角度講，河南華強(qiáng)的關(guān)閉，也是對政府環(huán)保政策的一大貢獻(xiàn)?！?/p>

2008年1月1日開始實(shí)施的《勞動合同法》，為華強(qiáng)提出了又一個需要面對的問題。按照《勞動合同法》的要求．華強(qiáng)應(yīng)為所有員工繳納社會保險費(fèi)；在華強(qiáng)連續(xù)工作滿10年的員工，華強(qiáng)應(yīng)與之訂立無固定期限勞動合同。這些都會大大增加華強(qiáng)的營運(yùn)成本。在2007年年底，遂平、漯河兩地的華強(qiáng)公司已各自裁減幾百名員工。

2008年1月20日，漯河華強(qiáng)和遂平華強(qiáng)宣布“因天氣惡劣，全廠放假3天”。漯河員工得知公司將要解散，憤然砸毀了公司門窗，圍堵市區(qū)道路及107國道。遂平華強(qiáng)員工得知此事后，稱之方“漯河暴動”，遙相呼應(yīng)。1月23日，遂平員工1000多人去縣政府請愿，圍堵107國道及高速公路出口。駐馬店市警方調(diào)集9縣1市600多名警察，驅(qū)散了堵路職工。2月1日，漯河華強(qiáng)和遂平華強(qiáng)正式宣布解散。

在這場沖突中，兩地華強(qiáng)公司均成立了“職工權(quán)益維護(hù)小組”。時至今日，漯河維權(quán)小組已經(jīng)“廠亡人散各奔騰”，但遂平維權(quán)小組仍在活動。按照華強(qiáng)擬制的“和解協(xié)議”，被解散員工每人只能得到一個月工資的60％，大概有幾百元到一兩千元不等。遂平維權(quán)小組認(rèn)為這是違犯《勞動合同法》的，有幾百名員工拒簽“和解協(xié)議”。他們數(shù)度去縣政府請愿．未獲滿意答復(fù)，又去當(dāng)?shù)貏趧又俨脵C(jī)構(gòu)及法院訴訟，亦未被受理。

“華強(qiáng)”改“惠強(qiáng)”背后的玄機(jī)

上文提及的兩名河南華強(qiáng)高管人員稱：“陳老板解散華強(qiáng)前，跟漯河市政府溝通過。市里說，如果是因?yàn)槔麧檰栴}，可以減免稅等，但老板堅持撤走……如果沒有限塑令，市政府做工作，老板或許會考慮。”

據(jù)報道，遂平縣政府更專程派人數(shù)度赴穗，懇請陳殿成不要撤離，但亦無功而返。

漯河華強(qiáng)興旺時，當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌龆倘保p匯等大型企業(yè)要為‘招工難”而發(fā)愁?，F(xiàn)在。華強(qiáng)停產(chǎn)，萬多名職工失業(yè)，勞動力市場人滿為患。遂平華強(qiáng)的本縣員工多，華強(qiáng)解散后，遂平工作更難找了，許多人去廣東打工，縣城汽車站每天要往廣東發(fā)8趟車。

今年4月中旬，在遂平縣政府支持下原河南華強(qiáng)公司總經(jīng)理王紅兵，帶人接手了遂平華強(qiáng)公司的產(chǎn)權(quán)。并于4月18日重新開工。

此前，華強(qiáng)公司發(fā)布于網(wǎng)上的“漯河華強(qiáng)、遂平華強(qiáng)整體轉(zhuǎn)讓”信息，開出的轉(zhuǎn)讓價格為2．8億～3．5億元，則遂平華強(qiáng)產(chǎn)權(quán)價格應(yīng)在1億元以上，但王紅兵等人僅以4500萬元，便從陳殿成手里接收了遂平華強(qiáng)，背后原因及運(yùn)作過程外人不得而知。

截至4月14日之前，惠強(qiáng)公司已支付陳殿成2500萬元(該筆資金的來源為王紅兵等人人股金及部分經(jīng)銷商墊資)，陳殿成同意惠強(qiáng)公司啟動生產(chǎn)，余款由企業(yè)賺錢后再分期償還，并支付利息。4月16日，惠強(qiáng)公司開始招工，原華強(qiáng)職工只要體檢合格,都可錄用，但員工以前在華強(qiáng)的工齡都一筆勾銷了。每個員工試用期兩個月，試用合格后再簽勞動合同。

截至發(fā)稿時止，惠強(qiáng)公司已有1000多名工人，已啟動100多臺吹膜機(jī)，主要生產(chǎn)蘋果套袋及“背心袋”(白色超薄塑料袋)。有華強(qiáng)管理人員稱：目前惠強(qiáng)的產(chǎn)品供不應(yīng)求，山西等蘋果產(chǎn)區(qū)的客戶都來訂貨，錢交過了，貨還生產(chǎn)不出來。公司每天都在繼續(xù)招工，急于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

該管理人員稱，惠強(qiáng)開工前，王紅兵給干部們開會，說：“請大家不要擔(dān)心?！缓髮?shí)施‘限塑令了，我們還可轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品……其實(shí)‘限塑令對無照小廠打擊更大，惠強(qiáng)可以借這個機(jī)會發(fā)展?！?/p>

新公司更名為“惠強(qiáng)塑業(yè)發(fā)展有限公司”，而“惠強(qiáng)”是原華強(qiáng)公司的產(chǎn)品商標(biāo)。有人猜測：“華強(qiáng)”改為“惠強(qiáng)”重新開工，是陳殿成在背后主使王紅兵干的，目的是投石問路，觀望“六一”后“限塑令”的執(zhí)行力度如何，再最終確定進(jìn)退之策。但以上說法未獲陳殿成、王紅兵及遂寧縣政府證實(shí)。

距離遂平48公里外的漯河市華強(qiáng)公司。因資產(chǎn)龐大，無人接手，仍然是一片沉寂，只有陳殿成的親信帶領(lǐng)“清算組”，仍在處理公司善后事宜。

按照“限塑令”，華強(qiáng)產(chǎn)品有70％以上屬于規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的超薄塑料袋。但“限塑令”并不禁止企業(yè)生產(chǎn)厚度大于0．025毫米的塑料袋，而由超薄塑料袋轉(zhuǎn)產(chǎn)厚袋，甚至連設(shè)備都不用更新，只須將吹膜機(jī)的轉(zhuǎn)速調(diào)慢即可。