加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)　推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展

姜　潔

〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》答記者問(wèn)

中央紀(jì)委2007年10月12日發(fā)布了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）。日前，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就《解釋》的有關(guān)情況回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《解釋》的起草背景？

答：安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨和政府始終高度重視安全生產(chǎn)，近年來(lái)采取了一系列強(qiáng)有力的措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。但當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，煤礦、金屬非金屬礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。而且在一些重特大事故的背后還存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)牧它h和政府在人民群眾中的形象。中央把查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為作為解決損害群眾切身利益的突出問(wèn)題，納入了黨和政府反腐敗工作的總體部署。2006年3月27日，中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤總書(shū)記發(fā)表重要講話，對(duì)嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故背后的失職瀆職和權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問(wèn)題進(jìn)一步提出了明確要求。溫家寶總理在全國(guó)十屆人大四次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和處罰力度，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職瀆職和腐敗問(wèn)題。2006年9月1日，溫家寶總理又作出重要批示，要求監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局會(huì)同有關(guān)部門研究制定重特大安全事故責(zé)任追究制度，規(guī)范黨政紀(jì)處分執(zhí)行程序，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。

為嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為，加大責(zé)任追究力度，明確定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)，中央紀(jì)委監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)總局組成了聯(lián)合起草小組，著手起草關(guān)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)違法行為黨紀(jì)、政紀(jì)處分方面的規(guī)定。2006年11月22日，《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）發(fā)布實(shí)施，各方面反響良好。

2007年9月，在廣泛征求意見(jiàn)并反復(fù)研究修改的基礎(chǔ)上，我們起草出了《解釋》（送審稿）。2007年9月24日，中央紀(jì)委書(shū)記辦公會(huì)議審議通過(guò)了《解釋》。

問(wèn)：《解釋》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作將起到什么作用？

答：主要有四個(gè)方面的作用：第一，在更大范圍內(nèi)突出對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任。黨的十七大報(bào)告指出，要完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。要堅(jiān)持安全生產(chǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。安全生產(chǎn)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，關(guān)系千家萬(wàn)戶人民群眾的幸福安康，應(yīng)當(dāng)受到全社會(huì)的重視?！督忉尅凡粌H明確了黨組織負(fù)責(zé)人在不貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面的違紀(jì)責(zé)任，明確了政府和所屬部門及其工作人員中的黨員在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的違紀(jì)責(zé)任,也明確了企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員中的黨員在生產(chǎn)、管理方面的違紀(jì)責(zé)任，還明確了承擔(dān)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、培訓(xùn)等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中的黨員在安全生產(chǎn)方面的違紀(jì)責(zé)任。上述人員，只要有安全生產(chǎn)方面的違紀(jì)行為，就必須受到黨紀(jì)追究。這對(duì)于增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)安全生產(chǎn)，具有重要作用。第二，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)違紀(jì)行為黨紀(jì)處分?！督忉尅穼?duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域中各類違紀(jì)行為及其處分依據(jù)作出了明確規(guī)定，增強(qiáng)了《黨紀(jì)處分條例》的可操作性，避免了在適用《黨紀(jì)處分條例》中出現(xiàn)分歧。第三，促進(jìn)依法執(zhí)紀(jì)?！督忉尅返某雠_(tái)為嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)提供了一把“利劍”，為查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為提供了法規(guī)依據(jù)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法，解決“嚴(yán)格不起來(lái)，落實(shí)不下去”的問(wèn)題，必將起到重要作用。第四，加大預(yù)防和治本力度?！督忉尅返某雠_(tái)，是從源頭上加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要舉措。當(dāng)前誘發(fā)安全事故的因素是多方面的，但是事故背后的權(quán)錢交易、官商勾結(jié)等腐敗問(wèn)題和失職瀆職等違法違紀(jì)行為，是發(fā)生安全生產(chǎn)事故的一個(gè)重要深層次原因。《解釋》的主要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了懲治和預(yù)防安全生產(chǎn)領(lǐng)域腐敗行為的要求，通過(guò)嚴(yán)厲查處生產(chǎn)安全事故背后的違法違紀(jì)行為和腐敗問(wèn)題，促進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度的落實(shí)。

問(wèn)：《解釋》的發(fā)布實(shí)施對(duì)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)有何指導(dǎo)意義？

答：黨的十七大報(bào)告指出，要“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。近年來(lái)，中央紀(jì)委按照中央的部署和要求，緊緊圍繞健全反腐倡廉法規(guī)制度體系建設(shè)目標(biāo)，注重制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等一系列具有重要影響的法規(guī)，初步建立了有黨內(nèi)特色的法規(guī)體系，并積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，適時(shí)修訂和完善黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)法規(guī)的統(tǒng)一、完整、權(quán)威。同時(shí)注重加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)性法規(guī)配套規(guī)定的研究起草工作，更加突出實(shí)用性和操作性?！督忉尅氛羌訌?qiáng)基礎(chǔ)性法規(guī)細(xì)化工作的一個(gè)重要體現(xiàn)，解決了《黨紀(jì)處分條例》對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為規(guī)定比較原則、不便于操作的問(wèn)題。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些部門、行業(yè)、領(lǐng)域出現(xiàn)了越來(lái)越多的新型違紀(jì)現(xiàn)象，一些黨員干部鉆紀(jì)律的空子，打擦邊球，做出了一些損害群眾利益的事情，有些現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。我們將以《解釋》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新情況新問(wèn)題的研究，以改革創(chuàng)新的精神，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，力爭(zhēng)使反腐倡廉法規(guī)制度更加完善。

問(wèn)：中央紀(jì)委對(duì)貫徹實(shí)施《解釋》有何具體要求？

答：十七大報(bào)告提出要堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故?！督忉尅返念C布實(shí)施，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的舉措之一，不僅是從源頭上加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的迫切要求。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)部門一定要抓好《解釋》的學(xué)習(xí)貫徹，并且要把學(xué)習(xí)貫徹《解釋》和學(xué)習(xí)貫徹《暫行規(guī)定》一起進(jìn)行。中央紀(jì)委近期已經(jīng)發(fā)出通知，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《解釋》提出了明確要求。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《解釋》。通過(guò)新聞媒體、編印宣傳材料、舉辦講座和培訓(xùn)等多種形式，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作營(yíng)造一個(gè)學(xué)法、知法、守法、嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事的良好氛圍。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《解釋》的內(nèi)容，做到融會(huì)貫通，正確執(zhí)行。第二，嚴(yán)格執(zhí)行《解釋》，對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為堅(jiān)決打擊，絕不手軟。要把查處事故背后的失職瀆職和腐敗問(wèn)題作為事故調(diào)查處理的重要內(nèi)容和必不可少的環(huán)節(jié)。對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違紀(jì)行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。第三，以貫徹執(zhí)行《解釋》為契機(jī)，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，大力抓好預(yù)防腐敗工作和源頭治理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（2007年12月24日《人民日?qǐng)?bào)》）