美國怎樣預(yù)防和處理礦難

何進軍

100年前的礦難高發(fā)期

美國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變，從自由幼稚資本主義向壟斷資本主義過渡的過程雖然使資本家百煉成金，但卻讓產(chǎn)業(yè)工人成了冶煉爐里的灰燼。其間，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，致使大量工人不幸死亡。到20世紀初期，美國重大特大安全生產(chǎn)事故呈井噴態(tài)勢，在1907年12月迎來了美國歷史上最為血腥、最為慘痛的礦難。

1907年12月6日早上10點左右，位于西弗吉尼亞莫農(nóng)加地區(qū)美國聯(lián)合煤炭公司屬下的兩個礦井隨著一聲劇烈的爆炸聲全面坍塌。當天登記在冊的當班工人共362人，另有為數(shù)不詳?shù)奈吹怯浽趦缘拇笈R時工，全部遇難。

同月19日，位于賓夕法尼亞洲的達爾煤礦也迎來血腥的一天。因瓦斯爆炸，239名礦工遇難。有人估計，單單那個月份，美國死于礦難的工人超過3000人，1907年12月作為美國社會發(fā)展的恥辱而“載”入史冊。

據(jù)專家統(tǒng)計，到20世紀初期，美國的礦難致使近6％的礦工葬身井下，近6％的工友落下終身殘疾，6％的從業(yè)者受到不同程度的暫時性損害。

廢墟上的法律沉思

20世紀初期之前，美國普通法的基本法則是“締約自由”與“契約嚴守”，從勞資雙方所訂立的勞務(wù)契約上看，它主要包含三層意思：其一，礦場的危險已經(jīng)告知了礦工；其二，礦工屬于自甘風(fēng)險；第三，出現(xiàn)事故，礦主根據(jù)契約做適當補償，不在契約內(nèi)的責(zé)任一概不負。迫于生計，礦工接受了這種表面“合理”實則不“合理”的合同，把生與死捆綁在了一紙文書上。

按照美國一位法學(xué)家的話，當時美國的法律態(tài)度就是“每一個成年人都必須自己照料自己，不要指望家長式的法律庇護來保全你”。按理說，人類從奴隸制的身份社會進入市民化的契約社會，本是社會制度文明的重要跨越，然而面對以追逐利潤為導(dǎo)向的資本主義經(jīng)濟的迅速膨脹，從身份的枷鎖中解脫出來的自由人又重新披上了契約的鐐銬。美國“鼓勵”了“幼年時期的工業(yè)發(fā)展”，卻摧殘了無數(shù)工友們的寶貴生命，葬送了眾多礦工家庭的幸福生活。拿前面提及的兩起特大礦難為例。在事后的官方調(diào)查中，礦主被認定沒有過錯，是礦工自身的疏忽和作為成年人對危險的應(yīng)有預(yù)見沒有預(yù)見，面而導(dǎo)致礦難發(fā)生。

侵權(quán)法改變帶來的希望

到了20世紀上半葉，美國法院相繼受理了多宗因煤礦安全事故而提起的侵權(quán)訴訟。慢慢地，美國法學(xué)家發(fā)現(xiàn)，“契約嚴守”不足以保障合同中弱勢一方的權(quán)益，需用侵權(quán)法加以強制保護。

至今，學(xué)界甚至業(yè)界仍把美國大幅降低礦難事故的功勞記在1977年出臺的《聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法》名下。實際上，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，美國煤礦業(yè)事故發(fā)生率從20世紀30年代起就開始呈現(xiàn)被遏制的態(tài)勢。而這個時間剛好與羅斯福主政下推選法律改革相吻合，與美國侵權(quán)法的變革時間相一致。上世紀初，美國對侵權(quán)法進行了一場變革；從企業(yè)利益本位轉(zhuǎn)向個人利益本位，從過錯責(zé)任轉(zhuǎn)向無過錯責(zé)任，削減了資方免責(zé)事由，大幅增加了損害賠償金，并制定了賠償法。這些法律的轉(zhuǎn)變，使礦工在預(yù)見到安全受到威脅或已經(jīng)受到某種程度的傷害時，就可以采取法律行動以避免利益受損。到1960年時美國煤礦事故發(fā)生率已經(jīng)明顯下降。

從法律角度講，美國屬于普通法系傳統(tǒng)，成文法往往是普通法的結(jié)晶和修正，《聯(lián)邦礦業(yè)安全和健康法》(成文法)也就成了侵權(quán)法(普通法)變革的直接成果。該法第二條第一款規(guī)定：國會謹此宣告：煤礦業(yè)和其他礦業(yè)的優(yōu)先考慮和第一要務(wù)必須是礦工的生命安全和健康。礦工是最為珍貴的資源。峻法得以貫徹

如今，美國的煤礦業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變成所有行業(yè)中最令人羨慕的安全行業(yè)之一，安全指數(shù)與零售業(yè)相當。1990年美國煤礦行業(yè)死于安全事故的只有66人，2000年，這個數(shù)字降至40人。而從產(chǎn)量上看，美國煤礦業(yè)年產(chǎn)近十億噸煤，只略少于中國的年產(chǎn)量，真正實現(xiàn)了“安全與生產(chǎn)并不矛盾”的最佳狀態(tài)。

從當前每單元產(chǎn)煤量礦工死亡率上看，中國是印度的10倍，是南非的30倍，是美國的100倍。美國專家在總結(jié)自己國家的成就時，往往羅列三大法寶：執(zhí)法、培訓(xùn)及技術(shù)。其中，執(zhí)法是最具強有力的措施。

美國政府的任何一項行政行為，一旦啟動，就能看到其他部門尤其是立法機構(gòu)的聯(lián)動。按照美國法律除司法部門外，任何部門均無權(quán)對公民或單位做出剝奪、扣押、查封其財產(chǎn)或限制人身自由的決定，行政部門可以就擬定中采取的強制措施向法庭申請法令。這一制度起到三個作用，一則防范行政權(quán)力的恣意妄為；二則給正確的行政行為以法律支持，違抗行政執(zhí)法的行為會成為藐視法庭的刑事罪行；三是給不服行政措施的人打開了法庭上進行公開受理的路徑。按美國普通法“遵循先例”原則，一旦定案，案件所確定規(guī)則就成為法律，于是，立法機關(guān)也跟著行動。試想，在這樣的制度安排中，哪有黑心礦主一手遮天的空隙?

在美國，與礦工權(quán)益相關(guān)的非政府組織、各種基金會、信托基金林林總總，更不用提令人生畏的工會組織。美國礦工聯(lián)合會最為強大，它可與礦主就lT資、八小時工作制度及生產(chǎn)安全環(huán)境等事宜進行談判，切實發(fā)揮工友傳話筒的作用。1941年，該組織就最低勞動工資與煤礦業(yè)雇主協(xié)會進行談判，未果，全體礦工響應(yīng)聯(lián)合會發(fā)出的號召——“不達成協(xié)議就不上班”，于當年6月1日進行大罷工，重挫了礦主的氣焰。其后，在1945年、1946年和1949年，聯(lián)合會又組織了全國礦工大罷工。這些組織被人稱為“第四政府”，其作用與國家公權(quán)下的立法部門、司法部門及行政部門相并列。礦工不必擔(dān)心以個人身份提出安全問題而遭到解雇或降低工資的后果。一旦礦主打擊報復(fù)事件不幸發(fā)生，除了受損害的礦工會把雇主送上法庭，法庭很可能判予沉重的賠償金之外，“第四政府”會立即發(fā)起聲援活動，使漠視礦工安全的礦主聲名狼藉，并有可能促成有關(guān)部門采取進一步行動，直至礦主被逐出礦區(qū)。

按照美國1977年的“安全法”第一個礦場作業(yè)區(qū)，均要設(shè)立安全監(jiān)督委員會，其中要有一定比例的職工代表，而派駐礦區(qū)的國家安監(jiān)員不得與礦場產(chǎn)生任何利益關(guān)系，其“獨立性”標準要求很苛刻。假如出現(xiàn)職工代表或安監(jiān)員與礦主勾結(jié)危害到礦工生命乃至健康的行徑，“第四政府”會適時出擊?？梢赃@么說，構(gòu)成“第四政府”的有生力量是廣大礦工本身，這就是礦工的自覺，是一種政治與社會責(zé)任的自覺，更是對生命的自覺。