認真研究特點積極探索規(guī)律扎實推進安全生產(chǎn)工作

李德才

安全生產(chǎn)既是各級領導關注的一個主要問題，也是長期制約社會經(jīng)濟快速發(fā)展的一個老大難問題。近年來，盡管各級十分重視這項工作，花費了很大氣力，也取得了顯著成效，但各類安全生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生，嚴重影響社會主義和諧社會的建立和正常工作、生產(chǎn)任務的完成。當前，一些單位把安全生產(chǎn)防事故工作擺到了一個不適當?shù)奈恢?，或看得過重，“談虎色變”，憂心忡忡；或消極防范，敷衍塞責，隨意應付。如何正確認識安全生產(chǎn)防事故工作，認真總結經(jīng)驗教訓，把握特點和規(guī)律，提高指導的科學性和有效性，筆者談點粗淺的看法：

一、充分認清安全生產(chǎn)工作特點。提高預防安全生產(chǎn)事故工作指導的針對性。安全生產(chǎn)工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，點多面廣線長。它寓于生產(chǎn)活動中，是生產(chǎn)活動的重要組成部分。又獨立于生產(chǎn)活動之外。有著明顯的自身特點

(一)安全生產(chǎn)工作既有相對的獨立性，又有廣泛的聯(lián)系性。從內(nèi)容上看，安全生產(chǎn)工作是研究如何對人、物、自然界等實施控制，調(diào)整其相互關系，解決其相互之間的矛盾和沖突，避免事故的發(fā)生，使其處于安全狀態(tài)；從工作方式上看，通過抓思想、抓管理、抓作風、抓技術等綜合治理的方式來預防和控制事故隱患的形成與發(fā)展，排除各種危險，防患于未然；從作用上看，安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)活動的重要保障，它以安全無事故為最終目的。這些都是安全生產(chǎn)工作獨立性的表現(xiàn)。這種獨立性是相對的，它和生產(chǎn)活動緊密相連，具有廣泛的聯(lián)系性。安全生產(chǎn)工作始終貫穿于各項具體工作之中，如果離開了具體的人和物，安全生產(chǎn)工作也就成了無源之水、無本之木。

(二)安全生產(chǎn)工作既有相對的間斷性，又有絕對的連續(xù)性。安全生產(chǎn)工作是生產(chǎn)活動的重要保障，這就決定安全生產(chǎn)工作必須針對某一特定的生產(chǎn)活動或生產(chǎn)活動的某一實踐階段，采取相應的安全措施，比如?；愤\輸環(huán)節(jié)，則需著重強調(diào)預防裝卸和運輸過程中的安全事故，運輸結束后，預防運輸過程中安全事故就告一段落，這就是間斷性。運輸結束后，盡管預防運輸過程中的安全事故工作中止了，但就整個危化品生產(chǎn)活動，生產(chǎn)過程、儲藏過程等生產(chǎn)活動中新的安全問題同樣存在，安全防事故工作一刻也沒有停止，這就是連續(xù)性。間斷性是相對的，是指針對生產(chǎn)活動或生產(chǎn)任務特點，在某一生產(chǎn)領域或某一生產(chǎn)階段而進行重點預防的一種表現(xiàn)。連續(xù)性是絕對的，是指人們在日常生活和生產(chǎn)活動中，每時每刻都存在著事故發(fā)生的危險。安全生產(chǎn)工作的間斷性和連續(xù)性告訴我們，安全生產(chǎn)工作既要區(qū)分輕重緩急，把握工作重點，抓好重點時期、重要階段安全生產(chǎn)工作；又不能時緊時松，出事故后抓一陣，不出事故就松下來，要堅持常抓不懈，持之以恒。

(三)安全生產(chǎn)工作既是領導的經(jīng)常性工作，又是一項群眾性工作。領導重視，責任到位是做好安全生產(chǎn)工作的重要保證。當前，各級領導對安全生產(chǎn)工作是重視的，責任是到位的，而有時安全生產(chǎn)事故往往就是在領導反復強調(diào)的情況下發(fā)生的。究其原因，是領導和群眾之間存在著“斷層”。安全防事故牽涉到每一個人，群眾才是落實安全生產(chǎn)的基礎。抓安全生產(chǎn)防事故工作必須一級抓一級，充分發(fā)動群眾，激發(fā)每一個生產(chǎn)者對安全生產(chǎn)工作的責任感和參與的自覺性，形成群策群力、群防群治的工作局面，才能把安全生產(chǎn)工作抓好、抓實、抓出成效。反之，如果僅靠幾個領導“單兵作戰(zhàn)”，而無廣泛的群眾基礎，事故就會防不勝防。發(fā)動群眾，一靠“教”，要加強宣傳教育和培訓，曉之以規(guī)章制度，授之以安全生產(chǎn)知識和技能，增強群眾的安全生產(chǎn)意識；二靠“管”，要建立健全和完善安全生產(chǎn)各項制度規(guī)定，堅持用制度管人、管事，并嚴明獎懲，啟發(fā)自覺，強化自律，規(guī)范落實安全生產(chǎn)制度要求。

二、深入探索安全生產(chǎn)工作規(guī)律。提高預防安全生產(chǎn)事故工作指導的科學性。諸多的安全生產(chǎn)事故教訓和防事故實踐證明。事故的發(fā)生都有一定規(guī)律。因此，認識并掌握事故發(fā)生的規(guī)律是做好安全生產(chǎn)工作的關鍵

(一)事故的必然性。有的同志認為事故發(fā)生是極其偶然的，不可否認，從事故發(fā)生的時間、地點、對象上看，帶有一定的偶然性。而這一表象上的偶然性，正如恩格斯所指出的那樣：“這種偶然性始終是受內(nèi)部隱藏著的規(guī)律支配的，而問題只在于發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律?！蓖肝鍪鹿拾l(fā)生的過程，不安全意識和不安全行為是發(fā)生事故的內(nèi)因，物的不安全條件和環(huán)境的不安全因素是事故發(fā)生的外因。內(nèi)外因的存在并結合，安全生產(chǎn)事故就是必然。認識這一規(guī)律就可以使我們在防事故工作中爭取主動，防止必然內(nèi)外因的形成和發(fā)展，排除內(nèi)外因結合的條件，防患于未然，努力把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

(二)事故的季節(jié)性。一般來說，事故的發(fā)生有著明顯的季節(jié)性，如冬天煤爐取暖，容易造成一氧化碳中毒，或因氣候干燥，火源多，容易造成火災事故，或因下雪，路滑容易造成車輛事故；夏季和初秋天氣炎熱，食物易霉爛變質(zhì)，容易造成食物中毒事故，夏季消暑解熱，人們喜歡下水游泳，容易發(fā)生淹亡事故；夏秋季節(jié)雨水較多，容易發(fā)生雷擊、房屋倒塌事故；等等?？傊蚣竟?jié)變化引發(fā)的事故，帶有明顯的季節(jié)痕跡，是有規(guī)律可循的，掌握了這些特點和規(guī)律，就可以搞好科學預防，增強安全生產(chǎn)工作的預見性和有效性。

(三)事故的周期性。透過安全生產(chǎn)事故的必然性和季節(jié)性規(guī)律，不難看出安全生產(chǎn)事故帶有一定的周期性。這是因為各級領導抓安全生產(chǎn)存在時緊時松的工作作風，各級各類人員在落實安全生產(chǎn)工作過程中存在隨大流、跟著感覺走的思想，防事故工作相對穩(wěn)定時就放松警惕，不安全因素逐漸增長積累，最后突然爆發(fā)，連續(xù)發(fā)生，達到“禍不單行”的高峰。如果把這種現(xiàn)象比作一個系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是：平穩(wěn)(放松)不安全因素增長(麻痹)事故發(fā)生(警覺)抓緊(研究措施、檢查落實)恢復平穩(wěn)。盡管這種現(xiàn)象不具有普遍性，但從某種角度上講是客觀存在的，這就是周期性。認識和掌握這一規(guī)律，對于提高安全生產(chǎn)防事故工作的時效性和預見性，講究科學預防具有非常重要的意義。

(四)事故的綜合性。任何一次事故。都是由于人的不安全意識、不安全行為和物質(zhì)的不安全條件及自然界的不安全環(huán)境影響等因素的交織而產(chǎn)生，是諸多因素綜合作用的結果。一是從業(yè)人員的素質(zhì)差。從業(yè)人員素質(zhì)低劣，生產(chǎn)活動的保險系數(shù)就小，就容易發(fā)生事故。近幾年發(fā)生的安全生產(chǎn)事故表明，因從業(yè)人員文化素質(zhì)等原因造成事故的占80％。二是監(jiān)管責任不到位。各級監(jiān)管責任到位，認真履行職責，安全生產(chǎn)工作抓得緊，事故就少，反之事故就多。三是企業(yè)或經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不落實。重生產(chǎn)，輕安全，認識不到安全生產(chǎn)是企業(yè)發(fā)展的重要保證，安全生產(chǎn)不投入，安全教育與培訓走過場，遇到違章行為不糾正，安全隱患排查與整改不及時，從業(yè)人員不把法規(guī)制度當回事，

違章蠻干的現(xiàn)象不勝枚舉。四是安全生產(chǎn)的指導思想不端正。有的嘴上是說重要，安排工作次要，生產(chǎn)活動中不要；有的不實實在在解決問題，應付檢查，實事沒干幾件，經(jīng)驗總結一套套；有的單位出了問題，能捂則捂，能蓋則蓋，作風虛假，報喜藏憂。因此，抓安全生產(chǎn)工作，既要重點突擊，又要全面覆蓋。

三、著力把握安全生產(chǎn)工作方法。提高預防安全生產(chǎn)事故工作指導的有效性。實踐證明。只有研究和掌握了安全生產(chǎn)工作的基本特點和規(guī)律．才能改進和創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作方法，提高安全生產(chǎn)防事故工作的效率

(一)必須端正安全生產(chǎn)工作的指導思想。一是切實統(tǒng)一思想認識，把安全生產(chǎn)防事故工作的著眼點放在促進社會經(jīng)濟發(fā)展上，牢固樹立“安全生產(chǎn)人命關天，責任重如泰山”的思想，堅決摒棄一切急功近利的短期行為，糾正和克服各種消極被動保安全的現(xiàn)象。二是堅持實事求是的思想，正確對待本單位安全生產(chǎn)工作中存在問題，明確護短短更短、遮丑丑更丑的道理，做到下級不搞報喜藏憂，上級不搞報喜則喜、報憂則憂，堅決克服報喜藏憂、弄虛作假等不良現(xiàn)象。三是改進工作作風，在深入上做文章，在落實上下功夫，堅持高標準、嚴要求，深入基層，掌握情況，抓好安全隱患的排查整改。

(二)必須緊緊抓住防事故工作的重點。一是抓預防?！胺馈痹诎踩a(chǎn)工作中始終是處在第一位的。安全生產(chǎn)工作必須把功夫下在“預防為主、事前把關”上，因為一旦出了事故再來追究責任就為時已晚，生命和財產(chǎn)的損失已經(jīng)無法挽回。所以，我們抓安全工作，必須把百分之九十九的功夫下在事先預防上、下在事前防范上。要仔仔細細排查每一處安全隱患，認認真真整改每一處安全隱患，這來不得半點馬虎、來不得絲毫僥幸。二是抓宣傳教育與培訓。鞏固和深化“安全生產(chǎn)月”活動成果，堅持開展系統(tǒng)的、多層次的宣傳教育活動。要擴大全社會宣傳的覆蓋面，使安全生產(chǎn)宣傳教育工作進機關、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學校，貼近企業(yè)、貼近職工、貼近市民；要按計劃對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員進行上崗資格培訓，確保持證上崗；開展安全生產(chǎn)監(jiān)督機構工作人員的專業(yè)培訓，提高事故處理、行政執(zhí)法能力和業(yè)務水平；要強化企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育，建立健全企業(yè)安全培訓制度，建立企業(yè)安全教育檔案。三是抓責任落實。要落實責任和責任追究制度，切實抓好一把手責任到位，明確行業(yè)或領域主管部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，按照“屬地管理、分級分層管理、誰主管誰負責”的原則，落實責任追究。四是大力預防季節(jié)性事故。正確認識和掌握事故與天候、事故與地理環(huán)境、事故量與任務量的相互影響及基本規(guī)律，以季節(jié)變化為參照系，妥善處理事故與天候、地理、任務的關系，采取有效措施，防止各種事故的發(fā)生。

(三)必須建立和完善工作運行機制。一是建立和完善安全生產(chǎn)目標管理責任制。嚴格按照上級下達的安全生產(chǎn)目標管理責任，細化、分解、落實到具體單位和個人。二是建立和完善安全形勢分析和事故預測制度。通過定期分析和預測安全生產(chǎn)工作形勢，認真查找薄弱環(huán)節(jié)和不安因素，及時采取預防措施，掌握安全工作主動權。三是建立和完善安全生贈工作教育制度。確保安全教育的時間、人員、內(nèi)容、效果落實，不斷增強各級各類人員的安全意識。四是建立和完善安全生產(chǎn)工作檢查制度。通過定期或不定期的安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患。五是建立和完善安全生產(chǎn)工作獎懲制度。堅持把安全無事故和事故多少作為衡量一個單位工作成績的標準之一，對安全生產(chǎn)工作成績顯著的單位和個人要給予獎勵，對發(fā)生事故尤其是重大責任事故的單位和個人，除追究直接肇事者的責任外，還應追究直接領導的責任，同時，還要建立安全生產(chǎn)工作獎勵基金，以推動安全工作的落實。

(四)必須創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)工作環(huán)境。一是監(jiān)管機關應注意加強工作的計劃性、科學性和指導性。安全生產(chǎn)監(jiān)管機關要加強安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)，計劃和部署工作要充分考慮企業(yè)或生產(chǎn)經(jīng)營單位的承受力，防止超負荷、無所適從、疲于應付造成忙亂而發(fā)生事故。二是強調(diào)按級負責，各司其責，領導和監(jiān)管機關不要過多干預，不包辦代替，尤其要給企業(yè)或經(jīng)營單位法人抓安全生產(chǎn)工作的主動權，是哪級的責任就由哪級負責，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作格局。三是堅持實施綜合治理。堅持從組織領導、安全意識、法規(guī)觀念、規(guī)章制度、安全設施、技術保障等方面人手，綜合抓，抓綜合，徹底改變“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”被動式工作方法。四是盡力改善安全設施。要加大安全生產(chǎn)投入，充分運用高科技成果，從技術上加以防范，不斷提高安全防事故的工作效益，為做好安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好的外部條件。