國Ⅳ背后

叢　萍

在北京奧運(yùn)會的三大理念中，“綠色奧運(yùn)”排在第一位。這四個(gè)字背后是肌理復(fù)雜的紋路，其中有第29屆奧運(yùn)會的理想，有對現(xiàn)狀的某種承認(rèn)，有對國際社會擔(dān)憂的回應(yīng)，也有北京治理環(huán)境的決心。北京奧運(yùn)會倒計(jì)時(shí)一周年時(shí)，國際奧委會主席羅格在接受CNN采訪時(shí)不無憂慮地說：“保證運(yùn)動員的健康是國際奧委會的首要工作，如果北京空氣品質(zhì)太差，像自行車這種耐力賽可能要重新排定比賽時(shí)間。”踏入2008，北京的奧運(yùn)氣氛越來越濃，有媒體在報(bào)道北京奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障時(shí)甚至使用了“殊死搏斗”的字眼。8月8日，人們將呼吸到怎樣的空氣?越來越多的目光看向北京。

2月27日，在“第十四階段北京市大氣污染治理工作”新聞發(fā)布會上，北京市環(huán)保局副局長杜少中說，北京市已經(jīng)開始進(jìn)入第十四個(gè)大氣治理階段，這一階段是奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障的關(guān)鍵階段，也是整個(gè)北京大氣治理的關(guān)鍵階段，與之相應(yīng)的將是更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和更加嚴(yán)厲的污染控制措施，其中重要的一項(xiàng)是機(jī)動車污染治理。據(jù)新華社報(bào)道，北京在申辦奧運(yùn)會時(shí)承諾的4項(xiàng)空氣污染物指標(biāo)中，目前只有可吸入顆粒物未完全達(dá)標(biāo)，可吸入顆粒物主要來自于汽車尾氣。在這樣一個(gè)“特殊”時(shí)期，北京2008年1月1日起實(shí)施的國Ⅳ機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)理所當(dāng)然成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

北京空氣污染治理十年

國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)顯然不是孤立的燃油標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步，它的背景是北京十年來的空氣污染治理之路。

早在上世紀(jì)末，北京的環(huán)境污染治理即被列入“本屆政府確定的國家環(huán)保重點(diǎn)治理計(jì)劃”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1998年前五十周內(nèi)，(北京)市區(qū)空氣污染指數(shù)四級周數(shù)由上年的14周增加到20周，增長42.8％。從環(huán)境濃度情況看，前11個(gè)月的氮氧化物、一氧化碳、臭氧增加最為明顯，是國內(nèi)三種污染物同時(shí)超標(biāo)的唯一城市?！?999年，時(shí)任國家環(huán)?？偩志珠L的解振華在《關(guān)于防治北京大氣污染的工作報(bào)告》中列舉了如下數(shù)據(jù)：“根據(jù)監(jiān)測，1998年北京市區(qū)大氣中總懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物年平均值分別為每立方米378、120、152微克，分別超過國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的89％、100％和204％；比世界上大氣污染最嚴(yán)重的墨西哥城的總懸浮顆粒物高出35％、二氧化硫高出62％；比上海、天津、重慶市的大氣污染綜合指數(shù)分別高出40％、33％、37％”。當(dāng)時(shí)北京空氣“污染源主要來自每年燃燒的2800萬噸煤，140多萬輛機(jī)動車的排氣，5000多個(gè)建筑工地的揚(yáng)塵，以及自然降塵等”。

根據(jù)北京市空氣污染的三個(gè)主要污染源：煤煙型污染、機(jī)動車排氣、建筑工地?fù)P塵，一系列治理措施應(yīng)運(yùn)而生。初級階段實(shí)施的“煤改氣”工程是空氣污染控制的基礎(chǔ)工程，它逐年消減了采暖季二氧化硫的產(chǎn)生量，自1999年至2007年，北京市政府用于控制煤煙型污染的投資高達(dá)25億元。在改造城市燃煤鍋爐的基礎(chǔ)上，2005年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委原則上同意了首鋼實(shí)施壓產(chǎn)、搬遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理方案。2008年1月5日，首鋼集團(tuán)宣布：“北京地區(qū)涉鋼產(chǎn)業(yè)壓產(chǎn)400萬噸工作正式啟動。2008年，首鋼北京廠區(qū)將按年產(chǎn)420萬噸鋼組織生產(chǎn)，相當(dāng)于往年產(chǎn)能的一半，以兌現(xiàn)奧運(yùn)承諾。”據(jù)新華社報(bào)道，壓產(chǎn)措施實(shí)施后，2008年首鋼北京地區(qū)各項(xiàng)污染物排放將進(jìn)一步大幅度降低。與2007年相比，煙塵排放量將下降50.32％，粉塵排放量下降49.22％，二氧化硫排放量下降49.18％，奧運(yùn)會期間各項(xiàng)污染物排放下降超過70％。

與北京環(huán)境污染治理過程幾乎同步發(fā)生的是汽車消費(fèi)的逐年膨脹。2002年，世界各大汽車制造巨頭涌至中國，是年，汽車銷售同比增長達(dá)到65.4％。國家政策的傾向性也加快了汽車消費(fèi)“井噴”的速度，2004年國家發(fā)改委頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》里提出了“使我國汽車產(chǎn)業(yè)在2010年前發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年北京市共有140萬輛機(jī)動車，到2007年5月26日，北京市交委公布：北京市機(jī)動車輛突破300萬輛。有數(shù)據(jù)表明，北京市的機(jī)動車保有量從建國初的2300輛到1997年的第一個(gè)100萬輛經(jīng)歷了48年，而第二個(gè)100萬輛只用了6年。汽車業(yè)的急速發(fā)展無疑帶給空氣污染控制以更大的壓力，也改變了此前的污染結(jié)構(gòu)，目前北京地區(qū)污染的比重已由過去的以燃煤為主體轉(zhuǎn)變?yōu)槠囄矚庹?0％，燃煤等能源消耗占20％，工業(yè)污染占10％，揚(yáng)塵及其他污染為30％。

2005年，《工人日報(bào)》的一則報(bào)道稱：“歐洲航天局公布的衛(wèi)星圖像顯示，北京及與之毗鄰的中國東北是世界上二氧化氮污染最嚴(yán)重的地區(qū)，這些二氧化氮來自幾乎未經(jīng)過濾的汽車尾氣。歐洲航天局稱，一顆環(huán)境監(jiān)察衛(wèi)星上的儀器顯示，過去10年間，中國上空由工廠、發(fā)電站和汽車排放的污染物數(shù)量上升了約50％”，“北京汽車尾氣污染居世界之最，已成為世界上最大的汽車尾氣污染沉積中心”。數(shù)年前，北京人每年春天最大的困擾還是沙塵暴，2005年，《光明日報(bào)》的一則報(bào)道中則寫到：“國家環(huán)境分析測試中心一份最新的研究報(bào)告表明，北京本地工業(yè)活動所產(chǎn)生的二次污染物對人體的危害超過了沙塵暴的影響”，“每到沙塵暴天氣北京的大氣質(zhì)量均會發(fā)生明顯下降，但沙塵暴天氣結(jié)束后大氣質(zhì)量會迅速恢復(fù)到正常狀態(tài)”，“相比只是‘過路的沙塵暴來說，不斷產(chǎn)生的汽車尾氣以及持續(xù)的本地工業(yè)活動影響則更為持久”。

在“第十四階段北京市大氣污染治理工作”新聞發(fā)布會上，北京市環(huán)保局副局長杜少中提出了五項(xiàng)控制機(jī)動車污染的措施，其中的三點(diǎn)：不斷提高新車的排放標(biāo)準(zhǔn)、推動老舊車的更新淘汰、提高燃油的品質(zhì)，均是指向國Ⅳ實(shí)施的政策背景。

國Ⅳ之路

國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)是國家第四階段機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，汽車排放污染物主要有HC(碳?xì)浠衔?、NOx(氮氧合物)、CO(一氧化碳)、PM(微粒)等，通過更好的催化轉(zhuǎn)化器的活性層、二次空氣噴射以及帶有冷卻裝置的排氣再循環(huán)系統(tǒng)等技術(shù)的應(yīng)用，控制和減少汽車排放污染物到規(guī)定數(shù)值以下的標(biāo)準(zhǔn)。在提高新車的排放標(biāo)準(zhǔn)方面，在1999年、2002年、2005年分別執(zhí)行了國I、國Ⅱ、國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，這三種燃油標(biāo)準(zhǔn)均參照了歐洲的數(shù)據(jù)，但兩者仍有細(xì)微差別。3月1日起，北京正式開始實(shí)施國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，排放的限值與歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)完全一致，用北京市環(huán)保局副局長杜少中的話說，“這個(gè)過程既反映了過去在控制機(jī)動車污染方面的努力，也反映了我們會繼續(xù)在機(jī)動車污染方面采取控制措施”。

據(jù)專家計(jì)算，新車排放標(biāo)準(zhǔn)每提高一個(gè)檔次，污染物排放總量減少50％，燃油標(biāo)準(zhǔn)的提高會使所有在用車的污染物排放總量減少15％一20％。在出席北京市重大科技項(xiàng)目“滿足歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔燃油組成與排放關(guān)系的研究”成果發(fā)布會時(shí)，北京市環(huán)保局副局長杜少中形象地說，一輛老舊化油器汽車的排放物分別相當(dāng)于5輛、7輛、14輛執(zhí)行國I、國Ⅱ、國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的汽車，國Ⅳ新標(biāo)

準(zhǔn)實(shí)施后，這個(gè)數(shù)字會上升到20輛。北京市環(huán)保局提供的數(shù)據(jù)顯示，實(shí)行國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)后，北京汽車向大氣中排放的二氧化硫大大減少。按照2005年北京汽車汽油消耗量260萬噸、柴油消耗量220萬噸測算，機(jī)動車尾氣中二氧化硫的排放量與國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)相比，每年可減少2480噸。使用國Ⅳ油品后，北京市機(jī)動車排放的二氧化硫每年可再減少1840噸。

此前，有關(guān)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)是否能夠順利實(shí)施曾有過種種猜測。與同樣在北京先期試行的國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)相比，國Ⅳ在排放限值上嚴(yán)格了一倍，機(jī)動車尾氣排放能否達(dá)到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上取決于油品的質(zhì)量。2007年，一位不愿透露姓名的民營加油站負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)曾說，全國油品大部分由中石油、中石化生產(chǎn)，其余則由許多小煉油廠、土煉油廠生產(chǎn)，因此除了各大城市中心區(qū)域所提供的油品質(zhì)量能基本滿足標(biāo)準(zhǔn)要求之外，其他區(qū)域的油品質(zhì)量堪憂。油品質(zhì)量的提高涉及到經(jīng)濟(jì)問題，研發(fā)和生產(chǎn)高質(zhì)油成本高，如果只是供應(yīng)北京地區(qū)，這個(gè)供應(yīng)量就很小，產(chǎn)生出是否合算的問題。而且，北京的機(jī)動車要是去了外地又會遇上加不上油的問題。

然而，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)真正實(shí)施時(shí)，過渡卻異常平靜、順利。從2008年1月1日到2月29日，北京正式開始將“歐Ⅳ”標(biāo)準(zhǔn)的國Ⅳ油與正在使用的國Ⅲ油進(jìn)行置換。置換分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段，燕山石化將生產(chǎn)的國Ⅳ油運(yùn)往全市的儲油庫，將國Ⅳ油與國Ⅲ油進(jìn)行置挽第二階段，向所有的加油站輸送國Ⅳ油。這期間，燕山石化將生產(chǎn)30萬噸國Ⅳ油投放全市。3月1日起，北京市所有的加油站必須供應(yīng)國Ⅳ油(汽油、柴油)。據(jù)北京市發(fā)改委介紹，北京將有能力保證供應(yīng)具有一定環(huán)保性的國Ⅳ油，目前北京國Ⅳ油儲油29萬噸，而全市每天平均耗油量為1.6萬噸。

國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意味著汽車行業(yè)的又一次更新?lián)Q代。合資車型在國外早已符合歐IV排放標(biāo)準(zhǔn)，因此針對國內(nèi)即將出臺的國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)可謂輕車熟路而自主品牌車則往往在節(jié)能環(huán)保中處于劣勢。根據(jù)目前北京市環(huán)保局發(fā)布的符合國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車名單，共有46個(gè)車型率先達(dá)標(biāo)，九成以上均為合資品牌，自主品牌中僅奇瑞一家的三款車型登上目錄。

“不否認(rèn)排放標(biāo)準(zhǔn)的升級將大大提升機(jī)動車的環(huán)保指標(biāo)，但如果由于國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施而將大批以小排量汽車為主的民族品牌擋在了門外，則是業(yè)界所不愿看到的?！奔?、奇瑞等民族汽車品牌的企業(yè)負(fù)責(zé)人曾對媒體表達(dá)過這樣的擔(dān)憂。所謂小排量汽車是指發(fā)動機(jī)排量小于等于1.4L，車身外形尺寸小于等于四米的機(jī)動車。節(jié)能環(huán)保型小排量汽車具有燃油消耗少、尾氣排放低、占用空間小等特點(diǎn)。發(fā)展小排量車，符合我國國情和大眾消費(fèi)水平。經(jīng)測算，2.0L排量汽車的油耗是1.3L排量汽車的1.38倍，3.0L排量汽車的油耗是1.3L排量汽車的1.59倍。在相同車輛數(shù)量下，小排量車耗油總量少，且占用道路、土地資源少，無疑是對節(jié)能減排政策有力的呼應(yīng)。正是基于這樣的判斷，小排量汽車近年來逐步走出政策的禁區(qū)。以北京市為例，北京市副市長吉林在2007諾貝爾獎獲得者北京論壇上明確表示，為迎接奧運(yùn)會召開，北京將積極發(fā)展公共交通和節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，淘汰能耗高、尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車輛。有觀點(diǎn)認(rèn)為，自主品牌、小排量汽車加快技術(shù)升級，使機(jī)動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)與汽車排量相得益彰，共同促進(jìn)節(jié)能減排，是目前的當(dāng)務(wù)之急。