北部灣憑什么崛起

魯　菲

“重化工+大國企”的發(fā)展模式將許北部灣怎樣一個未來？

貼著“房地產(chǎn)泡沫”和“爛尾樓”印記、寂寂走過十幾年的北部灣，再次迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

2008年1月14日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2006-2020)》，從國家戰(zhàn)略層面，將北部灣定位為“中國沿海重要的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域”。北部灣有人甚至將其列為繼珠三角、長三角、環(huán)渤海之后的中國經(jīng)濟(jì)增長的“第四極”。

3月下旬，記者來到北部灣，通過對經(jīng)濟(jì)區(qū)4個主要城市南寧、欽州、防城港、北海的走訪，真實(shí)感受到了北部灣新一輪開發(fā)的熱潮。

模式：“重化工+大國企”

從北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念提出到現(xiàn)在，不過區(qū)區(qū)兩年時間——就現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)而言，北部灣還是一塊“處女地”。

《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》設(shè)定的目標(biāo)是：到2020年，北部灣人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，經(jīng)濟(jì)總量占廣西的比重提高到45%左右。

目前的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，現(xiàn)代大工業(yè)少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)薄弱?！耙肟焖龠_(dá)到這個目標(biāo)，捷徑就是大力發(fā)展重化工業(yè)?！币晃徊辉妇呙膹V西當(dāng)?shù)毓賳T說。

在防城港碼頭，記者看到，在此中轉(zhuǎn)的鐵礦石、煤、硫磺堆滿了港口。新建的20萬噸級碼頭延伸到海港中央。坐落于港口另一側(cè)的中華電力已經(jīng)于2007年9月并網(wǎng)發(fā)電。據(jù)防城港市發(fā)改委副主任張祖廣介紹，防城港市將建設(shè)成為面向東盟乃至更大區(qū)域的鋼鐵工業(yè)基地、商貿(mào)物流基地、能源基地、進(jìn)出口加工制造基地和國際旅游勝地。

欽州港，這個曾經(jīng)被當(dāng)?shù)厝朔Q為“黑孩子”的港口，到 2007年底，吞吐量僅有500萬噸。北部灣開發(fā)漸趨升溫后，這個昔日沉寂的港口旁新建了中石油1000萬噸煉化項(xiàng)目。夕陽下，一個個巨大的白色儲油罐整齊地排列在海岸線上，形成了一道獨(dú)特的風(fēng)景。儲油罐不遠(yuǎn)處，國家開發(fā)投資公司投資的欽州電廠一期工程已經(jīng)竣工，二期工程即將開建。沿著海岸線轉(zhuǎn)過一道彎，還可以看到由印尼金光集團(tuán)投資的林漿紙廠工地上鋼筋林立，建了一半的廠房裸露在一片看起來剛剛平整不久的黃沙地上。

2007年，欽州市工業(yè)產(chǎn)值僅130億元，稅收23.5億元，中石油1000萬噸煉化項(xiàng)目全部建成后產(chǎn)值可達(dá)400億元，對欽州的稅收貢獻(xiàn)達(dá)到30億。僅中石油一個項(xiàng)目，其產(chǎn)值就將超過了欽州市全年工業(yè)產(chǎn)值的3倍。

“欽州主要利用港口、土地和淡水充足的優(yōu)勢，以臨海大工業(yè)為主攻方向，把欽州建設(shè)成為現(xiàn)代的重化工業(yè)基地?！睔J州市發(fā)改委副主任王文遠(yuǎn)向記者介紹說。

在以旅游城市聞名的北海，也可以嗅到大工業(yè)的味道，雖然目前還很淡。3月28日，記者乘車從北海市中心出發(fā)，駛出20多公里后，進(jìn)入到北海工業(yè)園區(qū)，在一片空曠的土地上，只有恒基偉業(yè)一家公司孤零零地立在雨中。繼續(xù)前行大約5公里，進(jìn)入合浦工業(yè)園區(qū)，雨霧中隱約可見中糧廣西生物質(zhì)能源公司的白色廠房。環(huán)望四周，再沒有工廠與它相伴。北海市規(guī)劃集中發(fā)展重化工業(yè)的鐵山港，已經(jīng)簽約的火電廠、中石化1000萬噸煉油和林漿紙項(xiàng)目還沒有開工建設(shè)。

“石化、鋼鐵等重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈很長，帶動作用非常明顯。”防城港市發(fā)改委副主任張祖廣說。以防城港的武鋼、柳鋼1000萬噸鋼鐵項(xiàng)目為例。該項(xiàng)目投資625億元，建設(shè)規(guī)模為年產(chǎn)鋼918萬噸，項(xiàng)目建成后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值將近490億元，稅收約70億元，“僅這個鋼鐵廠的配套項(xiàng)目就有51個，其產(chǎn)值超過100億元?！?/p>

引人注目的重化工項(xiàng)目背后大多是大型國企的身影。在幾個城市的走訪中，記者發(fā)現(xiàn)，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場開放程度低，引進(jìn)大型國有企業(yè)帶動社會投資也是幾個北部灣城市的共同做法。目前已經(jīng)有中石油、中石化、武鋼、中國電子集團(tuán)、中糧集團(tuán)等數(shù)家大型中央企業(yè)進(jìn)駐廣西北部灣。中國五礦集團(tuán)也在積極洽談在北部灣建立工業(yè)園區(qū)。

“重化工+大國企”的發(fā)展模式成為這一輪北部灣經(jīng)濟(jì)增長的顯著特征。

同質(zhì)化競爭

“北部灣開發(fā)與上一輪發(fā)展不同的是規(guī)劃先行?！崩棂i認(rèn)為。

據(jù)介紹，北部灣的規(guī)劃和國家十五規(guī)劃的方法不大一樣。它首先劃定了三大功能區(qū):城市類、農(nóng)村類和生態(tài)類。城市類僅占整個4.25萬平方公里規(guī)劃區(qū)域的9%，農(nóng)村占59%，生態(tài)類占30%多，生態(tài)里面又分了7類，有旅游的、休閑的、禁止開發(fā)的。“在生態(tài)類區(qū)域的基本不允許布局重化工?！睆V西自治區(qū)一位官員強(qiáng)調(diào)說。

根據(jù)規(guī)劃，在劃入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的四個主要城市中，南寧應(yīng)發(fā)揮首府中心城市作用，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和金融、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)保稅物流中心，成為中國面向東盟合作的區(qū)域性國際城市、綜合交通樞紐和信息交流中心；而欽州港工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展石化、能源、磷化工、林漿紙及其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；防城港企沙工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展鋼鐵、重型機(jī)械、能源、糧油加工、修造船及其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；北海鐵山港工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展能源、化工、林漿紙、集裝箱制造、港口機(jī)械、海洋產(chǎn)業(yè)及其他配套或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

不過，在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃雖好，但落實(shí)是一個問題?！澳壳埃芪瘯{(diào)控不了各市的發(fā)展，幾個城市為了追求發(fā)展速度，大力發(fā)展重化工業(yè)的傾向已經(jīng)顯現(xiàn)，北部灣的環(huán)境問題和大力發(fā)展重化工業(yè)留下的后遺癥將不可估量。”當(dāng)?shù)匾晃还賳T對此深表擔(dān)憂。

記者在北部灣采訪時也可以感到，各地發(fā)展重化工業(yè)的熱情高漲?！暗胤焦賳T會上會下也在講，北部灣的環(huán)境容量大，適合發(fā)展重化工業(yè)?！彼麄兯傅沫h(huán)境容量就是北部灣這一片蔚藍(lán)的海洋。

“欽州已經(jīng)建了一個林漿紙廠，在北海又要建一個。廣西境內(nèi)的速生林6年才能長成一批，就算全部砍伐下來也只能供應(yīng)2家造紙廠使用，何況這些速生林并不是在同一年長成。如果原材料供應(yīng)不上，就會出現(xiàn)兩個城市互相爭奪資源的現(xiàn)象?！睔J州有關(guān)人士說?！氨焙２缓煤冒l(fā)展自己的旅游業(yè)，建什么造紙廠？”

對于這樣的說法，北海人反駁:“很多人都說，北海不好好發(fā)展旅游業(yè)，上那么多重化工業(yè)干什么？很多專家也這么認(rèn)為。每次我們的重化工業(yè)項(xiàng)目送到專家那里評審，專家就不太愿意讓我們上，害怕污染環(huán)境。鐵山港離北海市區(qū)和欽州到北海的距離差不多；再說，我們不上重化工項(xiàng)目上什么呢？旅游業(yè)目前對北海市的貢獻(xiàn)很小，錢都讓旅行社和一些小酒店賺去了，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)又需要有很多的優(yōu)惠政策，也收不到多少稅?，F(xiàn)在北海很窮，靠什么發(fā)展？”

污染隱憂

從世界范圍看，在比較發(fā)達(dá)的國家，重化工業(yè)都布局在臨海。北部灣選擇發(fā)展重化工業(yè)并無特別之處。“但是臨海布局有一個問題，那就是環(huán)保問題。如果不重視環(huán)保，就有可能污染這片凈海。所以我們從一開始規(guī)劃，從上到下都一直在貫徹環(huán)保的概念。但是要做到像國外對環(huán)保的要求那么嚴(yán)格，我估計咱們國家的實(shí)力達(dá)不到。”廣西自治區(qū)某官員表示。

盡管各城市政府部門都表示在發(fā)展中要注視環(huán)保，但是“作為發(fā)展中地區(qū)，很難制定高標(biāo)準(zhǔn)治污標(biāo)準(zhǔn)?！痹诓稍L中，很多人向記者表示了這種觀點(diǎn)。

在這里，記者私下聽到最多的話是：“要發(fā)展就要付出代價”，同時也聽到了對于“重化工”發(fā)展模式如此的抱怨：“我們在吃別人嚼過的甘蔗渣”。

還有人說:“如果我是領(lǐng)導(dǎo)，什么重化工項(xiàng)目都不上，別人都污染了，我們這片凈海就值錢了?！?/p>

在北部灣制定發(fā)展規(guī)劃的時候，泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作中方專家組專家、中國社科院專家張?zhí)N嶺曾提出過把南寧博覽會作為信息平臺中心，利用這個信息平臺往南延伸做一個展覽帶，把其他三個城市發(fā)展成為物流中心和高科技中心。他稱這個發(fā)展模式為“BB(blue sky、blue water)模式”。

“他們沒有采納我的意見，規(guī)劃了很多重化工項(xiàng)目?！倍啻蔚奖辈繛晨疾旌?，張?zhí)N嶺看到，幾個城市的發(fā)展熱情很高，重化工業(yè)項(xiàng)目上的很快；而在高科技產(chǎn)業(yè)園里，卻沒有幾個高科技企業(yè)入駐。

廣西擁有著1595公里的海岸線，除了北海較早發(fā)展旅游業(yè)以外，防城港和欽州幾乎是一片未開發(fā)的處女地。在三娘灣，湛藍(lán)的海水里躍動著世界上獨(dú)有的被稱為“海上大熊貓”的白海豚。為此，欽州市4年前開始發(fā)展旅游業(yè)，游人乘坐汽艇到7、8海里的地方就可以看到4、5只一群的白海豚，當(dāng)?shù)氐臐O民經(jīng)營汽艇生意一個人一年可收入3萬元，相當(dāng)于全家人一年在海上捕魚的收入。

但是，白海豚還能生存多久？很多人都在擔(dān)心。據(jù)說，現(xiàn)有的工礦企業(yè)和海上運(yùn)輸所產(chǎn)生的鉻、鎘、油污和其他毒素，已經(jīng)使北部灣的自然生態(tài)系統(tǒng)岌岌可危。在距離三娘灣20多公里的地方，就是欽州市政府引進(jìn)的印尼金光紙業(yè)的建設(shè)工地。

環(huán)保專家指出，北部灣大部分為20米～50米的淺海，海流較弱，屬于半封閉狀態(tài)，水交換的速度滯緩，污染物不易擴(kuò)散，如果不能有效控制沿岸的排污數(shù)量，這片蔚藍(lán)的海灣將很快成為“垃圾桶”。

（摘自《中國企業(yè)家》2008年第8期）