紅十字會(huì)：在災(zāi)難中學(xué)習(xí)管理

蔣明倬　周麗娜

在公民組織相對(duì)不足的中國(guó)，面對(duì)突如其來的巨大災(zāi)害，在救災(zāi)、救護(hù)、救援方面最具經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)紅十字會(huì)，因各種壓力集中于一身，而顯示出某種程度的措手不及。在物流和信息極其發(fā)達(dá)的今天，四川紅十字會(huì)還是以極其傳統(tǒng)的救援機(jī)制，讓沒有記錄或記錄不明的物資發(fā)放方式維持了整整10天

5月19日，大地震后一周。四川省紅十字會(huì)大半工作人員在工作中累昏倒過。

全國(guó)大量的救災(zāi)捐贈(zèng)物資涌向四川紅十字會(huì)，積壓在成都火車東站。紅十字會(huì)常規(guī)的組織系統(tǒng)已經(jīng)失靈——面對(duì)突如其來的災(zāi)害，在救災(zāi)、救護(hù)、救援方面最具經(jīng)驗(yàn)的紅十字會(huì)也顯得措手不及。

社會(huì)自發(fā)的志愿者雖然數(shù)量巨大，但身份得不到認(rèn)可，拿不到物資去分發(fā)

“整個(gè)樓都在擰著勁地晃，所有工作人員都嚇得跑下了樓”。地震發(fā)生后，四川省紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)張波，幾乎在半小時(shí)內(nèi)就跑去省政府，問他們對(duì)于救災(zāi)工作的安排。他也幾乎是同一時(shí)間聯(lián)系上中國(guó)紅十字總會(huì)，要求開始發(fā)放備災(zāi)倉庫物資。

中國(guó)紅十字會(huì)在全國(guó)有6個(gè)備災(zāi)倉庫，全是上世紀(jì)90年代初國(guó)際援建的。雖然初步成網(wǎng)，但并不健全。巨災(zāi)面前，平時(shí)儲(chǔ)備的物資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

這天下午，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)應(yīng)急辦主任王平，正在南京指導(dǎo)應(yīng)急培訓(xùn)，立即取消第二天去日內(nèi)瓦的安排，乘坐晚上8點(diǎn)多的飛機(jī)，回到在北京的辦公室，安排救災(zāi)工作。

鄰近四川的湖南省紅十字會(huì)反應(yīng)最快，當(dāng)天下午給四川省紅十字會(huì)匯去10萬元基金救災(zāi)款，會(huì)長(zhǎng)郭開朗帶領(lǐng)工作組赴災(zāi)區(qū)。

16點(diǎn)多，中國(guó)紅十字總會(huì)成都備災(zāi)救災(zāi)中心，調(diào)運(yùn)價(jià)值78萬元的棉被、帳篷等救災(zāi)物資，連夜趕往四川省綿陽市的安縣、北川——通訊和道路已經(jīng)中斷，物資的運(yùn)送，只能是人能走到哪里，物資就送到哪里。

一個(gè)顯而易見的問題是，這么少的物資對(duì)于這么大的災(zāi)難，根本是杯水車薪。

中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)開始從湖北、陜西等臨近四川的省份采購物資，但災(zāi)區(qū)最緊缺的帳篷，即使工廠三班倒，機(jī)器24小時(shí)不停轉(zhuǎn)，也滿足不了需求。

5月24日，王平接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪，表示正計(jì)劃在國(guó)際范圍內(nèi)募集帳篷。

另外一個(gè)問題也凸顯出來，四川省紅十字會(huì)工作人員只有17個(gè)；下面市縣的工作人員更少，重災(zāi)區(qū)之一的綿竹，紅十字會(huì)工作人員只有1名。社會(huì)自發(fā)的志愿者雖然數(shù)量巨大，但身份得不到認(rèn)可，拿不到物資去分發(fā)。

人手不夠的問題在中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)也非常嚴(yán)重。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)應(yīng)急救援組、國(guó)際救援組、宣傳籌資組和后勤保障組4個(gè)小組。總會(huì)招集志愿者加入救災(zāi)工作，先是給志愿者發(fā)胸牌。

人數(shù)增多，胸牌不夠用，為了便于工作，正式工作人員穿紅十字會(huì)的馬甲，社會(huì)志愿者穿紅領(lǐng)的白T恤，學(xué)生志愿者穿白色短袖T恤。

他們還把一名熟悉整套通關(guān)手續(xù)的退休人員請(qǐng)回來，加入救災(zāi)隊(duì)伍。

在這種特殊情況下。先登記再領(lǐng)取物資的方法，在現(xiàn)實(shí)中根本沒有可行性

由于某些制度原因，在這次抗震救災(zāi)中，除政府外，紅十字會(huì)成為最為龐大的捐贈(zèng)渠道，而沒有其他相應(yīng)的更多的公民組織來分流捐贈(zèng)壓力。因此大地震后一周，四川省紅十字會(huì)最頭痛的問題，是如何分配這些洶涌而來的救災(zāi)物資。

5月15日前，鐵路集中運(yùn)送救援部隊(duì)、救援用的大型機(jī)械、車輛等，只有少量車皮運(yùn)送帳篷。

飛機(jī)能運(yùn)輸?shù)奈镔Y有限，救援物資主要通過公路運(yùn)往四川。四川省紅十字會(huì)獲得的物資主要是現(xiàn)場(chǎng)捐贈(zèng)，其中食物和水占大多數(shù)。

“前3天里，我們能調(diào)集的物資都直接送往災(zāi)區(qū)，能送到哪里就送到哪里，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地方物資都是極度缺乏的?！睆埐ㄕf。

在這種特殊情況下，先登記再領(lǐng)取物資的方法，在現(xiàn)實(shí)中根本沒有可行性，“常常是把東西卸到一個(gè)接收點(diǎn)，車就立刻回來，接著運(yùn)下一批物資，反正都是給受災(zāi)百姓的。”四川省紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中心主任于建瑋說。

這種無序但高效的物資運(yùn)送，在最初的幾天里是各個(gè)組織包括地方政府都采用的，雖然理論上違規(guī)，甚至讓很多從未親歷災(zāi)區(qū)的人難以理解，卻行之有效。

但隨著由救援向?yàn)?zāi)民安置的階段性轉(zhuǎn)變，這種粗放的方式弊端日顯。

從15日開始，國(guó)內(nèi)救援物資，通過飛機(jī)、火車、汽車配災(zāi)中心等各種途徑鋪天蓋地涌向四川。四川省紅十字會(huì)短期內(nèi)有大批物資抵達(dá)。

一些地方滿足要求。還源源不斷地運(yùn)過去，一些地方雖嚴(yán)重短缺，卻沒有得到補(bǔ)給

這些抵達(dá)的物資，并沒有提前告知，還有很多是匿名捐贈(zèng)，到達(dá)的物資也沒有注明明確的類別、擬捐贈(zèng)地。所有物資要在短時(shí)間內(nèi)通過成都周轉(zhuǎn)至其他各地，對(duì)于災(zāi)區(qū)物資信息的掌握不靈，加上人員大量缺乏，只能靠一些沒有救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的志愿者在貨場(chǎng)做聯(lián)絡(luò)人，大量物資滯留在火車東站。

“民政廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生廳的物資到了，很快就運(yùn)走了。紅十字會(huì)的物資運(yùn)出非常慢，我們只好每天不停地催他們?！被疖嚃|站辦公室主任王益生說。

“不同種類的東西最后都堆在地上，按堆兒來分，發(fā)到哪里去只能靠志愿者一拍腦袋決定。”于建瑋對(duì)于這種無序狀態(tài)也束手無策。

“那幾天，不斷有工作人員累得昏倒過去，沒有任何人睡過一個(gè)整覺，只要火車站一給我們打電話，我們就都頭疼死?！睆埐ɑ貞浾f。

信息不暢，也造成了物資調(diào)配的混亂。在受災(zāi)最嚴(yán)重的幾個(gè)市縣，有些地方，食品和水已經(jīng)能滿足要求，但還源源不斷地運(yùn)過去，而另外一些地方，雖然嚴(yán)重短缺，卻沒有得到補(bǔ)給。

四川紅十字會(huì)調(diào)往災(zāi)區(qū)的物資，可能分發(fā)給各地直接設(shè)立的物資分發(fā)站，也可能直接放到當(dāng)?shù)卣木仍行摹邮照邲]有回執(zhí)，這些物資到底流向哪里是沒法知道的。他們也無法通過什么渠道來了解各地物資配備的情況。

徹夜未眠，開發(fā)出一整套物流體系軟件

張波和于建瑋，漸漸意識(shí)到常規(guī)的工作方法根本不可能解決這些問題，而處理這些問題必需的兩個(gè)條件，是有經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)指揮者和高效的物流管理系統(tǒng)。

跟中國(guó)紅十字總會(huì)溝通后，中國(guó)紅十字總會(huì)從各地紅十字會(huì)調(diào)派15個(gè)工作人員，“全部都是有救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的精兵強(qiáng)將?！?/p>

于建瑋又聯(lián)系西南交通大學(xué)物流學(xué)院院長(zhǎng)張錦，希望他們能提供幫助。19日中午接到電話，下午張錦就帶幾個(gè)博士生過去了解情況，晚上張錦和22個(gè)研究生徹夜未眠，開發(fā)出一整套物流體系軟件。

在第二天的實(shí)際操作中，他們所設(shè)計(jì)的流程遭到實(shí)際工作人員的反對(duì)，“他們認(rèn)為連搬物資都來不及，哪里有時(shí)間填表。他們也認(rèn)為這樣做是干預(yù)他們的決策權(quán)?！睆堝\說。

張錦對(duì)系統(tǒng)做了一定調(diào)整，派自己的學(xué)生去機(jī)場(chǎng)、火車東站和配災(zāi)中心幫助統(tǒng)計(jì)信息，“他們做基本信息的收集，收集以后就通過電話通知我們，我們?cè)黉浫氲较到y(tǒng)里面?！?/p>

“20日晚上，我依然覺得壓力非常大?，F(xiàn)場(chǎng)志愿者都沒有訓(xùn)練，不怎么配合。21日上午，所有采集信息的表格分發(fā)下去，開始按照規(guī)范進(jìn)行。22日效果就已經(jīng)非常好了?！?/p>

此時(shí)距離地震發(fā)生已經(jīng)10天。

現(xiàn)在通過張錦設(shè)計(jì)的系統(tǒng)，可以查詢到捐贈(zèng)方、接收地區(qū)和接收人、物資類型和數(shù)量、物資的押運(yùn)人、承運(yùn)人……一目了然，并且可以通過物資類別、收貨地等多種途徑檢索信息。這套系統(tǒng)現(xiàn)在還只是單機(jī)版，不能實(shí)現(xiàn)線上查詢，但已經(jīng)是紅十字會(huì)系統(tǒng)內(nèi)最完善的物流信息系統(tǒng)。

目前，中國(guó)紅十字總會(huì)所獲得的物資捐贈(zèng)，是通過13張表格來體現(xiàn)的。這種紙質(zhì)表格，使用和查閱并不方便。

“這些和過去沒有遇到過這么大的災(zāi)難有一定關(guān)系，但也反映了過去管理體制的不完善?！睆堝\說。

應(yīng)該有一個(gè)體系化的應(yīng)急機(jī)制

張錦在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，即使紅十字會(huì)建立起自己的物流調(diào)配系統(tǒng)，在系統(tǒng)內(nèi)能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，但真正要提高效率，科學(xué)管理，和其他部門的信息共享和聯(lián)動(dòng)也是非常必要的。

而目前并沒有這樣的機(jī)制。

“雖然每個(gè)部門都有自己的應(yīng)急預(yù)案。在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，也都聲稱啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但在現(xiàn)實(shí)里呈現(xiàn)更多的是無序狀態(tài)。”于建瑋在擔(dān)任四川省紅十字會(huì)應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)中心主任的同時(shí)，還是西南交通大學(xué)的教授，一直在關(guān)注應(yīng)急體系問題。

不僅僅是在物資調(diào)配，甚至在救援、災(zāi)民安置、災(zāi)后重建等都要面臨這個(gè)問題，政府各個(gè)部門間的協(xié)作、政府與紅十字會(huì)等民間組織的協(xié)作、紅十字會(huì)內(nèi)部的協(xié)作……都應(yīng)該有一個(gè)體系化的應(yīng)急機(jī)制。

中國(guó)紅十字會(huì)進(jìn)入救災(zāi)總指揮部，這是第一次。巨災(zāi)面前，紅十字會(huì)和部委的協(xié)作也是新的挑戰(zhàn)。

中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)江亦曼在內(nèi)部會(huì)議上說，總會(huì)在救災(zāi)、重建工作中，要主動(dòng)與外交部協(xié)調(diào)溝通國(guó)際救援工作，與民政部溝通協(xié)調(diào)有關(guān)群眾生活和恢復(fù)重建工作，主動(dòng)向衛(wèi)生部報(bào)告總會(huì)醫(yī)療救助隊(duì)、心理救援隊(duì)派出情況和準(zhǔn)備派出計(jì)劃，力爭(zhēng)在總體安排下開展工作。

臺(tái)胞捐錢要聯(lián)系國(guó)臺(tái)辦，臺(tái)灣運(yùn)輸捐贈(zèng)物資要聯(lián)系民航局，臺(tái)灣醫(yī)療隊(duì)過來要聯(lián)系衛(wèi)生部，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)聯(lián)絡(luò)部臺(tái)港澳事務(wù)處工作人員莊嘉，每天忙得不可開交，手里還接著電話，就有同事過來催：“快點(diǎn)，我這邊電話沒掛，等著呢?！?/p>

“一線所呈現(xiàn)出來的混亂狀態(tài)，只是平時(shí)就存在的管理問題和各種矛盾的集中顯現(xiàn)?！庇诮ì|說。

“這次非常多的組織和個(gè)人給我們電話要求參與救災(zāi)，尤其是一些國(guó)外救援機(jī)構(gòu)。災(zāi)難一發(fā)生，無國(guó)界醫(yī)生、香港、韓國(guó)和歐洲等很多組織要求參與救援，但到底跟什么部門協(xié)調(diào)，走什么樣的程序，之前都沒有處理過?！庇诮ì|認(rèn)為，如果一開始就有科學(xué)的應(yīng)急方案，這些就根本不會(huì)成為問題。