對開展海域使用權(quán)抵押融資的建議

顧培峰

我國是海洋大國，海岸線長度、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積均列世界前十位。海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促使人們更多地探索和研究如何更有效地開展海域使用權(quán)抵押融資工作，以便進(jìn)一步支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從宏觀層面看，開展海域使用權(quán)

抵押融資的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備

一是相關(guān)的法律框架基本建立，海域的物權(quán)屬性明晰。海域是一項(xiàng)重要的物權(quán)，我國新頒布的《物權(quán)法》對海域的物權(quán)屬性進(jìn)行了規(guī)定?！段餀?quán)法》規(guī)定，在法律屬性上，海域與土地相類似，首先是一種自然資源，其次又是其他自然資源的載體。海域具備民法意義上物的特征，是一種類似于土地的不動產(chǎn)?！段餀?quán)法》的出臺，為開展海域使用權(quán)抵押融資提供了法律基礎(chǔ)。

二是海洋管理進(jìn)一步強(qiáng)化，有償用海觀念已經(jīng)深入人心，海域使用權(quán)的價(jià)值不斷體現(xiàn)。改革開放以來，隨著《國家海域使用管理暫行規(guī)定》、《海域使用管理法》以及《物權(quán)法》的頒布，各沿海地區(qū)普遍建立了海域使用管理制度，改變了海域使用無序、無度、無償?shù)幕靵y局面，有償用海觀念已經(jīng)深入人心。從全國情況看，截至2005年底，全國累計(jì)發(fā)放海域使用權(quán)證書31979本，確權(quán)海域面積95萬多公頃，用海類型涉及漁業(yè)、交通、旅游、圍海造地、海底工程等，其中漁業(yè)用海確權(quán)79萬公頃。從舟山市來看，到2006年底，根據(jù)《浙江省海域使用管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，舟山已在漁業(yè)、交通運(yùn)輸、工礦、旅游娛樂、海底工程、圍海造地等方面用海確權(quán)11503公頃。

三是海域使用權(quán)的流轉(zhuǎn)有一定發(fā)展。從全國來看，近年來海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場在不斷發(fā)展，例如山東省日照市于2005年6月1日正式施行《日照市海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法》，為海域使用管理市場化運(yùn)作提供了有力的法律保障。海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化，是海域使用權(quán)抵押融資的一個(gè)必要條件。

四是小規(guī)模的海域使用權(quán)抵押融資提供了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前已有不少沿海地區(qū)進(jìn)行了海域使用權(quán)抵押融資的大膽嘗試。例如福建南安市從2002年12月開始，按照《海域使用權(quán)登記辦法》，受理海域使用權(quán)證的抵押登記申請，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行開始發(fā)放海域使用權(quán)抵押貸款。山東省長島縣實(shí)行海域使用權(quán)抵押貸款近五個(gè)年頭，也取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前開展海域使用權(quán)

抵押融資的難點(diǎn)

一是海域使用權(quán)抵押的配套法規(guī)不夠健全。特別是海域使用權(quán)抵押登記辦法及登記程序，目前尚沒有統(tǒng)一的規(guī)定。國家海洋局《海域使用權(quán)登記辦法》中雖規(guī)定了一些事項(xiàng)，但是由于缺少在實(shí)際辦理抵押過程中應(yīng)參照執(zhí)行的程序及申請審批辦法，使抵押的操作難度較大。

二是海域使用權(quán)抵押與臨海土地抵押分離難。眾所周知，臨海工業(yè)、港口物流用海，其海域和臨海土地是一個(gè)無法截然分開的空間資源整體，從海域使用功能性來說，脫離了臨海土地，海域會失去很多實(shí)用性。因此，摒棄臨海土地，單獨(dú)進(jìn)行海域使用權(quán)抵押沒有實(shí)際意義，在實(shí)踐中也行不通。

三是缺乏評估機(jī)構(gòu)，海域使用權(quán)的價(jià)值確定難。海域使用權(quán)資產(chǎn)評估是一項(xiàng)專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，位置不同的海域，用途不同的海域，其使用權(quán)的價(jià)值千差萬別。而目前舟山市還缺乏這方面的評估機(jī)構(gòu)，對海域抵押權(quán)價(jià)值的認(rèn)定主要靠銀企雙方的協(xié)商，確定抵押價(jià)值難度很大。

四是流轉(zhuǎn)市場不發(fā)達(dá)，海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓難制約了銀行機(jī)構(gòu)開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性。從舟山市來看，海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓還停留在由供需雙方自行尋找供需信息的階段，而開展一定規(guī)模的海域使用權(quán)抵押融資，迫切需要一個(gè)信息全面、交易方便的二級市場。

完善海域使用權(quán)抵押融資

配套措施的建議

一是及時(shí)完善相關(guān)制度辦法，完善海域使用權(quán)抵押融資的操作流程。海洋管理部門要盡快出臺有關(guān)海域使用權(quán)抵押登記的規(guī)章制度，完善抵押登記辦法；政府有關(guān)部門要完善海域資源流轉(zhuǎn)辦法，制定合理又具有可操作性的海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例；人民銀行要引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)出臺相關(guān)的信貸管理辦法，不斷探索和完善海域使用權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)的運(yùn)作模式，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。

二是積極探索落實(shí)海域使用權(quán)的登記。一要完善有關(guān)流程，規(guī)范操作。二要加強(qiáng)對海域使用權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的管理，建立電子臺賬，完善登記的信息化處理。為保證登記制度的長期化，可對抵押登記實(shí)行有償服務(wù)。三要明確抵押登記機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，促進(jìn)抵押登記行為的規(guī)范化。

三是積極培育和發(fā)展海域使用權(quán)的中介服務(wù)市場。鑒于目前剛開始探索海域使用權(quán)抵押融資，海域使用權(quán)市場的流轉(zhuǎn)量比較小，所以不必急于建立實(shí)體交易市場，可考慮由有關(guān)海洋管理部門建立網(wǎng)上交易信息平臺，提供交易信息服務(wù)。

四是建議政府有關(guān)部門成立專業(yè)化的擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)保基金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)或者擔(dān)保基金在按市場化進(jìn)行運(yùn)作的同時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)一部分政策性業(yè)務(wù)，對符合政策性業(yè)務(wù)要求的海域使用權(quán)的抵押進(jìn)行再擔(dān)保。（作者單位：人民銀行浙江舟山市中心支行）