糧價落差挑戰(zhàn)中國

汪　偉

“現(xiàn)在是中國有史以來糧食最安全的時候。狹義的糧食安全就是指供應(yīng)不足，但現(xiàn)在中國糧食市場和世界糧食市場都不存在產(chǎn)能不足的問題?！?/p>

一只看不見的手，正把全世界農(nóng)民的命運(yùn)緊緊聯(lián)系在一起。

北緯40度以北、西經(jīng)90度以西，美洲中部平原上有一塊被玉米包圍的土地。1800年前，玉米在南美洲被馴化之后傳到這里，扎下了根，至今仍然欣欣向榮。在現(xiàn)今的地圖上，位于美國中部的這塊土地被命名為艾奧瓦州，是世界上最大的玉米產(chǎn)地之一。200年來，美國人在艾奧瓦州建立起來的大大小小的城鎮(zhèn)，就處在玉米的包圍之中。

逆著玉米在美洲的傳播線路，從艾奧瓦州一直往南，馬托格羅索州位于巴西中西部的亞馬遜平原上。這塊南緯10度以南、西經(jīng)50度以西的平坦土地上，河流縱橫，滋養(yǎng)著地球上最繁茂無邊的綠色雨林。一望無際的大豆地遠(yuǎn)遠(yuǎn)地延伸到的熱帶雨林旁邊。

繼續(xù)向南。南緯30度以南的澳大利亞南方地處太平洋中央，與歐亞大陸和美洲大陸遙遙相望。澳大利亞的耕地大多數(shù)集中在這一區(qū)域，而全澳一半的耕地里都種植著小麥。墨雷河以北和達(dá)令河以南的地區(qū)構(gòu)成一條80－300公里寬的小麥帶，是世界上最大的小麥產(chǎn)地之一。

埃及的首都開羅位于北緯30度線上。開羅以南的埃及領(lǐng)土上，馬上就要吹起令人煩惱的“五旬風(fēng)”。干燥的熱風(fēng)從撒哈拉沙漠向地中海方向勁吹，時間將長達(dá)兩個月。在熱風(fēng)的吹襲之下，農(nóng)作物無法在埃及大部分國土上獲取必要的水分，只有尼羅河谷地和尼羅河三角洲是一個例外。尼羅河季節(jié)性的泛濫過后，稻米、小麥、玉米、洋蔥和甘蔗欣欣向榮，使這里成為了埃及乃至東非最重要的糧倉。

和埃及干燥的南方處在同一條緯度線上的則是泰國農(nóng)民的稻田。那里濕潤的空氣中，飄散著享譽(yù)世界的泰國大米的香氣。南方對泰國和澳大利亞同樣重要。小麥和大米出口貿(mào)易分別是澳大利亞和泰國經(jīng)濟(jì)的命脈，并且影響著世界上其他地方的許多人的生活。在漫長的歲月里，艾奧瓦所在的美洲中部平原、馬托格羅索所在的亞馬遜平原、開羅、南澳大利亞和泰國的湄南河平原互相不通往來，各有自己的種植傳統(tǒng)，土地里的農(nóng)作物變成餐桌上的食物，由此產(chǎn)生的并不僅僅是口味的差別，還有不同的文化。

但是，隨著全球化的深入，相隔遙遠(yuǎn)的莊稼地和農(nóng)民正統(tǒng)統(tǒng)被納入到一個全球范圍的糧食市場中去。美國艾奧瓦州的農(nóng)場主規(guī)劃新一年的玉米種植面積的時候，他們的決定將影響巴西馬托格羅索州的大豆種植園主的心情，關(guān)系到亞馬遜熱帶雨林是否要面臨過度開發(fā)的命運(yùn)。一個南澳大利亞農(nóng)民收看天氣預(yù)報的時候得知，太平洋上氣候異常，澳大利亞有可能遭遇新的旱災(zāi)。他來到自家的麥田里，感到憂心忡忡。這種憂心會一直沿著和太平洋暖濕氣流相反的方向，登陸東南亞和非洲，在開羅和泰國的農(nóng)民中心中激起漣漪，并且讓菲律賓的飯店老板減少米飯的供應(yīng)。后者也許并不知道澳大利亞的確切方位，但那里的壞天氣卻和他們的家庭收入息息相關(guān)——這就是全球化。

但到目前為止，中國似乎還是一個例外。平抑糧價的措施已經(jīng)使中國國內(nèi)糧價在過去幾個月逐漸背離國際價格。到今年2月，國際市場上的小麥價格已經(jīng)接近國內(nèi)小麥價格的兩倍；國際米價也漸漸超過國內(nèi)大米，到2月兩者差價達(dá)20％以上；玉米也出現(xiàn)類似的變動趨勢。

中國面臨一個選擇：要么越來越艱難地繼續(xù)隔離國內(nèi)市場與國際市場，將漲價拒之門外；要么，跟上漲價的潮流，另覓應(yīng)對之策。

谷賤傷農(nóng)，漲價傷民，中國應(yīng)該如何面對這個困境？《新民周刊》就此采訪了中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜研究員。

《新民周刊》：中國食品價格一年來的走勢如何？

黃季焜：2007年7月以來，豬肉價格的月度同比增長幅度平均達(dá)71％，食用油為40％，蔬菜為23％，糧食月度同比增長幅度僅為5．3％。值得注意的是3月份豬肉價格已出現(xiàn)穩(wěn)定與下降的跡象，但食用油價格受國際市場價格的拉動，2007年10月以來，同比增長幅度已經(jīng)超過40％。

《新民周刊》：漲價的勢頭還會持續(xù)下去嗎？

黃季焜：我判斷，豬肉市場的價格已經(jīng)上升到頂點，未來會出現(xiàn)回落的過程，但價格還將會保持在高位上運(yùn)行。2007年4月份以來，豬肉價格上升了80％左右，農(nóng)民對價格上升做出的反應(yīng)已經(jīng)開始在市場上逐漸地體現(xiàn)出來，今年1月價格已趨于穩(wěn)定，2－3月開始小幅度下降。由于豬肉價格的上漲在過去一年食品價格上漲中占1／3左右的比重，豬肉價格漲幅的回落將會減輕總體價格上升的壓力。

國內(nèi)食用油市場的價格將緊跟國際市場價格的變動而變動。在貿(mào)易上，國內(nèi)與國際市場幾乎是整合在一起的，通過政策對國內(nèi)市場價格進(jìn)行干預(yù)的成效極小。由于國際大豆價格在過去一年半內(nèi)增長了一倍以上，預(yù)計我國和全球2008年的大豆產(chǎn)量都將會有顯著增長，2008年價格將會趨于穩(wěn)定或會略有回落。

《新民周刊》：國家投入了大量儲備糧平抑糧價，目前看來行之有效，但成本也很高，這一政策的前景如何？

黃季焜：繼續(xù)控制國內(nèi)糧價上漲將會使未來1－2年內(nèi)出現(xiàn)糧價暴漲的風(fēng)險。三種主要谷物（大麥、小麥、稻谷）平均價格從2007年夏天以來基本穩(wěn)定，但糧食與大豆及油料作物等農(nóng)產(chǎn)品的比價顯著惡化，打擊了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，今后1－2年內(nèi)農(nóng)民必然會以逐漸減少糧食生產(chǎn)來增加大豆和油料作物等生產(chǎn)，糧價上漲壓力加大，存在暴漲的可能性。

《新民周刊》：你的意思是糧食必須漲價？

黃季焜：允許糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格適度上漲，能夠促進(jìn)生產(chǎn)。繼續(xù)控制糧食價格上漲，將對今明兩年的糧食生產(chǎn)產(chǎn)生負(fù)面影響，同時繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)外的價格差價，會為明年可能出現(xiàn)的糧價突發(fā)式暴漲埋下隱患。

《新民周刊》：你有沒有考慮過讓糧食漲價可能產(chǎn)生的后果？

黃季焜：農(nóng)產(chǎn)品價格上漲是一把雙刃劍。它會損害消費(fèi)者，特別是城鎮(zhèn)的中低收入消費(fèi)者的福利，也可能會對穩(wěn)定產(chǎn)生消極影響。但我們也要看到，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲將有助于“三農(nóng)問題”的解決。它將有助于提高農(nóng)民收入、減少農(nóng)村貧困人口、緩解城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大、促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。

《新民周刊》：這兩者利弊該如何權(quán)衡？

黃季焜：我認(rèn)為正確的做法是讓糧食漲價，同時擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保人群的范圍和提高低保水平，加大對城鎮(zhèn)低收入人口的食品價格補(bǔ)貼，緩解物價上漲給社會穩(wěn)定帶來的壓力。

中長期來看，我們要充分利用國際市場，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口，在必要的時候也可以考慮采取短期和適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口補(bǔ)貼。當(dāng)然，穩(wěn)定食品價格和保障糧食安全最根本措施是增加政府和社會對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的投入，特別是對科技、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施、中低產(chǎn)田改造等的投資。

《新民周刊》：國際糧價一漲再漲，讓人們再次擔(dān)心中國的糧食安全問題。

黃季焜：其實不需要擔(dān)心?，F(xiàn)在是中國有史以來糧食最安全的時候。狹義的糧食安全就是指供應(yīng)不足，但現(xiàn)在中國糧食市場和世界糧食市場都不存在產(chǎn)能不足的問題。1980年代一年需要進(jìn)口小麥1000萬噸以上，但現(xiàn)在不需要。水稻還有少量出口，玉米也可以出口。中國糧食價格在上升，但對小麥和水稻的需求在下降，只有對玉米的需求在上升。未來玉米的需求會超過供給，但現(xiàn)在也沒有明顯不足。糧食價格上升是很多因素導(dǎo)致的，但不是出口政策導(dǎo)致的。

需要提醒的倒是，大家不要一談到糧食安全，就把眼光集中在面粉大米上，應(yīng)該關(guān)心更大范圍內(nèi)的食品安全。隨著生活水平提高，水產(chǎn)品和肉類對居民生活的影響也很大。當(dāng)然從這個角度來講，食品增產(chǎn)的空間也越來越大。我們可以向湖泊、河流和大海要食品。

《新民周刊》：中央提出要守住18億畝耕地的紅線，但1986－2005年，中國因建設(shè)需要共減少耕地2．65億畝，平均每年減少1333萬畝，每年減少幅度在0．5％以上，不久前國家糧食局局長也說，這條紅線很難守住，這會給中國的糧食供應(yīng)帶來危機(jī)嗎？

黃季焜：中國必須保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，以提高農(nóng)民收入，降低城鄉(xiāng)差距，解決三農(nóng)問題。農(nóng)業(yè)人口沉淀太多，不利于三農(nóng)問題的解決。耕地減少是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，兩者是一個矛盾，我認(rèn)為，我國耕地繼續(xù)減少是難免的，關(guān)鍵是保持一個適宜的速度。