都江堰樣本：２１世紀(jì)的中國災(zāi)后重建

卞　寧

關(guān)于聚源和安置政策所有的爭論，都不妨礙都江堰的重建成為中國災(zāi)后重建的一個標(biāo)本。不僅因為都江堰重要的戰(zhàn)略地位和優(yōu)渥的前景，更因為爭論和博弈背后，是廣泛的民意參與和表達(dá)。

1984年5月的暮春光景，上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)本科生屈軍還在上大三那會兒，他第一次知道了地震是怎么回事。半夜快12點，大地驀地抖動起來，成百上千的大學(xué)生沖出宿舍，塞滿狹窄的走道和樓梯間，喊叫聲鼎沸，人的生命在自然力面前霎時渺小。

24年后的5月12日，都江堰市政協(xié)副主席屈軍第四次經(jīng)歷地震。這一次，他指揮了一個職校的救援，組織起來的學(xué)生們救人的工具只有雙手。挖出2個輕傷學(xué)生后，天黑了，沒有一絲光的黑暗讓救援不得不暫停。屈軍返回臨時救災(zāi)指揮部，人挺多，他一邊走一遍大聲匯報，“救出來2個，還埋著2個”。兩步前的有個人挺眼熟，卻記不起來是誰，終于回過神來，哦，溫總理！“來得真快?！鼻娪悬c懵。

更多的時候，屈軍是以規(guī)劃局長而并非政協(xié)副主席的身份說話。當(dāng)年從同濟(jì)畢業(yè)后，屈軍回到從小長大的成都工作，在四川省規(guī)劃院給剛剛撤縣建市的都江堰做過總體規(guī)劃，那是20年前的1988年。此后屈軍南下，輾轉(zhuǎn)珠海、海口十多年又回到四川?，F(xiàn)在，都江堰災(zāi)后重建總體規(guī)劃即將編制完成，屈軍的合作伙伴正是大他三屆的同濟(jì)師兄周儉——同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長。

1988年框架下的都江堰是一個扇形城市，岷江流過李冰父子留下的寶瓶口分為內(nèi)江和外江，內(nèi)江又一分二、二分四，五條水道像五條手指扣緊了都江堰。

2008年給都江堰畫好的模子是一只仙鶴，老的城區(qū)只是仙鶴頭。已經(jīng)確定的是，那個古老的扇形城市里的14萬居民有一半需要離開，搬到城市更遠(yuǎn)地方或者還在規(guī)劃中的新城區(qū)——那里現(xiàn)在還是田野，騰出來的老城區(qū)會讓給游客們。

這是個可以讓都江堰完全甩開地震廢墟的好主意。問題是，無論是出于對故土的眷念、對自身經(jīng)濟(jì)利益的回護(hù)，還是對未知事物不可避免的懷疑，住在板房里的老百姓都不會那么容易答應(yīng)離開。民意調(diào)查的反饋結(jié)果已經(jīng)完全證明了這一點。

一場關(guān)于重建的資源博弈正在政府與老百姓之間進(jìn)行。

聚源的爭論

聚源鎮(zhèn)將成為都江堰新城區(qū)的消息，地震之前就在小城里傳開了，開出租的王師傅就是從收音機(jī)里聽到的。王師傅還聽說市里的四套班子都要搬過去，但是他從未想到遙遠(yuǎn)的聚源新區(qū)會和自己有什么關(guān)聯(lián)。

離老城區(qū)只有7公里的聚源鎮(zhèn)怎么會是遙遠(yuǎn)的？從地理距離上說，聚源并不遙遠(yuǎn)，但在都江堰市民心理距離中，這個往成都去的高速路邊的小鎮(zhèn)子什么也不算。

20年前，都江堰人心里的城市范圍只到建設(shè)路圍起來的扇形，建設(shè)路早在民國就已是繁華的商業(yè)街，這個區(qū)域現(xiàn)在也一般被稱作古城區(qū)。后來人們腦海中的城市范圍被拓展到半徑比建設(shè)路大1公里的一環(huán)路，半徑再大2公里的二環(huán)路勉強(qiáng)算城區(qū)。按照當(dāng)?shù)卣恼f法，二環(huán)路以內(nèi)的范圍叫老城區(qū)，以便和規(guī)劃中的聚源新區(qū)做區(qū)分。

地震發(fā)生后，都江堰20萬人受災(zāi)，著手編制總體規(guī)劃的周儉教授得到的都江堰市主要領(lǐng)導(dǎo)的意思是，要把聚源做起來。早在2007年，“新加坡規(guī)劃之父”劉太格為都江堰做的一份概念規(guī)劃中，聚源就是新城，現(xiàn)在，聚源計劃提前啟動了。在最初的計劃里，聚源被當(dāng)作安置點的一部分，將一些每戶70平方米的安置房建在聚源，當(dāng)時希望至少吸納4萬人。更由于政府四套班子計劃搬過去，聚源的一度出現(xiàn)“現(xiàn)代行政金融中心”的定位。

王師傅不得不稍微思量一下聚源和自己的關(guān)系了，他可能真的要搬到聚源去。

消息甫一傳出，就遭到了市民強(qiáng)烈的反饋，93%的中心城區(qū)居民不愿搬遷，他們反映搬遷會造成生活與就業(yè)不便，強(qiáng)烈要求在原址重建房屋。王師傅的想法是，老城區(qū)畢竟是老城區(qū)，聚源將來再好也不如老城區(qū)好。

對大部分災(zāi)民來說，他們看不到聚源新區(qū)什么樣，他們很難一下子想象、理解聚源這個地方最后的城市地位，城市前景。對他們來講最重要的一個是安置房的面積，另一個是離現(xiàn)有的老城區(qū)越近越好。然而，現(xiàn)在的聚源，是政府所說的“一張白紙，能畫出最新最美的圖畫”。

在強(qiáng)大的民意面前，政府改變了初衷，在最終的安置規(guī)劃中，每套70平方米的安置房被安排在了二環(huán)邊，房屋倒塌和嚴(yán)重破壞的居民可以獲得一套這樣的住房，但是須放棄原來住房的產(chǎn)權(quán)。

與此同時，來自高層的意見是，都江堰城區(qū)不能建得太大。于是原來規(guī)劃在主城區(qū)里的蒲陽鎮(zhèn)和紫坪鋪鎮(zhèn)被擱置，政府四套班子也悄然放棄了搬遷到聚源新區(qū)的想法，“現(xiàn)代行政金融中心”的聚源定位再也沒提起。

草民的博弈

難道聚源新區(qū)計劃就此擱淺？在此后版本的規(guī)劃草案中，聚源啟動了“B計劃”——在聚源建造面積大于70平方米的安置房，通過大套的安置房來吸引居民落戶聚源，如果想住得近，那么只有二環(huán)邊70平方米的小房子，想住大房子，到聚源去吧。同時，聚源還能為那些未來3年中沒有完成原地重建的老城區(qū)災(zāi)民提供住房。

“B計劃”的民眾接受度顯然會大得多。并不知曉“B計劃”王師傅的如意算盤是，如果政府提供的在聚源的安置房足夠大，他就搬去聚源。

王師傅在一環(huán)內(nèi)的80平方米住房是中度受損，但是王師傅并不準(zhǔn)備修房子，他在等著拆遷——周圍的房子的都是危房，“沒法只留我家一棟房子，肯定也會拆的?！蓖鯉煾挡疬w到聚源的心理要價是160平方米，現(xiàn)在住房面積的兩倍。想到這里，面龐黝黑、微微謝頂?shù)耐鯉煾颠珠_嘴笑了，小小的得意、狡黠和樸素的利益訴求。他實在是信心滿滿：“反正我家房子不是危房，70平方米的安置政策對我不起作用，如果給我的房子不夠大，我就不搬，我的房子有產(chǎn)權(quán)證受法律保護(hù)的?！?/p>

屈軍也想到了這一點，“按照物權(quán)法的規(guī)定，一棟樓只要有一戶不同意，就沒法動。老城要動，必須要把新區(qū)先建好，而且必須要比老城好得多，老城才動得了，老百姓才愿意過來?！?/p>

還有一些事實是，原來家里小于70平方米更愿意接受安置方案，大于70平方米不愿意接受。周儉認(rèn)為，不可抗拒的自然災(zāi)害面前，政府是沒有義務(wù)去賠償?shù)摹０仓梅坎皇琴r償，是救助。救助房就沒有必要保證住得那么好，“原來住多少現(xiàn)在就還給你多少，這是自愿的，還有一個產(chǎn)權(quán)的交換，原來的房子給政府?！?/p>

住在板房里的劉文全倒是很能贊同周儉的觀點。他80平方米的家成了危房，以后只能分到70平方米的安置房，但他覺得很滿足，“政府能救助就很好了，受了災(zāi)，就別指望還能再賺一筆?！痹瓉恚瑒⑽娜蚱迌蓚€每月都能拿到3000多元的工資，養(yǎng)個上高中的兒子，“安逸得很”。即使現(xiàn)在收入只有一半了，劉文全也不抱怨，“板房比住帳篷好多了。”

書記的詰問

聚源的確還只是一個“看不見的城市”。狹小的聚源鎮(zhèn)只有兩條街，老街叫北街，臨街的木質(zhì)房屋里，都是些服裝鋪子和百貨鋪子。地震讓北街毀于一旦，沒有幾棟像樣的房子留下來，滿目斷瓦殘垣的瘡痍，絲毫看不出這里數(shù)年后將成為成都最高檔的住宅區(qū)。

靠高速公路近一些新街有寬寬的柏油馬路，路邊店都換成了飯店，凱歌飯店的老板娘肖開云就在這里維持生計。肖開云的夫妻店有五六張大圓桌，裝修雖簡陋，卻也整潔。他們夫妻的生意經(jīng)是，店面不能太豪華也不能太破，太豪華了人家就不敢進(jìn)來了，太破了人家不愿意進(jìn)來，他們的店現(xiàn)在正正好。

聚源即將成為新城區(qū)的規(guī)劃，肖開云夫婦是一萬個贊成，理由很簡單，聚源發(fā)展了，他們會受益。人多了，變發(fā)達(dá)了，生意自然更好做了。但他們眼下更關(guān)心的是在老街的家到底拆不拆，那個祖上留下來的房子已經(jīng)是危房，他們每天就盼著政府公布安置規(guī)劃圖。肖開云耳朵不好的父親也一字一頓地說：“聚源要發(fā)展啦，好！”

肖開云在店門口招呼來來往往的司機(jī)停車吃飯時，都江堰市委書記劉俊林正在都江堰大道邊的法院聽取同濟(jì)大學(xué)關(guān)于重建規(guī)劃的匯報，法院是都江堰市委的臨時辦公地點之一。已經(jīng)8月底了，這原本是規(guī)劃應(yīng)該出臺的日子，但連給成都市領(lǐng)導(dǎo)匯報的時間也還沒敲定。再三地討論、與各個層面的專家琢磨細(xì)節(jié)，足見都江堰方面對重建規(guī)劃的重視。

很顯然，劉書記對規(guī)劃的大體內(nèi)容早已了然在心。投影幕布上的規(guī)劃圖被放到最大，劉書記托著下巴，目光掃過一寸寸“土地”，不時就發(fā)現(xiàn)的問題向同濟(jì)大學(xué)的規(guī)劃人員提出——某條路的走向，某塊地的大小，有些問題把年輕的女規(guī)劃師也給問住了。忽然，劉俊林指著規(guī)劃圖上一些深淺不同的綠色色塊問規(guī)劃師，這些色塊分別有什么含義。規(guī)劃師怔了一下，答道，沒有特殊含義，只是美觀作用。

“別人看起來還以為我們又建了高爾夫球場呢。”劉俊林提出自己的意見。

裝飾用的綠色塊全部被去掉了。

“B計劃”對聚源定位的模糊化，讓一些專家覺得規(guī)劃的步子邁得不夠大。在8月的一次專家評審會上，四川省建設(shè)廳總規(guī)劃師邱健就提出，規(guī)劃有點羞羞答答，應(yīng)該將聚源的地位挑明。

聚源的發(fā)展，某種意義上將決定都江堰重建的闊度和深度。

1300多年前的唐朝，都江堰叫導(dǎo)江縣，縣城就在聚源。這是聚源曾經(jīng)有的地位。1300年，滄海變桑田，聚源還復(fù)來，這回，它的身后，牽動著一座被大地震打擊過的城市的重建與復(fù)興，它離中心越遠(yuǎn)，就越考驗1300年后的地方執(zhí)政者的智慧與能力。

關(guān)于聚源和安置政策所有的爭論，都不妨礙都江堰的重建成為中國災(zāi)后重建的一個標(biāo)本。不僅因為都江堰重要的戰(zhàn)略地位和優(yōu)渥的前景，更因為爭論和博弈背后，是廣泛的民意參與和表達(dá)。