Ｇ２０背后的較量

劉文越

我們現(xiàn)在談?wù)摚玻皣瘓F(tuán)，因?yàn)椋竾瘓F(tuán)已沒有任何理由存在。換句話說，新興經(jīng)濟(jì)體必須有一席之地。

在大蕭條以來最嚴(yán)重的金融危機(jī)面前，國際金融峰會(huì)無疑具有里程碑意義。峰會(huì)擬定了一系列對(duì)策，如果說，其中的６項(xiàng)緊急任務(wù)只是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的“治標(biāo)之策”；那么“治本之策”，無疑是改革當(dāng)前的國際金融體系。

美國總統(tǒng)布什評(píng)價(jià)，這次峰會(huì)為國際新金融體系拉開了序幕，世界將迎來“布雷頓森林體系ＩＩ”。法國總統(tǒng)薩科齊則認(rèn)為，正是由于歐洲顯示了“團(tuán)結(jié)”，峰會(huì)才取得了讓人意料之外的成果。

政治家的言論，往往都需打點(diǎn)折扣。盡管薩科齊一再聲稱，他是布什的“朋友”。但在這次峰會(huì)前后，圍繞著新國際金融體系的主導(dǎo)權(quán)，各方展開了激烈較量。

紐約，還是華盛頓？

從更大的視野來看，這次峰會(huì)較量交鋒的雙方，一方是以法國、德國為代表的歐洲“大陸聯(lián)盟”，一方是以美國、英國領(lǐng)銜的“盎格魯-薩克遜聯(lián)盟”。

此次金融危機(jī)，美國是始作俑者，并進(jìn)而拖累歐洲陷入經(jīng)濟(jì)衰退。因此對(duì)于美國的失誤，遭受池魚之殃的歐盟早已難以忍受，自危機(jī)爆發(fā)以來，歐洲就一直對(duì)美國冷嘲熱諷，指責(zé)是美國的錯(cuò)誤將世界經(jīng)濟(jì)拖入了深淵。

歐盟輪值主席國、法國總統(tǒng)薩科齊此前就指出，當(dāng)前危機(jī)應(yīng)歸咎于美國放任的資本主義模式，“這是不能接受和不應(yīng)該的（模式），這種資本主義是對(duì)我們所崇信的資本主義的背叛”。

這次峰會(huì)，就是在薩科齊和歐盟的強(qiáng)烈要求下召開的。據(jù)一些外交官透露，按照以往大型國際峰會(huì)的慣例，準(zhǔn)備時(shí)間一般至少需3個(gè)月甚至半年。但鑒于情況緊急，也為了平息歐盟的怒氣并拯救自身經(jīng)濟(jì)，美國總統(tǒng)布什最終同意，盡快舉行峰會(huì)，時(shí)間則選在美國大選結(jié)束之后的11月15日。

布什事后就對(duì)比說，在1944年構(gòu)建“布雷頓森林體系”時(shí)，有關(guān)各方花了兩年準(zhǔn)備時(shí)間；但在構(gòu)建“布雷森森林體系II”時(shí)，各方卻只有3個(gè)星期的準(zhǔn)備時(shí)間。

具體的交鋒，首先表現(xiàn)在會(huì)談的地點(diǎn)和參加國家上。

為準(zhǔn)備這次峰會(huì)，歐盟內(nèi)部進(jìn)行了多次磋商。表現(xiàn)最為積極的薩科奇更是往來奔波。按照他的建議，峰會(huì)應(yīng)在紐約召開，因?yàn)槟鞘恰拔C(jī)肇始”的地方。

聯(lián)合國秘書長(zhǎng)潘基文致函對(duì)此表示贊同。他認(rèn)為，地點(diǎn)不妨就在離華爾街不遠(yuǎn)的聯(lián)合國總部。

但在風(fēng)暴中心紐約召集峰會(huì)，美國勢(shì)必會(huì)陷入尷尬。因此，權(quán)衡再三后，美國將地點(diǎn)定在了首都華盛頓。對(duì)此，白宮發(fā)言人弗萊托對(duì)《新民周刊》解釋說，在華盛頓召開峰會(huì)“更加方便”，因?yàn)樵谌A盛頓各國都有外交使館，各國間協(xié)調(diào)容易進(jìn)行。

至于紐約是不是危機(jī)“肇始地”，弗萊托的回答顯得冠冕堂皇：“我們不認(rèn)為紐約是危機(jī)肇始之地，這次危機(jī)主要是由于抵押貸款出了問題?！?/p>

8國集團(tuán)，還是20國集團(tuán)？

對(duì)于“誰來參加”這個(gè)問題，美國也是精心考量。如果選擇以8國集團(tuán)為主、并邀請(qǐng)主要新興經(jīng)濟(jì)體參加的“8+X”模式，勢(shì)必在“X”上面臨艱難取舍；但如果全盤另起爐灶，選擇難度無疑將更大。

最終，布什拍板，就以20國集團(tuán)為基礎(chǔ)。弗萊托解釋說，20國集團(tuán)本來就是為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而設(shè)，其中包括了主要發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體，因此具有很好的代表性。

20國集團(tuán)是西方7國集團(tuán)１９９９年提出成立的，目的就是防止發(fā)生類似亞洲金融風(fēng)暴問題。其成員除西方七國外，還包括中國、印度、俄羅斯、巴西“金磚四國”，以及阿根廷、韓國、墨西哥、南非、沙特阿拉伯、土耳其、印尼等，此外澳大利亞和歐盟也是成員。以ＧＤＰ總量計(jì)算，20國集團(tuán)占到了世界的８５％。

但選擇這個(gè)平臺(tái)，也讓許多國家感到不滿。比如來自中東的記者就指責(zé)，沙特可以參加，但為什么不包括埃及，標(biāo)準(zhǔn)在哪里？

西班牙記者則更為不滿，因?yàn)槲靼嘌朗菤W盟大國，但卻被拒之門外。要知道，就在不久前，西班牙首相薩帕特羅還指出：“歐盟必須掌控改變的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來美國就不熱衷新秩序?！?/p>

最終，法國做“和事佬”，因?yàn)榉▏衲晔菤W盟輪值主席國，鐵定參會(huì)，法國的席位就讓給了西班牙。

另外，荷蘭是世界第16大經(jīng)濟(jì)體，在決定未來世界金融秩序的關(guān)鍵性問題上，荷蘭也顯然不愿缺席。于是也是在法國的要求下，荷蘭作為歐盟代表特邀參加會(huì)議。

但很不巧的是，荷蘭首相巴爾克嫩德14日剛抵達(dá)華盛頓，突然接到國內(nèi)電話，其父親突然病逝了。巴爾科嫩德最后決定，還是回到家人身邊，因此沒有參加峰會(huì)。

但讓有新興經(jīng)濟(jì)體參加的20國集團(tuán)，而不是全由發(fā)達(dá)國家組成的7國集團(tuán)，或8國集團(tuán)來決定世界經(jīng)濟(jì)問題，這是破天荒頭一遭，因此，僅從參加國家的角度看，這次峰會(huì)就是“歷史性”的。

在峰會(huì)全過程，也可見各方對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的重視，比如在拍照時(shí)，中國國家主席胡錦濤和巴西總統(tǒng)盧拉就被安排在東道主美國總統(tǒng)布什的兩側(cè)。

巴西總統(tǒng)盧拉則表示，8國集團(tuán)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，應(yīng)該由20國集團(tuán)取而代之。他說，全球化的時(shí)代不能忽視新興經(jīng)濟(jì)體的聲音，“我們現(xiàn)在談?wù)摚玻皣瘓F(tuán)，因?yàn)椋竾瘓F(tuán)已沒有任何理由存在。換句話說，新興經(jīng)濟(jì)體必須有一席之地?！?/p>

從目前來看，華盛頓國際金融峰會(huì)將成為20國集團(tuán)發(fā)展的一個(gè)分水嶺，該集團(tuán)很可能由此開始每年一度的首腦峰會(huì)，并演變?yōu)闆Q定世界經(jīng)濟(jì)金融走向的一個(gè)重要磋商平臺(tái)。

加強(qiáng)監(jiān)管，還是自由市場(chǎng)？

但各方的交鋒，更多體現(xiàn)在會(huì)談的實(shí)質(zhì)內(nèi)容上。

按照慣例，領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談后發(fā)表的公開文件，通常在會(huì)談前就已由下屬官員協(xié)商談成。但據(jù)與會(huì)官員透露，由于在一些具體內(nèi)容上互不相讓，這次峰會(huì)發(fā)表的宣言，一直忙碌到14日晚上。

交鋒的焦點(diǎn)，就集中在如何改革，尤其是具體到如何加強(qiáng)金融監(jiān)管問題上。對(duì)此，法德“大陸聯(lián)盟”發(fā)起了猛烈攻擊。按照法國的主張，所有金融領(lǐng)域，包括跨國資本流動(dòng)，都應(yīng)納入監(jiān)管之下，只有這樣，才能避免危機(jī)再度重演。

而德國則強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)對(duì)對(duì)沖基金的監(jiān)管，防止金融市場(chǎng)再次失控。

考慮到危機(jī)確實(shí)由美國引起，因此，對(duì)于外界的批評(píng)，自感心虛的美國也一直低調(diào)以對(duì)，但這并不代表美國對(duì)外界，尤其是法德的“積極”就沒有意見。一些美國媒體就認(rèn)為，歐盟一些領(lǐng)導(dǎo)人將危機(jī)責(zé)任都推到美國身上，以此轉(zhuǎn)嫁自身在管理問題上的無能。

布什的回應(yīng)，則是大談“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的重要性，其密度也可謂是他8年總統(tǒng)任內(nèi)之最。

在14日的領(lǐng)導(dǎo)人晚宴上，布什再次強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管不能造成對(duì)市場(chǎng)的過度干預(yù)，在面臨當(dāng)前挑戰(zhàn)的情況下，各國應(yīng)抵制“保護(hù)主義、集團(tuán)主義和失敗主義的傾向”。對(duì)于布什的立場(chǎng)，一直緊跟美國的英國自然也是心有戚戚，積極支持。

可以說，兩者的交鋒貫穿峰會(huì)全過程。在15日前往峰會(huì)會(huì)場(chǎng)時(shí)，德國總理默克爾忍不住批評(píng)起布什的“監(jiān)管過度論”。她說，當(dāng)前的情況是對(duì)市場(chǎng)過度放縱，因此必須加強(qiáng)監(jiān)管防止危機(jī)重演，而德國的社會(huì)市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)成為世界的基本機(jī)制。

在當(dāng)前市場(chǎng)風(fēng)聲鶴唳、信心嚴(yán)重缺乏之際，各國領(lǐng)導(dǎo)人間的分歧如果表面化，勢(shì)必對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生猛烈沖擊。因此，盡管存在分歧，雙方在最后宣言中還是都做出了妥協(xié)。

比如，宣言指出，要“確保所有金融市場(chǎng)、產(chǎn)品和參與者都受到相應(yīng)監(jiān)管或監(jiān)督”；但在跨境資本流動(dòng)上，宣言只是寬泛指出，各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)“協(xié)調(diào)和合作”；當(dāng)然，宣言也強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持自由市場(chǎng)原則，因?yàn)檫@對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮至關(guān)重要。

保全面子的結(jié)果是雙方皆大歡喜。

最讓布什稱道的，是峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人重申對(duì)自由市場(chǎng)的堅(jiān)持。但對(duì)法德來說，美國的妥協(xié)更是難得的勝利。一位法國官員就認(rèn)為，美國在一些監(jiān)管問題上的讓步，標(biāo)志著美國的放任資本主義模式的“破裂”。

薩科齊在峰會(huì)后舉行的記者會(huì)上也難掩興奮。他說，最后的宣言實(shí)際是美國采納了許多歐洲建議的結(jié)果，取得這一成果非常不易，因?yàn)橛行┦虑椤皻v屆美國政府都不愿去做”，有些理念“從未被盎格魯-薩克遜世界所接受”。

金融危機(jī)暴露了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體監(jiān)管體制和國際金融體系的種種弊端，國際金融峰會(huì)則拉開了國際金融體系改革的序幕。圍繞著即將形成的“布雷頓森林體系ＩＩ”，各方勢(shì)必展開激烈的爭(zhēng)奪，未來的幾年，既是新國際金融體系形成的過程，也勢(shì)必是各大國間合縱連橫、激烈較量的過程。