破局，須從打破壟斷開始

楊　江

目前的出租車企業(yè)不僅沒有承擔(dān)起應(yīng)有的管理職責(zé)，反而壟斷了整個行業(yè)，索取出租車司機的大量利潤。

來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，中國城市現(xiàn)有出租車96萬余輛，年客運總量213億人次。

因為“份子錢”過高與“黑車”泛濫，湖南、河南、內(nèi)蒙古等地近年來也多次發(fā)生出租車罷運事件。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所學(xué)者余暉認為，這些不過是表面現(xiàn)象，關(guān)鍵是政府特許經(jīng)營權(quán)制度下，出租車公司通過掌控出租車經(jīng)營權(quán)，獲取壟斷性受益，公司與司機獲利嚴重失衡，從而導(dǎo)致中國出租車行業(yè)亂相叢生。

中國的出租車業(yè)起步于上世紀80年代，最初，個人和企業(yè)進入出租車行業(yè)的門檻并不高，個體經(jīng)營的司機只需要找一個單位掛靠。那時，出租車還是一個很吃香的行業(yè)，出租車司機的收入，在當(dāng)時起碼應(yīng)該算是白領(lǐng)水平。

1994年前后，政府為規(guī)范經(jīng)營，實行了數(shù)量管制，并提出禁止掛靠，出租車公司必須“名副其實”。在這種情況下，中國的出租車行業(yè)開始了改革，大多數(shù)城市采取了產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的模式，即承包經(jīng)營模式。出租車公司從政府部門獲得出租車經(jīng)營權(quán)，司機則出資購車，承擔(dān)運營費用，按月給公司上繳管理費。

而所謂的準入數(shù)量管制，指政府對出租車需求量進行估算，按照估算量投放。然而，適當(dāng)?shù)某鲎廛嚳偭勘緫?yīng)是由價格、供求、替代交通工具等綜合因素交互作用的一種動態(tài)的平衡。

余暉認為，政府分配到公司的出租車經(jīng)營權(quán)價格本身并不高，但因為有了數(shù)量管制，這個經(jīng)營權(quán)到了市場上就很值錢了，這才是經(jīng)營權(quán)的真正價值，也是產(chǎn)生暴利與利益分配矛盾的根源。

余暉提出，這種體制的不完善引發(fā)了出租車行業(yè)的種種問題，目前的出租車企業(yè)不僅沒有承擔(dān)起應(yīng)有的管理職責(zé)，反而壟斷了整個行業(yè)，索取出租車司機的大量利潤。

對此，中國人民大學(xué)政治學(xué)系教授張鳴深有同感，“據(jù)我所知，北京出租車行業(yè)已經(jīng)發(fā)生過兩次罷運，我很奇怪，有些行業(yè)，比如石油、電力，壟斷還可以理解，但出租車本應(yīng)適合個體經(jīng)營，但在我們國家，很多地方卻形成了這樣一個壟斷的特例?！?/p>

張鳴說，出租車公司壟斷經(jīng)營權(quán)，拿到經(jīng)營權(quán)后就可以“空手套白狼”?！氨本┑某鲎廛嚪葑渝X每個月五六千元，重慶都高達八千元了，出租車司機八小時工作賺的錢幾乎全給了公司，逼著他們犧牲身體健康，超負荷工作十多個小時。”張鳴說，這種體制的弊端，一是導(dǎo)致黑車泛濫，凡是壟斷的地方，黑車都無一例外很猖獗。“北京很多黑車司機就是出租車司機，人家干出租車受不了了?！?/p>

張鳴介紹，現(xiàn)在北京的司機其實已經(jīng)換了一批，最早城區(qū)的司機被遠郊司機代替，如果有司機退出，出租車公司還可以雇傭其他地區(qū)的司機，因為地區(qū)勞動力是有差價的，出租車公司更愿意雇用廉價的勞動力，這使得很多司機敢怒不敢言。

張鳴說，還有一個風(fēng)險就是群體性罷運事件，“出租公司獲得了利益，卻把矛盾甩給了政府?！?/p>

他說，“解決辦法最可行的就是讓出租車公司退出行業(yè)，或者取消它們的經(jīng)營權(quán)利，將這個市場放開?！?/p>

張鳴說，取消公司的壟斷經(jīng)營資格之后，只要符合從業(yè)資格、有駕駛執(zhí)照的個人都可以去申請運營出租車，將經(jīng)營權(quán)分散到個人，便不會有份子錢引發(fā)的矛盾。

“如果不取消公司，那也可以轉(zhuǎn)為行業(yè)管理嘛！”張鳴說，“有人擔(dān)心出租車司機沒有所屬單位會存在安全與管理隱患。另一方面放開市場，會不會有大量從業(yè)人員涌入市場，造成行業(yè)競爭過于激烈。這兩個問題其實都能夠得到解決?！?/p>

“可以通過建立和組織行業(yè)協(xié)會來制約出租車司機的行為。經(jīng)過協(xié)會認證，有從業(yè)資格的人就可以申請出租車的營業(yè)資格，只要有意從事出租車，就必須加入這個行業(yè)協(xié)會，門檻可以設(shè)高一點，讓你有一點代價，這樣一旦你不遵守行業(yè)規(guī)定，將被驅(qū)逐出行業(yè)。自然不會有人冒險。”張鳴介紹。

對于市場競爭的問題，張鳴覺得也好解決，“這就是一個市場化行為了，就像開飯店一樣，開的人多了，利潤少了，自然會有人退出。本來這就是一個很簡單的市場行為，完全可以由市場調(diào)節(jié)，非要搞壟斷，人為制造了很多矛盾?！?/p>

“一旦打破壟斷，出租車行業(yè)也不可能總是如此暴利。也就沒有那么多人追逐了?！睆堷Q認為，從國外經(jīng)驗來看，市場化運行對于出租車行業(yè)發(fā)展來說是可行的，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題就在于如何能使得既得利益集團放棄所得利益，取消壟斷，發(fā)展行業(yè)市場化運作。

“這是必須要做的，只有變成合理的、市場化的經(jīng)營體制，才能避免一次次的司機罷運，”張鳴認為，政府應(yīng)該把矛盾化解在爆發(fā)之前，不能“一有矛盾就激化，一激化就上街，一上街就解決”。

而余暉也認為數(shù)量管制是失敗的，一個例證就是黑車泛濫，“北京的黑車數(shù)量現(xiàn)在與出租車幾乎一比一，這說明市場需求很大”。

“市場化的情況下，市場會自己作出選擇，而且會呈現(xiàn)多樣化經(jīng)營方式，出租車未必都在馬路上跑，可以在家中等電話?！庇鄷熣f國外出租車有兩種，一種是巡游，一種是等電話，通過車身的顏色可以區(qū)分。

實際上，溫州市早在1999年就對出租車行業(yè)進行了個體化改革。這個政策說來簡單，就是正式承認司機的實際投資者地位,承認司機才是出租車業(yè)真正的經(jīng)營主體。

有觀點認為正是因為這個政策的確立，使得溫州市出租車業(yè)在全國出租車業(yè)普遍爆發(fā)矛盾時保持著一片安寧。

不過，余暉認為，這種改革只是一定程度的放開，政府依舊實行數(shù)量控制，由于政府相關(guān)部門依舊掌控著出租車運營資格，余暉認為，溫州的“政府——車主”的兩級管理模式與“政府——出租車公司——司機”的三級管理體制沒什么本質(zhì)區(qū)別，無非是減少了公司環(huán)節(jié)，換成了政府相關(guān)部門直接參與利益分配。

余暉認為溫州市出租車營運權(quán)一度炒至140多萬元就是因為數(shù)量控制。而獲取營運權(quán)后，出租車老板一般都將出租車給外地人開，然后收取份子錢。溫州市場的反饋是，因為不是自己的車，出租車駕駛員服務(wù)質(zhì)量堪憂，闖紅燈、飆車等違反交通規(guī)則的情況比較嚴重。

“還是要從根子上解決，打破壟斷?！睆堷Q說。

問題是，一些城市的管理部門和出租車公司有千絲萬縷的聯(lián)系，張鳴認為，凡是有執(zhí)照的人，一般都來頭不小，有關(guān)部門也被疑參與了分利，已經(jīng)形成了一種利益格局?！?/p>

“道理其實很簡單，但就是破不了局?！?/p>