“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的法治設(shè)想

馬忠法

“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”是當(dāng)今時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民從順應(yīng)歷史潮流、增進(jìn)人類(lèi)福祉出發(fā)，提出的重大命題，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化及人類(lèi)面對(duì)更多公共問(wèn)題背景下提出的關(guān)于當(dāng)前國(guó)際關(guān)系問(wèn)題的理念與主張。在當(dāng)下及很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”將成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義大國(guó)外交的基本綱領(lǐng)與我們行動(dòng)的重要指南。

“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念已逐漸被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可

在國(guó)際格局發(fā)生深刻變化、國(guó)家地區(qū)利益多元及人類(lèi)社會(huì)面對(duì)諸多公共問(wèn)題的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)提煉出“人類(lèi)命運(yùn)共同體”世界政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和外交新理念，為公平公正的國(guó)際秩序構(gòu)建新藍(lán)圖。該理念超越了大國(guó)爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)的思維，它將促使各國(guó)休戚與共、合作共贏來(lái)謀求共同發(fā)展，對(duì)地區(qū)和世界的和平繁榮發(fā)展已經(jīng)并將產(chǎn)生重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。人類(lèi)命運(yùn)共同體新理念蘊(yùn)含了豐富、深刻的國(guó)際法理論和思想，它是結(jié)合中華優(yōu)秀文化（特別是“和”文化）、在高度概括新中國(guó)對(duì)外關(guān)系中的國(guó)際法理論與實(shí)踐基礎(chǔ)上的與時(shí)俱進(jìn)，是適應(yīng)日益在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生重大影響的中國(guó)踐行和平、發(fā)展、合作、共贏的外交政策及其相應(yīng)國(guó)際法的需要而提出的新主張。故對(duì)其包含的國(guó)際法理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行深入、全面的研究，以為實(shí)現(xiàn)這一新理念提出有效的具體措施、方案等提供支撐，十分必要。

從“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”概念的提出到為國(guó)際社會(huì)所認(rèn)可，可以看出，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體是在人類(lèi)面對(duì)諸多公共問(wèn)題且給人類(lèi)帶來(lái)生存危機(jī)情形下提出的宏偉理念。全球的環(huán)境污染、氣候變化、公共健康、恐怖襲擊、貧困及難民潮等給人類(lèi)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)，任何國(guó)家在這些公共問(wèn)題面前都難以獨(dú)善其身。習(xí)近平代表中國(guó)共產(chǎn)黨人提出的“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”是引領(lǐng)人類(lèi)走出當(dāng)下困境的重要出路。

創(chuàng)新理念對(duì)當(dāng)今國(guó)際法研究帶來(lái)的指導(dǎo)意義

構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體對(duì)國(guó)際法研究的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在國(guó)際法理論與實(shí)踐兩個(gè)層面五大問(wèn)題上。

一是理論層面，它提出了探討構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體國(guó)際法基本理論問(wèn)題。它要求澄清人類(lèi)命運(yùn)共同體與國(guó)際法的關(guān)系、人類(lèi)命運(yùn)共同體國(guó)際法的對(duì)象問(wèn)題、人類(lèi)命運(yùn)共同體國(guó)際法體系的價(jià)值平衡問(wèn)題;探究從威斯特伐利亞體系以主權(quán)國(guó)家為核心的國(guó)際法體系，到以國(guó)際制度主義為核心的國(guó)際法體系再到人類(lèi)命運(yùn)共同體指導(dǎo)下的國(guó)際法體系的發(fā)展脈絡(luò);分析非國(guó)家行為體與人類(lèi)命運(yùn)共同體的相關(guān)性的國(guó)際法律秩序;研究人類(lèi)命運(yùn)共同體國(guó)際法的價(jià)值次序，梳理和平安全、開(kāi)放共贏、包容互鑒與可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值位階。這些理論的論證將為十九大報(bào)告提出的“各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界”提供理論支撐。

二是實(shí)踐層面，它提出了需要探討的四個(gè)實(shí)踐問(wèn)題：即（1）人類(lèi)命運(yùn)共同體的和平安全的國(guó)際法問(wèn)題，對(duì)系統(tǒng)地梳理傳統(tǒng)國(guó)際法理論中關(guān)于人類(lèi)共同體的永久和平、通過(guò)國(guó)際法達(dá)到和平等經(jīng)典學(xué)說(shuō)，探討中國(guó)元素的和平觀及其在國(guó)際秩序和國(guó)際法的體現(xiàn)，具體研究維護(hù)國(guó)際與地區(qū)和平與安全的現(xiàn)實(shí)路徑及其聯(lián)合國(guó)體制的改革等提出了要求;（2）人類(lèi)命運(yùn)共同體的開(kāi)放共贏國(guó)際法，尤其在實(shí)施“一帶一路”倡議中的新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則;（3）人類(lèi)命運(yùn)共同體的包容互鑒國(guó)際法，意識(shí)形態(tài)在國(guó)際法理論與實(shí)踐中的作用及其兼容與新型大國(guó)關(guān)系;（4）人類(lèi)命運(yùn)共同體的可持續(xù)發(fā)展國(guó)際法，包括應(yīng)對(duì)全球氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)方案與綠色技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的國(guó)際法問(wèn)題。預(yù)計(jì)這些國(guó)際法理論與實(shí)踐的研究，將豐富中國(guó)特色的國(guó)際法理論，對(duì)于中國(guó)特色大國(guó)外交相關(guān)國(guó)際法工作也有明顯的實(shí)際價(jià)值和指導(dǎo)意義。

具體說(shuō)來(lái)，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體與國(guó)際法議題的研究有以下意義：

首先，提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體國(guó)際法律制度的目標(biāo)是為建設(shè)一個(gè)公平公正、持久和平、合作共贏、共同繁榮、可持續(xù)發(fā)展的和諧世界提供制度保障。近四百年來(lái)，西方主導(dǎo)下的國(guó)際法律制度及經(jīng)貿(mào)規(guī)則等給人類(lèi)帶來(lái)的諸多不公平現(xiàn)象和全球公共問(wèn)題，使人類(lèi)面對(duì)著嚴(yán)重的威脅，如氣候變化、化整為零的恐怖主義襲擊及發(fā)展不平衡下的難民潮和貧困問(wèn)題等。通過(guò)該方面國(guó)際法律制度的建立和完善，以加強(qiáng)個(gè)人和國(guó)家的能力建設(shè)，擴(kuò)大人類(lèi)的選擇自由?，F(xiàn)今的人類(lèi)命運(yùn)共同體，不僅僅是要跳出原子思維的個(gè)體主義，解決相互共存的問(wèn)題，形成有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)康德的“永久和平”，而且還要認(rèn)識(shí)到人類(lèi)的共同利益，共同致力于解決人類(lèi)的公共問(wèn)題（如貧困問(wèn)題，氣候變化問(wèn)題等），以確保人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展，保障人類(lèi)公平正義的實(shí)現(xiàn)。

其次，提出國(guó)際法治是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的核心所在。制度既為人類(lèi)所造就，又反過(guò)來(lái)構(gòu)建人類(lèi)的行為。在觀念的世界和國(guó)際制度的真實(shí)世界中，制度和法律的區(qū)分越來(lái)越細(xì)微。近四百年國(guó)際法發(fā)展，逐漸塑造了一個(gè)以規(guī)則導(dǎo)向?yàn)橹鞯膰?guó)際體系。國(guó)際法律制度的發(fā)展，降低了制定、監(jiān)督和實(shí)施規(guī)則的交易成本，為各國(guó)的合作提供了互信基礎(chǔ)和法律預(yù)期，促進(jìn)了無(wú)政府狀態(tài)下的國(guó)際合作。其淡化沖突，淡化霸權(quán)的結(jié)構(gòu)性權(quán)利安排有助于維持安全公平有序的國(guó)際秩序。

再次，論證人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)囊括所有國(guó)家和地區(qū)，不僅僅是現(xiàn)有國(guó)際法框架體系內(nèi)的國(guó)家和政府間國(guó)際組織，也包括諸多非政府組織、跨國(guó)公司及個(gè)人等?！叭祟?lèi)命運(yùn)共同體”中的“人類(lèi)”本身就超越了“國(guó)家”作為單一行為體的狀況，要充分發(fā)揮非國(guó)家行為體在人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建過(guò)程中的作用。各相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)遵循“共商、共建和共享”的原則，發(fā)揮各主體在法律制度建設(shè)中的作用。人類(lèi)命運(yùn)共同體需要構(gòu)建信仰、制度和能力三者之間良好的互動(dòng)機(jī)制，利益和理念始終交織在一起。相互依存的世界也同時(shí)可能是一個(gè)相互分化的世界，個(gè)人和國(guó)家能力的差異，其對(duì)外界變化的脆弱性和敏感性也不同。

最后，論證中國(guó)在“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的國(guó)際法律制度構(gòu)建中體現(xiàn)“權(quán)責(zé)一致性”。中國(guó)在“一帶一路”和“亞投行”的實(shí)踐遇到了諸多的困難，如國(guó)有企業(yè)走出去與沿線國(guó)家對(duì)接、相關(guān)國(guó)家能力的脆弱性和腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了友好合作等基礎(chǔ)。如中國(guó)與波蘭的“一帶一路”項(xiàng)目——波斯高速公路工程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，供應(yīng)商陷入價(jià)格傾銷(xiāo)指控，東道國(guó)財(cái)務(wù)困難，以至于項(xiàng)目最終取消;由中國(guó)和斯里蘭卡聯(lián)合推進(jìn)的漢班托塔深水港項(xiàng)目，由于斯里蘭卡無(wú)力向中國(guó)償還大筆貸款，斯里蘭卡政府最終以該地的“99年管理權(quán)”償還項(xiàng)目借款，該方案一經(jīng)披露即遭到國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的質(zhì)疑。

如何通過(guò)制度建設(shè)（如“透明度機(jī)制”）維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家能力的建設(shè)，通過(guò)共商、共享，實(shí)現(xiàn)各方共贏，是需要深入研究的問(wèn)題。在此權(quán)責(zé)一致的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)，不斷完善中國(guó)方案，努力實(shí)現(xiàn)在國(guó)際規(guī)則制定方面由過(guò)去的追隨、到今天的參與再到將來(lái)主導(dǎo)和引領(lǐng)，為人類(lèi)命運(yùn)共同體的建設(shè)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

在系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上，可以形成“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體國(guó)際法治建設(shè)”的中國(guó)倡議。即參照《世界人權(quán)宣言》，提倡在國(guó)際社會(huì)通過(guò)具有國(guó)際軟法性質(zhì)的《人類(lèi)命運(yùn)共同體宣言》，以推動(dòng)人類(lèi)命運(yùn)共同體的發(fā)展與構(gòu)建。它倡議以“共商、共建、共享”原則為指導(dǎo);樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀;謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景;促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流;構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。

編輯：黃靈