五問財政

汪　偉　衣　薇

預(yù)算就應(yīng)該細(xì)化，應(yīng)該逐類逐項(xiàng)地讀，逐類逐項(xiàng)地審核。

中國財政收入自2003年突破2萬億元之后，2005年突破3萬億元，2006年突破4萬億元，2007年又突破5萬億大關(guān)，平均年增速30％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于10％的同期ＧＤＰ平均增速。強(qiáng)大的財政不僅使政府手中掌握了前所未有的社會財富，也將對中國今后的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

歷年兩會期間，皆有人大代表表示，政府應(yīng)該加大財政收支信息公開的力度。中國財政到底為何激增，支出有何特點(diǎn)，強(qiáng)大的財政對未來將產(chǎn)生什么影響，又如何監(jiān)管，《新民周刊》約請五位專家共話財政。

問題一：中國財政收入激增如何實(shí)現(xiàn)？

劉劍文：三個原因：第一，中國經(jīng)濟(jì)增長世界最快，稅源隨著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高，財政收入高速增長是正常的；第二，社會對稅收法制的認(rèn)知增強(qiáng)，納稅意識增強(qiáng)；第三，相關(guān)部門加強(qiáng)了征管。

蔣洪：一些政策發(fā)揮了杠桿作用導(dǎo)致財政增長快于ＧＤＰ增長。在改革開放初期，外資企業(yè)有稅收優(yōu)惠，這些優(yōu)惠逐漸取消了；一些出口加工企業(yè)的退稅取消了，一些稅種如印花稅的增長很快，隨著金融市場發(fā)展，應(yīng)該還會有較大和較快的增長。

問題二：中國財政支出有何特點(diǎn)？

蔣洪：總的趨勢是重投資，輕消費(fèi)；重經(jīng)營性領(lǐng)域，輕非經(jīng)營性領(lǐng)域。

王一江：2005年國家撫恤和福利支出的總和為716億元，占整個財政支出的2．1％，加上政府的社會保障補(bǔ)助支出1817億元和各種價格補(bǔ)貼收入不足1000億元，三項(xiàng)支出的總額約為3530億元，占當(dāng)年整個財政支出33930億元的10．4％。同年，國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)為9317億元，國家行政管理費(fèi)熂湊府為維持自身運(yùn)作所花的錢犖6512億元。從1993至2005年，國家的撫恤和福利這項(xiàng)支出增加了9．5倍，同期行政管理費(fèi)支出則增加了10．26倍。

陳志武：按照財政部長謝旭人的介紹的話，去年在社會保障、醫(yī)療保障、失業(yè)保障等社會福利民生項(xiàng)目上，總的開支是6000億元人民幣，只占去年5．1萬億人民幣稅收差不多1／6左右，占中國的ＧＤＰ2．4％。這個數(shù)字比美國要低10個百分點(diǎn)。從中央到地方的財政預(yù)算、錢是怎樣花的，往往討論不夠充分。

問題三：強(qiáng)大財政將產(chǎn)生怎樣的影響？

李維森：政府手里的錢多了，可以改善基礎(chǔ)設(shè)施，可以在公共事業(yè)和國民福利上有所作為。經(jīng)濟(jì)增長較快，財政增長較快，某種程度上為中國政治體制改革提供了一個機(jī)遇。我們要抓住這樣一個機(jī)遇。

但目前大量財政是被政府作為投資進(jìn)入到經(jīng)營性領(lǐng)域。我們應(yīng)該怎樣看待政府在經(jīng)濟(jì)增長中扮演的角色呢？有一種觀點(diǎn)一直認(rèn)為，中國的經(jīng)濟(jì)增長是地方政府之間的競爭帶來的，但沒有看到這種競爭帶來了一種浪費(fèi)型的、資源消耗型的增長，各地爭相在基建、重工業(yè)和工業(yè)園區(qū)中進(jìn)行了大量的投資，與此同時，中國老百姓的收入增長速度長期低于ＧＤＰ增長的速度，內(nèi)需不振，經(jīng)濟(jì)過分依賴政府投資和出口，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整遲遲不能進(jìn)行。

王一江：財政強(qiáng)大，政府投資能力強(qiáng)，要建一個港口，能夠迅速籌措幾百個億的資金，社會是沒有這么大的能力，所以，在政府參與經(jīng)濟(jì)的初期，經(jīng)濟(jì)往往會產(chǎn)生加速度，沖上一個快車道，但這種增長的軟肋在于低效率，不能持續(xù)。

低效率是兩個原因?qū)е碌?，第一是因?yàn)檎畢⑴c經(jīng)濟(jì)用的是別人的錢，它特別敢花錢，容易產(chǎn)生浪費(fèi)。第二個原因是為了爭奪政府資源，全社會展開博弈，博弈本身是有成本的，會消耗大量資源。為了得到政府項(xiàng)目，大家都在信息上大做文章，把成本講小一點(diǎn)，把收益講大一點(diǎn)，產(chǎn)生一個歪曲的信息，一旦最后發(fā)現(xiàn)信息有問題，大家就會從自己的利益出發(fā)，掩蓋問題，不使它在自己任期內(nèi)爆發(fā)出來。最后會扭曲整個社會的信息體系。比如我們的銀行到底有多少不良貸款，企業(yè)有多少不良資產(chǎn)，數(shù)字都未必準(zhǔn)確。

高消耗低效率的經(jīng)濟(jì)一開始總是難以置信的形勢大好，但可能一夜之間垂直下落。在前蘇聯(lián)、在東歐、在日本都有過這樣的情形。

陳志武：我做了一個簡單的計算，從1995年到現(xiàn)在，中國的ＧＤＰ增長速度大概是年均10．2％左右，財政稅收年均增長是16．2％左右，超過ＧＤＰ增長6％左右。而農(nóng)村的人均純收入只是按照6％的速度在增長，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入是按照8．2％在增長。不管是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)民的收入增長速度都比中國ＧＤＰ增長速度要慢，只有國家的財政稅收遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過ＧＤＰ的增長速度。這個問題應(yīng)該引起重視。

問題四：如何監(jiān)管政府的財政收支？

李維森：第一步是稅收法定。要把征稅和調(diào)整稅率的權(quán)力嚴(yán)格回收到全國人大手上。不能人大授權(quán)給國務(wù)院，國務(wù)院授權(quán)給財政部，財政部授權(quán)給稅務(wù)總局，層層授權(quán)，最后一個部門就有權(quán)決定征稅。像突襲式地提高印花稅不應(yīng)該再上演。新稅比如環(huán)境資源稅可不可以征要由人大來討論，由人大來批準(zhǔn)。

劉劍文：要加強(qiáng)人大對財政收支的監(jiān)管。審預(yù)算是所有議會機(jī)構(gòu)最重要的功能，在美國國會預(yù)算委員會中，有400多個專門的工作人員，而中國人大里負(fù)責(zé)預(yù)算的只有20多個人。中國人大要強(qiáng)化這一塊功能。以前財政部長向人大代表報告預(yù)算，都要一項(xiàng)項(xiàng)宣讀，現(xiàn)在不讀了，這是一個制度的倒退。預(yù)算就應(yīng)該細(xì)化，應(yīng)該逐類逐項(xiàng)地讀，逐類逐項(xiàng)地審核。

蔣洪：公共財政理的是公眾的財富，這個財富一不小心就會被浪費(fèi)、就無效率地使用，因?yàn)殡x我們太遠(yuǎn)了，不像在我們家里，什么東西打碎了，立刻就會心疼，公共財富被浪費(fèi)了，我們往往一無所知。但是作為一個財政學(xué)者，我常常感到痛苦，因?yàn)槲胰狈Ρ匦璧牟牧希牧隙荚谡目诖铩?/p>

政府的口袋有三個，分別是行政費(fèi)用、社?；鸷徒?jīng)營性的國有資產(chǎn)，其中第二和第三個口袋，我們只知道一些支離破碎的數(shù)據(jù)，第一個口袋也沒有完全透明，一些預(yù)算外收支我們并不了解。這三個口袋里的內(nèi)容都應(yīng)該讓公眾看見。

公布財政信息應(yīng)該具體，而不是籠統(tǒng)地給你一個數(shù)字。比如說預(yù)算，不能用一個基本建設(shè)的大口袋就把很多項(xiàng)目包括在內(nèi)，你必須展開告訴我，有哪些項(xiàng)目。交通占多少、工業(yè)占多少、農(nóng)業(yè)占多少，然后我再問，交通里面你到用在什么地方，他必須回答我，在四川什么地方修了一條公路，這條公路是從什么地方到什么地方，多少公里，什么等級，哪里造了一個橋梁……只有這樣不斷地展開，這個錢用得合理不合理，人們才能作出評估。

又比如說，要規(guī)范政府轉(zhuǎn)移支付，每年轉(zhuǎn)移支付是多少，哪些項(xiàng)目，選擇這些項(xiàng)目的原則是什么，下去之后，轉(zhuǎn)移支付到底起到了什么作用，有沒有反饋？都要有具體數(shù)字來支撐。

我們不能憑一個籠統(tǒng)的數(shù)字來評估一件事是否正確。

問題五：民富與國強(qiáng)的關(guān)系應(yīng)如何厘定？

陳志武：很多人覺得私人利益要服從于國家的利益，但說這話的時候，很少有人知道什么是國家，誰是國家。這需要重新改變理念，要考慮什么是國家，為什么要建立國家，國家的起源是什么，目的是什么。不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會發(fā)展，最終的目的是讓社會大眾、每一個人的生活過得更好，而不是為了這個抽象的“國家”變得更好。國家存在和發(fā)展的目的，就是讓每一個老百姓的生活過得更好，不是反過來的。

歷史上有過只強(qiáng)調(diào)國強(qiáng)國富，不強(qiáng)調(diào)民富民生的國家，比如19世紀(jì)末20世紀(jì)初德國和日本，以及1920年代之后的蘇聯(lián)。它們曾經(jīng)一味追求國家的強(qiáng)大，不管老百姓的民生，認(rèn)為國家強(qiáng)大比個人的生活和幸福更重要，但是它們最后都垮掉了。蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)和科技曾經(jīng)可以和美國比肩，但是它垮掉之后，回頭看它的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給世界留下了什么，給俄羅斯人民留下了什么？過分強(qiáng)調(diào)國強(qiáng)而不注重民富，最終只會留下一個空架子，老百姓能夠得到的好處非常有限。