南美洲：美國(guó)下任總統(tǒng)的燙手山芋

向　駿

如果奧巴馬當(dāng)選后任命蘇珊·萊斯為國(guó)務(wù)卿，美國(guó)和拉美關(guān)系改善的可能性較大。但因歷史欠賬太多的緣故，美國(guó)對(duì)拉美政策“既沒有力度，也沒有方向”的局面還會(huì)延續(xù)一段時(shí)間。

8月15日，今年4月以41％得票率當(dāng)選的“窮人主教”盧戈就任巴拉圭總統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了該國(guó)60年來(lái)的首次“政黨輪替”，同時(shí)也延續(xù)了南美洲大幅“向左轉(zhuǎn)”的趨勢(shì)。

由于近年來(lái)南、北美洲分裂日益嚴(yán)重，南美洲勢(shì)將成為美國(guó)下一任總統(tǒng)的燙手山芋。而造成這一后果的原因，既有布什政府政策不到位的因素，南美國(guó)家自身崛起的因素，也有俄羅斯重新介入美國(guó)“后院”的因素。目前，這樣的危險(xiǎn)已經(jīng)引起了美國(guó)兩黨總統(tǒng)候選人的關(guān)注。

布什政策加劇南、北美分裂

美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)拉美事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿夏儂6月10日表示，除非有重大事件，布什總統(tǒng)任內(nèi)美國(guó)不會(huì)有新的政策出臺(tái)。這似乎是在向南美左派政權(quán)“示好”，因?yàn)橹安际舱B串的錯(cuò)誤政策不但讓南美國(guó)家感覺很受傷，而且引發(fā)了當(dāng)?shù)孛撁馈⒎疵赖睦顺薄?/p>

試舉數(shù)例如下：2001年底阿根廷爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)奧尼爾毫不掩飾他對(duì)紓困計(jì)劃的嫌惡，此其一；2002年對(duì)委內(nèi)瑞拉民選總統(tǒng)查韋斯遭政變幸災(zāi)樂禍，此其二；2003年強(qiáng)迫拉美支持出兵伊拉克，此其三；2005年宣布大幅削減參加“國(guó)際刑事法庭”但拒絕授予美軍豁免權(quán)的國(guó)家，受影響的拉美國(guó)家多達(dá)12個(gè)，此其四。結(jié)果原定2005年開始運(yùn)作的“美洲自由貿(mào)易區(qū)”步履蹣跚，連與最堅(jiān)強(qiáng)盟友哥倫比亞之間的自貿(mào)協(xié)議也遭國(guó)會(huì)杯葛，而南方共同市場(chǎng)和安第斯國(guó)家集團(tuán)成員國(guó)卻已于2004年底結(jié)合為“南美國(guó)家共同體”，今年5月23日南美12國(guó)更簽署了《南美國(guó)家聯(lián)盟憲章》，將聯(lián)手步上國(guó)際舞臺(tái)。

面對(duì)主要因自身連串政策失誤而起的南美反美風(fēng)潮，布什政府不反躬自省，反而拿今年3月初哥倫比亞與厄瓜多爾的外交危機(jī)中美國(guó)毫無(wú)置喙余地一事當(dāng)借口，決意恢復(fù)第四艦隊(duì)。7月1日，第四艦隊(duì)正式恢復(fù)建制，其轄區(qū)覆蓋中、南美洲及加勒比海地區(qū)的水域。第四艦隊(duì)最初成立于1943年，旨在對(duì)付德國(guó)潛艇威脅，1950年解編后所屬艦艇并入總部設(shè)在美國(guó)東岸諾福克港的第二艦隊(duì)，該艦隊(duì)曾參加1962年對(duì)古巴海上封鎖、1989年入侵巴拿馬、1990年對(duì)哥倫比亞海上封鎖以及1993年解決海地危機(jī)等作戰(zhàn)行動(dòng)。盡管美官方宣稱第四艦隊(duì)的任務(wù)旨在阻止海地和古巴非法移民大量擁入及中、南美洲毒品流入美國(guó)，但其更重要的地緣戰(zhàn)略意圖包括反制拉美左派浪潮、因應(yīng)可能的軍事沖突及為爭(zhēng)奪能源做準(zhǔn)備。

7月中旬，由8國(guó)議員組成的亞馬遜議會(huì)指責(zé)美國(guó)恢復(fù)第四艦隊(duì)是對(duì)拉美主權(quán)的威脅。7月下旬，南方共同市場(chǎng)議會(huì)聲稱南美洲是“和平和民主的地區(qū)”，而第四艦隊(duì)的恢復(fù)意味著“地區(qū)沖突和問題的軍事化”，勢(shì)將影響南美洲的一體化和“南方共同市場(chǎng)”本身，因此南共市成員國(guó)將拒絕該艦隊(duì)重返南美水域。由此可見南、北美外交摩擦的顯性化。

南美國(guó)家“主權(quán)支出”增加

美國(guó)學(xué)者福山在《強(qiáng)國(guó)論》一書中所提“主權(quán)支出”(sovereignty expenditures)，泛指國(guó)家用于建軍備戰(zhàn)或拓展外交等為維護(hù)國(guó)家主權(quán)所付出的代價(jià)。他指出在20世紀(jì)的最后25年，非洲南部出現(xiàn)“新家長(zhǎng)式”政權(quán)的特征之一就是“主權(quán)支出”直線上升。而當(dāng)前南美洲國(guó)家的“主權(quán)支出”也有增加的趨勢(shì)。

首先看名列“金磚四國(guó)”之首的巴西?！懊乐迣?duì)話”總裁哈金曾在《不情愿的伙伴》一文中指出，巴西或許沒有強(qiáng)到足以如愿地塑造拉丁美洲的整體對(duì)外政策，但它還是有足夠的能力協(xié)助或阻撓美國(guó)在此一地區(qū)的計(jì)劃。由于長(zhǎng)久以來(lái)巴西政界一直認(rèn)為巴西是和美、俄、中、印并列的強(qiáng)國(guó)，雖然巴西從未強(qiáng)烈地挑戰(zhàn)美國(guó)的目標(biāo)，但盧拉在雙邊關(guān)系中加入了意識(shí)形態(tài)的成分，因此，布什應(yīng)避免強(qiáng)迫盧拉選邊站。這也就不難理解何以盧拉是唯一公開反對(duì)出兵伊拉克卻仍為白宮座上賓的國(guó)家元首。

盧拉于2003年1月就任巴西總統(tǒng)后，放棄過去的激進(jìn)主張推行務(wù)實(shí)路線，以財(cái)政盈余、浮動(dòng)匯率和控制通貨膨脹作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的三大支柱，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)投資和出口，迅速恢復(fù)國(guó)內(nèi)外投資者信心。巴西出口從2000年的550億美元增加到2004年的919億美元，貿(mào)易順差從2001年的265億美元增加到2005年的440億美元。巴西不但擺脫1999年金融危機(jī)的陰影，更在2005年底提前兩年還清了IMF組織154.4億美元的緊急貸款，至2007年底，外匯存底高達(dá)1635億美元，躍居全球第八。

2007年11月，巴西宣布在近海發(fā)現(xiàn)特大型油田，一周后國(guó)防部長(zhǎng)宣稱為確保新油田免遭覬覦，亟須建造先進(jìn)核潛艇。因此盧拉總統(tǒng)向國(guó)會(huì)所提2008年國(guó)防預(yù)算高達(dá)56億美元，比2007年增加了53％。其實(shí)早在2006年競(jìng)選連任期間，盧拉就曾公開支持巴西最大的飛機(jī)制造公司Embraer和法國(guó)幻影合作發(fā)展高性能戰(zhàn)機(jī)，以便跟美國(guó)的F-16在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)巴西勢(shì)將在軍事科技上叫板美國(guó)。

再以全球第五大及南美第一大產(chǎn)油國(guó)委內(nèi)瑞拉為例。石油占該國(guó)總出口80％，其中60％出口到美國(guó)，占美國(guó)進(jìn)口石油的15％。查韋斯自1998年當(dāng)選總統(tǒng)以來(lái)即大力開展石油外交，拓寬石油出口渠道，引進(jìn)俄、中等國(guó)戰(zhàn)略投資。近年來(lái)石油價(jià)格飆漲，為查韋斯提供了加強(qiáng)軍備及外交結(jié)盟的籌碼。就軍備而言，委內(nèi)瑞拉至少已從俄羅斯購(gòu)買24架戰(zhàn)斗機(jī)、53架運(yùn)輸及攻擊直升機(jī)與10支AK-47沖鋒槍。

兩年前查韋斯曾揚(yáng)言如果美國(guó)拒絕繼續(xù)提供F-16戰(zhàn)機(jī)配件，他將考慮向中國(guó)購(gòu)買米格機(jī)替代。近來(lái)委內(nèi)瑞拉決定從俄國(guó)進(jìn)口9艘號(hào)稱“海底黑洞”的高性能潛艇，而美國(guó)海軍至今仍無(wú)法有效對(duì)付該型潛艇。今年初查韋斯更宣稱，委內(nèi)瑞拉、古巴、玻利維亞和尼加拉瓜將成立“反帝軍事同盟”，共同對(duì)抗美國(guó)。

最后是俄羅斯藉拉美制衡美國(guó)。據(jù)俄《消息報(bào)》7月21日的報(bào)導(dǎo)：俄羅斯準(zhǔn)備向古巴派駐戰(zhàn)略轟炸機(jī)，以反制美國(guó)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)。雖然該報(bào)稍后澄清消息不正確，但俄羅斯企圖打美國(guó)“后院牌”的動(dòng)機(jī)相當(dāng)明顯。另一方面，7月下旬查韋斯訪俄期間表示，雙方的石油及軍事合作對(duì)維護(hù)委國(guó)的主權(quán)極為重要。委國(guó)以30億美元采購(gòu)俄制蘇30戰(zhàn)斗轟炸機(jī)及整合式防空系統(tǒng)的組件，原因是“北美那個(gè)帝國(guó)有計(jì)劃想入侵委國(guó)，解除委國(guó)的軍力”。8月3日查韋斯宣布其中的24架已運(yùn)抵委國(guó)。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫則表示：“我們的關(guān)系已成為保障(拉美)地區(qū)安全的一個(gè)關(guān)鍵因素?！?/p>

兩黨候選人修補(bǔ)“后院破籬”

美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)哈斯在今年5-6月號(hào)的《外交事務(wù)》雙月刊上指出，21世紀(jì)以來(lái)國(guó)際結(jié)構(gòu)已過渡成“無(wú)元化”(Nonpolarity，陸以正譯名)，而受此轉(zhuǎn)型負(fù)面影響最大的是美國(guó)，其結(jié)果是“美國(guó)不再享有‘你要么贊成，要么就是反對(duì)我的奢華外交政策”。至于拉美，哈斯認(rèn)為，“對(duì)美國(guó)而言，拉丁美洲從來(lái)沒有這么重要過……近年來(lái)美國(guó)將注意力聚焦于中東之際，拉美國(guó)家不僅成長(zhǎng)快速，而且正在擴(kuò)展與其它國(guó)家的關(guān)系，包括中國(guó)和印度?！边@一趨勢(shì)證之于南美特別真實(shí)，近年來(lái)厄瓜多爾、烏拉圭和玻利維亞等小國(guó)都公然拒絕和美國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)議，厄瓜多爾和巴拉圭更要求美國(guó)按期撤走在其境內(nèi)的軍事基地。

面對(duì)布什留下的爛攤子，兩黨總統(tǒng)候選人將如何處置?先看共和黨的麥凱恩，作為在巴拿馬運(yùn)河區(qū)出生、又在國(guó)會(huì)長(zhǎng)期代表美墨邊境內(nèi)陸州的候選人，他最近訪問了墨西哥和哥倫比亞，表明他將追隨布什的政策，置重點(diǎn)于反毒、自由貿(mào)易和防止非法移民。值得一提的是，他表示支持巴西在安理會(huì)“人?！?，并主張八國(guó)集團(tuán)在擴(kuò)大成員時(shí)應(yīng)納入巴西。然而7月底多哈回合貿(mào)易談判破局后，巴西外交部長(zhǎng)阿摩林表示：“我們可以慶祝的一件事是，這里不再只由富國(guó)來(lái)訂協(xié)議?！贝艘徽勗掞@示，美國(guó)想要搞定巴西，恐非想象中容易。

至于奧巴馬，其外交智囊團(tuán)共有300人，包括白宮前國(guó)安顧問安東尼·雷克、前海軍部長(zhǎng)李察·丹吉克，以及奧巴馬的參院外交助理李普特等，但核心小組領(lǐng)導(dǎo)人是蘇珊·萊斯。這位畢業(yè)于斯坦福大學(xué)歷史系，曾膺選為“羅德學(xué)者”且負(fù)笈牛津大學(xué)的女博士今年44歲，成長(zhǎng)于華盛頓，父親是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，曾做過美聯(lián)儲(chǔ)董事，母親為教育學(xué)家。萊斯的外交理念是以對(duì)話代替對(duì)抗，向全球推銷美國(guó)的軟實(shí)力而不是炮艦外交。因此，如果奧巴馬當(dāng)選后任命蘇珊·萊斯為國(guó)務(wù)卿，美國(guó)和拉美關(guān)系改善的可能性較大。但因歷史欠賬太多的緣故，美國(guó)對(duì)拉美政策“既沒有力度，也沒有方向”(哈金語(yǔ))的局面還會(huì)延續(xù)一段時(shí)間。