臺(tái)灣攜手大陸抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

譚世坪

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加快發(fā)展的形勢(shì)下，兩岸必須思考深化經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)兩岸資本市場(chǎng)的互動(dòng)和流通，以共同抵御潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

臺(tái)灣過去能偏安中國(guó)東南一隅多年，主要拜國(guó)際局勢(shì)與美國(guó)支持為主。而美國(guó)的支持不外乎于安全保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著中國(guó)崛起與美國(guó)國(guó)力的相對(duì)弱化，美國(guó)對(duì)于東亞局勢(shì)的外交合縱連橫也開始向大陸傾斜，因此臺(tái)灣對(duì)于自身安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托也自然需要向大陸靠攏。

馬英九上臺(tái)后，解下民進(jìn)黨為臺(tái)獨(dú)而設(shè)的貞操帶，為的就是安全與經(jīng)濟(jì)。但是中國(guó)臺(tái)灣的門打開了，中國(guó)大陸是否有能力及意愿藉此將影響力伸向臺(tái)灣，仍未可知。

馬英九趕上國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)

如果說國(guó)際局勢(shì)是兩岸和解的基本盤，那馬英九上臺(tái)遇到的國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是兩岸開放的加速器。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)因美國(guó)次級(jí)房貸危機(jī)、油價(jià)高、通貨膨脹等因素的影響，正處于激烈動(dòng)蕩中，無論是大陸還是臺(tái)灣的股市都應(yīng)聲下挫，兩岸均面臨巨大壓力。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)加快發(fā)展的形勢(shì)下，兩岸必須思考深化經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)兩岸資本市場(chǎng)的互動(dòng)和流通，以共同抵御潛在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

本來國(guó)民黨接手的臺(tái)灣島內(nèi)政府就已經(jīng)是混亂脫序、財(cái)政凋敝。而馬上臺(tái)之后，又遇到國(guó)際油價(jià)飆漲，連帶使得物價(jià)與民眾痛苦指數(shù)上升。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一朝可期的，但是百姓生計(jì)的壓力卻是立即而明顯的，因此對(duì)馬英九的滿意度由70％掉到20％多。

馬政府其實(shí)很焦慮，開始了一連串的開放政策。但是法令修改要時(shí)間、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更要多方配合，只有大陸與外商的資金才是救急的及時(shí)雨，只是馬英九的祈雨壇上要放哪些牲禮?這一點(diǎn)馬政府要快點(diǎn)想好，才能化解臺(tái)灣民眾的不滿。

臺(tái)“行政院”7月17日通過“大陸投資金額上限松綁及審查便捷化方案”，非中小企業(yè)赴大陸投資上限由凈值或合并凈值的40％放寬為60％、個(gè)人赴大陸投資上限從現(xiàn)行8000萬元新臺(tái)幣放寬為每年500萬美元等松綁方案，自8月1日起施行。馬英九也希望大陸資金能入臺(tái)，投資資本市場(chǎng)和“愛臺(tái)十二項(xiàng)建設(shè)”。臺(tái)經(jīng)濟(jì)部門已初擬“大陸地區(qū)居民入臺(tái)投資許可辦法”草案。

島內(nèi)政局與臺(tái)海關(guān)系影響

從馬英九8月4日訪視臺(tái)灣“外交部”并闡述“活路外交”的理念與策略致辭中分析，未來4年兩岸是和平善意并且加速交流的。而這樣的結(jié)果能否持續(xù)，馬英九能否讓國(guó)民黨內(nèi)支持與讓臺(tái)灣島內(nèi)人民滿意，說穿了只有“經(jīng)濟(jì)利益”4個(gè)字。

馬的“活路外交”希望能夠脫離過去的困境，總體目標(biāo)仍是鞏固擴(kuò)大友誼，參與國(guó)際空間，同時(shí)也相信如此可以使臺(tái)灣的國(guó)際環(huán)境變得更好，“外交部”預(yù)算的使用效率更高。與過去李登輝的“務(wù)實(shí)外交”，在精神上是前后一貫的，都是以務(wù)實(shí)主義為原則。

“活路外交”成功的基本要素，就是兩岸之間已經(jīng)建立一定程度的共識(shí)，雙方愿意改善兩岸關(guān)系，如果雙方能擱置爭(zhēng)議、建立互信并且求同存異的話，就不會(huì)浪費(fèi)資源來互相挖角。

從3月22日選舉結(jié)束，3月26日美國(guó)總統(tǒng)與胡錦濤總書記透過電話熱線確認(rèn)了“九二共識(shí)”，到4月12日蕭萬長(zhǎng)以當(dāng)選人的身分，到博鰲與胡錦濤達(dá)成16字的共識(shí)。4月29日國(guó)民黨前主席連戰(zhàn)到大陸去，也與胡主席有了16個(gè)字的共識(shí)。5月26日國(guó)民黨主席吳伯雄到大陸，也有16字箴言。6月份，?；鶗?huì)江丙坤與海協(xié)會(huì)簽署有關(guān)周末包機(jī)直航與開放大陸觀光客來臺(tái)的協(xié)議。這一連串的活動(dòng)，最重要的特色就是雙方開始愿意在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上恢復(fù)經(jīng)貿(mào)協(xié)商，對(duì)有迫切性的問題開始著手解決，互信明顯增加。

如果兩岸都認(rèn)為雙方應(yīng)該“擱置爭(zhēng)議、求同存異、正視現(xiàn)實(shí)、共創(chuàng)雙贏”的話，在國(guó)際場(chǎng)域就應(yīng)該有機(jī)會(huì)也達(dá)成某些共識(shí)。這樣的話，兩岸都會(huì)覺得松一口氣。

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困境

過去8年民進(jìn)黨專注于意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)斗，忽略經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，不僅加劇了兩岸貿(mào)易與投資之間明顯的不平衡性(臺(tái)灣對(duì)大陸的“出口”與投資遠(yuǎn)多于大陸對(duì)臺(tái)灣的“出口”與投資)，還造成島內(nèi)經(jīng)濟(jì)需求不振，產(chǎn)業(yè)資金嚴(yán)重失血。島內(nèi)社會(huì)對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)中的資金單邊流動(dòng)、企業(yè)外移后的產(chǎn)業(yè)空洞、轉(zhuǎn)型后的結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題，短時(shí)間其實(shí)并沒有特效藥。

而近幾年來，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對(duì)欠佳的原因有：投資及消費(fèi)信心喪失、民間投資卻步、政府投資萎縮、民間消費(fèi)低迷。政經(jīng)情勢(shì)的擾攘難安、政府政策的錯(cuò)誤，都打擊了企業(yè)的投資信心，導(dǎo)致民間及島外投資人意愿低落。

馬蕭競(jìng)選政策中提到，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)新藍(lán)圖打造“活力經(jīng)濟(jì)”，就是要把民進(jìn)黨造成的一潭死水重新活起來，讓臺(tái)灣的人民有活路，讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)有活水，產(chǎn)業(yè)再造以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、政策松綁為三大主軸。

目前看，所謂經(jīng)濟(jì)松綁就是臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”正研議，要松綁陸資來臺(tái)投資生產(chǎn)事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，短期內(nèi)就會(huì)提出具體內(nèi)容。馬政府有信心在松綁后，島外的資金及人才回流，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)一定可以恢復(fù)活力。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的部分，劉兆玄“院長(zhǎng)”曾舉例，日前鴻海集團(tuán)總裁郭臺(tái)銘已經(jīng)宣布，將鴻海原計(jì)劃在海外申請(qǐng)上市或已在海外掛牌公司，回臺(tái)申請(qǐng)第一或第二上市，在臺(tái)灣，還會(huì)興建可容納24萬人的“數(shù)字環(huán)?？萍肌毙率墟?zhèn)。這其實(shí)就是拜托郭臺(tái)銘到高雄投資，建立一個(gè)以環(huán)保、能源與材料為主產(chǎn)業(yè)的新工業(yè)園區(qū)，去帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的建立。但是這對(duì)于舊有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與臺(tái)商回流的幫助有限。擴(kuò)大內(nèi)需不如引資投入

臺(tái)灣“行政院”8月7日宣布，現(xiàn)階段政府“施政”策略與工作重點(diǎn)是“松綁與重建”，明年起松綁的重大財(cái)經(jīng)項(xiàng)目有23項(xiàng)，兩岸經(jīng)貿(mào)占了7項(xiàng)；即日起到年底，要松綁的兩岸經(jīng)貿(mào)高達(dá)46項(xiàng)。

政府推動(dòng)的“經(jīng)濟(jì)解嚴(yán)”，兩岸經(jīng)貿(mào)是其中最重要的部分，如赴大陸投資產(chǎn)業(yè)業(yè)別限制松綁、直航路線規(guī)畫(劃設(shè)新航路)等。“政務(wù)委員”朱云鵬的“財(cái)經(jīng)法規(guī)松綁與賦稅改革”報(bào)告指出，雖然稅改結(jié)論尚未出來，但減稅方向已確定，并證實(shí)“行政院”已經(jīng)成立兩岸工作小組，由朱云鵬、陳添枝、蔡勛雄、高思博等4位“政務(wù)委員”負(fù)責(zé)。

朱云鵬表示，年底前的兩岸經(jīng)貿(mào)松綁項(xiàng)目，主要有亞太資產(chǎn)管理中心吸引島外(含臺(tái)商)財(cái)富回流方案、證券期貨及投資業(yè)赴大陸發(fā)展相關(guān)法規(guī)修正、開放陸資來臺(tái)投資生產(chǎn)事業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)及服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、陸資來臺(tái)直接投資相關(guān)人員往來限制等46項(xiàng)。

明年起要松綁的財(cái)經(jīng)項(xiàng)目，包括開放島內(nèi)銀行在大陸地區(qū)設(shè)立分行、子銀行及直接投資大陸地區(qū)銀行；另外開放外資與陸資銀行投資臺(tái)灣銀行；開放保險(xiǎn)輔助人赴大陸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，放寬各級(jí)學(xué)校與大陸地區(qū)學(xué)校締結(jié)聯(lián)盟等。

臺(tái)灣“金管會(huì)”副主委李紀(jì)珠同日表示，“金管會(huì)”在8月15日之前，將整套的亞太金融中心計(jì)劃方案送交“行政院”，將成立“建立亞太金融中心協(xié)調(diào)委員會(huì)”“跨部會(huì)”小組，

屆時(shí)將啟動(dòng)200項(xiàng)具體方案與行動(dòng)措施。

亞太金融中心將分成籌資中心、資產(chǎn)管理中心與金融服務(wù)中心。所謂金融服務(wù)中心，就是希望利用臺(tái)灣信息科技、地理位置上的優(yōu)勢(shì)，吸引外國(guó)金融機(jī)構(gòu)來臺(tái)設(shè)立營(yíng)運(yùn)總部，把臺(tái)灣發(fā)展成為后臺(tái)、結(jié)算交割、信息處理、研發(fā)訓(xùn)練中心?；I資中心、資產(chǎn)管理中心，將依照國(guó)際指標(biāo)來評(píng)比臺(tái)灣的表現(xiàn)，例如資產(chǎn)管理中心，將以臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)所管理資產(chǎn)的金額作國(guó)際排名。

“金管會(huì)”還全力推動(dòng)海外企業(yè)、大陸臺(tái)商與陸資企業(yè)來臺(tái)上市，預(yù)定未來4年內(nèi)，掛牌家數(shù)將達(dá)200家，2016年時(shí)一舉突破300家大關(guān)。臺(tái)“行政院”也通過“海外企業(yè)來臺(tái)上市松綁及適度開放陸資投資臺(tái)灣股市方案”，除放寬海外企業(yè)來臺(tái)上市資格及籌資限制，并適度開放大陸機(jī)構(gòu)投資人來臺(tái)投資證券期貨，相關(guān)開放措施包括，放寬海外企業(yè)來臺(tái)上市資格限制及籌資用途限制，開放大陸合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資人(QDII)來臺(tái)投資臺(tái)灣證券期貨等。

開放大陸QDH來臺(tái)，臺(tái)灣雖尚未與大陸簽訂協(xié)議，但本次開放后，依照大陸QDII規(guī)定為其凈值3％計(jì)算，目前可投資臺(tái)灣最大額度可達(dá)11.25億美元(約新臺(tái)幣337.5億元)。為進(jìn)一步提高大陸QDII對(duì)臺(tái)灣市場(chǎng)投資，將透過兩岸協(xié)商機(jī)制納入?yún)f(xié)商議程。

以上的一切措施，一言歸納就是要引進(jìn)外部資本，沒有外部資本活水，救不了臺(tái)灣島內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

海基會(huì)董事長(zhǎng)江丙坤，2008年7月21日在臺(tái)灣“總統(tǒng)府”月會(huì)中，以“機(jī)不可失，時(shí)不再來”為題作專題報(bào)告。江引述馬英九入選美國(guó)《時(shí)代》雜志2008年全球百大影響力人物，原因是，“有機(jī)會(huì)重新改寫整個(gè)區(qū)域的命運(yùn)”。江丙坤說，大陸已成為臺(tái)灣最大貿(mào)易對(duì)象、產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。WT0也已指出，中國(guó)大陸已成為臺(tái)灣的“出口平臺(tái)”。

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?；唧w操作還要依賴兩岸領(lǐng)導(dǎo)人的睿智、決心、魄力及領(lǐng)導(dǎo)力，抓住難得的歷史機(jī)遇，化解對(duì)立，并透過兩岸民間智庫舉辦“和平論壇”、“經(jīng)濟(jì)論壇”，凝聚共識(shí)，研擬有關(guān)議題的基本框架草案，供政府部門參采。時(shí)機(jī)成熟時(shí)，還可考慮設(shè)立“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”與“兩岸和平協(xié)議”兩個(gè)項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)推動(dòng)。

最后，追由溯本，馬英九在這歷史的十字路口，已經(jīng)選擇打開了中國(guó)臺(tái)灣的大門，而接著就是等大陸的決策體系，是否愿意響應(yīng)民族的歷史機(jī)遇，讓大陸影響力深入臺(tái)灣。只要兩岸百姓生活好，何愁統(tǒng)一無定期?