上合峰會(huì)區(qū)別對(duì)待俄格沖突

梁　強(qiáng)

針對(duì)俄國(guó)出兵南奧塞梯的行為本身，上合持比較明確的贊同態(tài)度，但在是否承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲的獨(dú)立上，上合則體現(xiàn)出了相當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎。峰會(huì)最后的宣言中，并沒(méi)有對(duì)格魯吉亞作出譴責(zé)，反而特別強(qiáng)調(diào)尊重國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)完整，以致俄《生意人報(bào)》認(rèn)為，莫斯科在俄格關(guān)系上看起來(lái)仍然在孤軍奮戰(zhàn)，莫斯科甚至在自己的友好地區(qū)內(nèi)也沒(méi)有盟友。

上合態(tài)度令人玩味

8月28日在塔吉克斯坦首都杜尚別召開(kāi)的上海合作組織年度峰會(huì)，是俄格戰(zhàn)爭(zhēng)后俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人參加的第一次元首級(jí)峰會(huì)，因此俄格關(guān)系雖然并沒(méi)有被列入峰會(huì)的官方議程，但它事實(shí)上成為會(huì)議的核心問(wèn)題。與會(huì)的俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫無(wú)論在雙邊會(huì)談還是多國(guó)元首參加的閉門(mén)會(huì)議上，都主動(dòng)提出這一議題，同時(shí)對(duì)格魯吉亞發(fā)動(dòng)新的輿論攻勢(shì)，指責(zé)格對(duì)南奧塞梯的侵略是以武力手段捍衛(wèi)私利的不負(fù)責(zé)任的犯罪行為。梅德韋杰夫還表示，他堅(jiān)信上合組織在該問(wèn)題上的統(tǒng)一立場(chǎng)將取得重大的國(guó)際效果，是對(duì)那些試圖混淆黑白并發(fā)動(dòng)流血戰(zhàn)爭(zhēng)的政治冒險(xiǎn)家的重要信號(hào)。

梅德韋杰夫的游說(shuō)努力并未白費(fèi)，在杜尚別峰會(huì)通過(guò)的最后宣言中專(zhuān)門(mén)提到俄格沖突。宣言第三條指出：“本組織成員國(guó)對(duì)不久前圍繞南奧塞梯問(wèn)題引發(fā)的緊張局勢(shì)深表?yè)?dān)憂，呼吁有關(guān)各方通過(guò)對(duì)話和平解決現(xiàn)有問(wèn)題，致力于勸和促談。本組織成員國(guó)歡迎2008年8月12日在莫斯科就解決南奧塞梯沖突通過(guò)的六點(diǎn)原則，并支持俄羅斯在促進(jìn)該地區(qū)和平與合作中發(fā)揮積極作用?！钡珜?duì)這一宣言的理解卻出現(xiàn)了很大分歧。俄國(guó)輿論一邊倒地認(rèn)為，宣言是對(duì)莫斯科極大的外交支持，結(jié)束了西方在俄格戰(zhàn)爭(zhēng)后的對(duì)俄國(guó)際孤立。但西方輿論卻認(rèn)為，俄國(guó)人并未從杜尚別獲得實(shí)質(zhì)性的支持，因?yàn)榉鍟?huì)上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家公開(kāi)承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲的獨(dú)立。美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人伍德認(rèn)為，在上合做出這一宣言后，俄羅斯實(shí)際上處于更加孤立的地位。

上合的態(tài)度的確值得玩味，仔細(xì)揣摩宣言中關(guān)于俄格戰(zhàn)爭(zhēng)的這段話，可以發(fā)現(xiàn)，在俄格沖突這一敏感問(wèn)題上，上合采取了一種以前并未有過(guò)的“區(qū)別對(duì)待”的立場(chǎng)。

據(jù)俄羅斯代表團(tuán)的一位高級(jí)官員向俄《新聞時(shí)報(bào)》透露，北京對(duì)俄羅斯在俄格沖突中所采取行為的立場(chǎng)讓莫斯科感到滿意。支持莫斯科但不能作出公開(kāi)表示的還有塔什干和阿斯塔納。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫在與梅德韋杰夫的會(huì)晤中表示，俄羅斯不可能不對(duì)給它帶來(lái)前所未有損失的行為作出回應(yīng)。俄羅斯在中亞地區(qū)最重要的盟友，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫也贊同梅德韋杰夫的說(shuō)法，認(rèn)為南奧塞梯事件始于格魯吉亞軍隊(duì)在茨欣瓦利的流血行動(dòng)。納扎爾巴耶夫還表示，我無(wú)法理解西方為何一直忽視格魯吉亞的軍事侵略，在這種情況下，俄羅斯要么就是對(duì)此置之不理，要么就是采取措施阻止這一流血事件發(fā)展下去。針對(duì)西方對(duì)俄一邊倒的指責(zé)，納扎爾巴耶夫還表示，國(guó)際社會(huì)現(xiàn)在應(yīng)該站在共同解決問(wèn)題的立場(chǎng)上，而不是去重復(fù)“新冷戰(zhàn)”的老調(diào)?？紤]到哈薩克斯坦和格魯吉亞最近發(fā)展迅速的經(jīng)濟(jì)關(guān)系(阿斯坦納向格魯吉亞的投資達(dá)到100億美元)，納扎爾巴耶夫的這一表示毫無(wú)疑問(wèn)是對(duì)莫斯科最大的支持。

堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)際法統(tǒng)

在是否承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲的獨(dú)立上，上合則體現(xiàn)出相當(dāng)?shù)闹?jǐn)慎。盡管峰會(huì)召開(kāi)前夕，俄外長(zhǎng)拉夫羅夫曾經(jīng)表示，會(huì)上各國(guó)將對(duì)俄承認(rèn)格魯吉亞的兩個(gè)分離地區(qū)的政策作出正式的表態(tài)。但據(jù)俄《生意人報(bào)》引用克宮消息人士的話稱(chēng)，在峰會(huì)上當(dāng)俄方提出希望各國(guó)支持俄對(duì)格兩個(gè)分離地區(qū)的承認(rèn)時(shí)，成員國(guó)們并沒(méi)有對(duì)這一要求予以直接和明確的贊同，甚至連私下的認(rèn)同也沒(méi)有。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人向梅德韋杰夫明確表示，中方對(duì)俄在高加索的立場(chǎng)予以理解，但無(wú)法予以正式支持，“上合組織的成員國(guó)都有自己的地區(qū)問(wèn)題，如果一個(gè)國(guó)家承認(rèn)了高加索這些共和國(guó)的獨(dú)立，那么就會(huì)導(dǎo)致其他國(guó)家對(duì)本國(guó)境內(nèi)分裂地區(qū)的承認(rèn)”。中國(guó)外交部發(fā)言人避免對(duì)俄做出的承認(rèn)兩個(gè)分離地區(qū)的決定作出評(píng)論，但西方駐北京外交官向英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》透露，這次峰會(huì)上的宣言就是北京的正式立場(chǎng)。中國(guó)不僅要避免冒犯西方的言論，出于自己國(guó)內(nèi)政治的考慮，也要避免對(duì)任何形式的分離主義的支持。其他主要成員國(guó)也都對(duì)俄的這一要求持消極態(tài)度。烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫承認(rèn)俄作出這一決定是不得已而為之，但也清楚表示塔什干不會(huì)追隨莫斯科的決定。納扎爾巴耶夫則在元首閉門(mén)會(huì)議的最后向梅德韋杰夫表示抱歉，稱(chēng)上合成員國(guó)們“由于各自不同的原因無(wú)法在當(dāng)前的局勢(shì)中公開(kāi)支持俄羅斯的要求”。峰會(huì)最后的宣言中，也并沒(méi)有對(duì)格魯吉亞作出譴責(zé)，并且強(qiáng)調(diào)了“企圖單純依靠武力解決問(wèn)題是完全行不通的”，“元首們重申，必須尊重每個(gè)國(guó)家和每個(gè)民族的歷史和文化傳統(tǒng)，以及根據(jù)國(guó)際法為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、促進(jìn)各民族和睦相處、共同發(fā)展所作的努力”?！渡馊藞?bào)》因此認(rèn)為，鑒于這份宣言無(wú)論在內(nèi)容上還是在語(yǔ)氣上都與梅德韋杰夫-薩科奇協(xié)定簽署后歐洲各國(guó)的宣言一樣，因此，可以認(rèn)為莫斯科在俄格關(guān)系上看起來(lái)仍然在孤軍奮戰(zhàn)，莫斯科甚至在自己的友好地區(qū)內(nèi)也沒(méi)有盟友。

上合在最后宣言中特別強(qiáng)調(diào)支持國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整和反對(duì)在國(guó)際事務(wù)中使用武力的原則，有其特殊的用意。這兩條原則是國(guó)際法的兩大基本準(zhǔn)則，尤其是尊重國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)完整，更是自二戰(zhàn)以來(lái)國(guó)際社會(huì)不容改變的法統(tǒng)，是各國(guó)從事國(guó)際活動(dòng)的基本前提。但在冷戰(zhàn)后，這一法統(tǒng)卻屢屢被打破，出現(xiàn)了一大批新獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家。其獨(dú)立途徑有二：一是原來(lái)的母國(guó)因?yàn)閲?guó)際局勢(shì)的變動(dòng)自行宣告解體，放棄其所轄領(lǐng)土上的最高權(quán)力，作為二級(jí)政治實(shí)體的各加盟共和國(guó)隨之升級(jí)為新的獨(dú)立主權(quán)國(guó)；二是原來(lái)的母國(guó)雖仍然保有全部主權(quán)，但卻在事實(shí)上失去了對(duì)分離地區(qū)的治權(quán)，結(jié)果后者得以在外部力量的支持下強(qiáng)行從母國(guó)獨(dú)立。嚴(yán)格來(lái)講，兩種獨(dú)立都是對(duì)既有國(guó)際法準(zhǔn)則的挑戰(zhàn)，但前一種由于是“時(shí)勢(shì)使然”，并且是屬于皆大歡喜，主權(quán)變動(dòng)也還符合國(guó)際法的“共同協(xié)商”原則，比如前蘇聯(lián)和前南斯拉夫解體后眾多新興民族國(guó)家的建立。而后一種卻完全是對(duì)國(guó)際法統(tǒng)的徹底顛覆和破壞。美國(guó)支持科索沃從塞爾維亞獨(dú)立，就是這一趨向的典型，并且已經(jīng)造成了很壞的國(guó)際后果。俄羅斯這次支持南奧塞梯和阿布哈茲從格魯吉亞獨(dú)立，就是因循美國(guó)所開(kāi)的先例，用俄外交事務(wù)委員會(huì)主席馬爾格洛夫的話說(shuō)，無(wú)論是從歷史角度還是從現(xiàn)實(shí)角度看，南奧塞梯和阿布哈茲要求獨(dú)立都要比科索沃獨(dú)立更具合法性。而大國(guó)出于各自的利益考慮，單方面憑借力量?jī)?yōu)勢(shì)并且是明目張膽地破壞國(guó)際法統(tǒng)，必然造成心懷不滿的被迫吞下苦果者，并且種下新的地區(qū)動(dòng)蕩禍根。

上合的中亞成員國(guó)都是剛剛獲得主權(quán)沒(méi)多久的新興多民族國(guó)家，由于各自的歷史原因，各國(guó)內(nèi)部都存在著程度不一的分離問(wèn)題。因此，對(duì)于任何旨在支持分離地區(qū)從現(xiàn)有主權(quán)國(guó)家獨(dú)立的做法，成員國(guó)都不得不保持高度警惕，以免引發(fā)本國(guó)的連鎖反應(yīng)。所以上合沒(méi)有對(duì)科索沃的獨(dú)立予以認(rèn)可，同樣也沒(méi)有對(duì)作為成員國(guó)的俄羅斯的要求予以支持。

功能性合作仍是重點(diǎn)

正由于俄格沖突如此敏感，與之前上合面對(duì)的各種地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題不同，對(duì)這一重大事件的討論并沒(méi)有被列入官方議程，對(duì)其的討論只是在雙邊和閉門(mén)會(huì)議上進(jìn)行。在公開(kāi)場(chǎng)合，沒(méi)有一個(gè)與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人提到南奧塞梯，他們談?wù)摳嗟氖巧虾辖M織的功能性議題，如反恐、反對(duì)毒品走私、舉行新的聯(lián)合軍事演習(xí)，以及上合成員國(guó)之間的能源、交通、商業(yè)和體育合作等。此外，上合的擴(kuò)大問(wèn)題在本次會(huì)議上也沒(méi)有獲得進(jìn)一步的啟動(dòng)。盡管伊朗在3月份就已經(jīng)提交了成為上合正式成員國(guó)的申請(qǐng)，但峰會(huì)上只是同意建立專(zhuān)家委員會(huì)就此進(jìn)行務(wù)虛性質(zhì)的研究。值得一提的是，各成員國(guó)在峰會(huì)上還一致同意在上合的擴(kuò)容問(wèn)題上建立一種新的合作模式，即“對(duì)話伙伴”模式，參加這一模式的可以是任何國(guó)家或國(guó)際組織，用上合組織一位發(fā)言人的話稱(chēng)，這也證實(shí)了該組織始終堅(jiān)持開(kāi)放性的原則。

就在峰會(huì)結(jié)束的第二天，俄羅斯總理普京借接受CNN采訪的機(jī)會(huì)，對(duì)西方在俄格沖突上的立場(chǎng)予以嚴(yán)厲的駁斥，并且將矛頭直接對(duì)準(zhǔn)了美國(guó)。普京稱(chēng)：“問(wèn)題現(xiàn)在并不在于美國(guó)政府沒(méi)能阻止格魯吉亞領(lǐng)導(dǎo)人的犯罪行為。在此之前，美國(guó)就已經(jīng)武裝和訓(xùn)練了格魯吉亞軍隊(duì)。所以，我認(rèn)為，正是華盛頓策劃了這一沖突。如果我的猜測(cè)得到證實(shí)的話，我懷疑美國(guó)有人特別制造這場(chǎng)沖突，目的就是使局勢(shì)進(jìn)一步尖銳化，從而為某個(gè)總統(tǒng)競(jìng)選人在競(jìng)選當(dāng)中獲得優(yōu)勢(shì)謀利。”

但莫斯科強(qiáng)烈的反西方主義并沒(méi)有在杜尚別得到它的上合伙伴們的支持，除了伊朗之外，其他與會(huì)國(guó)家在對(duì)西方的態(tài)度上都表示出了謹(jǐn)慎，不愿發(fā)表像2005年阿斯塔納峰會(huì)上那樣反美性質(zhì)強(qiáng)烈的言論。莫斯科國(guó)際安全研究所主任德里特寧認(rèn)為，大部分上合成員國(guó)現(xiàn)在都堅(jiān)持奉行多元化的外交政策，希望與西方保持積極關(guān)系。此外，由于俄格沖突也表明俄羅斯在前蘇聯(lián)地域內(nèi)地位正在上升，這也讓那些剛剛脫離克里姆林宮集權(quán)統(tǒng)治的新獨(dú)立國(guó)家們擔(dān)心俄羅斯對(duì)他們的影響力會(huì)不斷增強(qiáng)，所以他們并不愿在俄格戰(zhàn)爭(zhēng)這樣一場(chǎng)強(qiáng)弱分明的沖突中站到強(qiáng)勢(shì)的一方。

唯一一個(gè)不怕公開(kāi)表達(dá)自己對(duì)西方不滿的與會(huì)者就是伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德。內(nèi)賈德稱(chēng)，西方的某些力量正在干涉該地區(qū)的一體化，并且在這些國(guó)家的相互關(guān)系中制造緊張。他還表示，沒(méi)有任何理由促進(jìn)某個(gè)國(guó)家加入一個(gè)軍事聯(lián)盟中去。內(nèi)賈德發(fā)表這番言論后，與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫舉行了兩人的第一次會(huì)晤。莫斯科卡內(nèi)基基金會(huì)研究員馬特延科認(rèn)為，在俄格沖突的新背景下，這次會(huì)晤可能會(huì)導(dǎo)向雙方加強(qiáng)在核能領(lǐng)域的合作以及在聯(lián)合國(guó)對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁問(wèn)題上達(dá)成新的協(xié)定。

9月5日在莫斯科將舉行獨(dú)聯(lián)體集體安全組織特別會(huì)議，討論陷入危機(jī)的俄格關(guān)系。該建議由哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫提出，并且得到了烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫的支持。鑒于9月1日歐盟已召開(kāi)特別會(huì)議討論對(duì)俄羅斯可能的制裁，獨(dú)聯(lián)體集體安全組織顯然會(huì)在會(huì)上對(duì)歐盟作出整體的回應(yīng)，這將可能是俄格沖突后東西方層面上的首次正面碰撞。但這已經(jīng)與上合無(wú)關(guān)。