向“民有民營”的歷史時代轉(zhuǎn)折

郭　凱

國民經(jīng)濟“民營”化，同時必然帶來國有資產(chǎn)怎樣分配的問題。需要吸取歷史教訓(xùn)，杜絕“黑箱式”、“封閉式”出售國有資產(chǎn)，并且有必要通過《行政法》、《行政訴訟法》、《刑法》，引入公檢、公訴制度。

在改革開放走到而立之年的2008年，中國經(jīng)濟的改革與發(fā)展似乎陷入了困境。然而，困境往往正是“鳳凰涅槃”的開始。

遠離金融危機的要求

近來記者接到不同中心城市的消費者投訴，說一些大商業(yè)銀行在儲蓄柜臺推銷自己各種期限的“投資儲蓄”連接產(chǎn)品，并且承諾很高的回報率。當(dāng)有專業(yè)知識的儲蓄客戶問及如果投資收益達不到，銀行是否能按儲蓄利率歸還資金時，儲蓄柜員才告訴他們，“我們只能歸還本金”。

消費者覺得受到了欺騙，要求記者調(diào)查這些銀行如此“混業(yè)經(jīng)營、違規(guī)圈錢”的原因，“是不是想要儲戶為他們前期不顧風(fēng)險的投資‘填窟窿”。

與某些金融既得利益者所謂的“放開民營化”會威脅國家金融安全的論調(diào)相反，世界銀行原發(fā)展研究局局長、現(xiàn)中蒙局局長杜大偉說，正是因為金融行業(yè)是個高風(fēng)險的行業(yè)，才需要私人資本分散經(jīng)營，避免國有一統(tǒng)體制下的金融業(yè)創(chuàng)造系統(tǒng)性風(fēng)險。

在中國，由于國有銀行業(yè)的事實“所有者”缺位，政府代理人代理監(jiān)控這一高風(fēng)險行業(yè)，很難實現(xiàn)在民營條件下“私人”所有者對銀行內(nèi)部的風(fēng)險內(nèi)控水平，容易進一步加劇金融風(fēng)險的集聚。

而所謂的民營銀行經(jīng)營者會比國有銀行經(jīng)營者更容易“卷款私逃”的說法，也很有說服力。事實上，這些年公開披露的巨額卷款出逃案件，均發(fā)生在國有銀行系統(tǒng)。

具體到去年以來中小企業(yè)資金缺血的加劇，雖然不是國有銀行的直接作用，但和國有銀行系統(tǒng)的關(guān)系很大。過去中小企業(yè)的資金也主要是依靠民間借貸市場，國有銀行沒做過太多。但2006、2007年以來，由于銀行資金支持的樓市暴漲、進而由地產(chǎn)股帶動股市暴漲，巨量分流了原本在中小制造業(yè)流轉(zhuǎn)的民間資金，也大大提高了民間資金要求的回報率，以至于出現(xiàn)了150％的天價年利。

如果不是在金融和房產(chǎn)的泡沫投資領(lǐng)域，普通制造業(yè)的資金利率成本超過15％，都已經(jīng)給經(jīng)營帶來困難。而根據(jù)有關(guān)地區(qū)的金融統(tǒng)計，當(dāng)去年制造業(yè)的民間借貸成本上升到26％的時候，借貸環(huán)境仍然緊張。房地產(chǎn)和股市的投資資金分流以及拉高資金回報要求，是重要因素。

如果民營金融不能夠放行，單靠國有銀行系統(tǒng)，不但會在地產(chǎn)和證券投資過熱時，重重打擊制造業(yè)活力，而且國有銀行將繼續(xù)它集聚系統(tǒng)性金融風(fēng)險的能力。低效聯(lián)姻和最后的鐵老大

由于一些網(wǎng)絡(luò)性大資本投資行業(yè)和金融業(yè)不對民間資本開放，早先開放的許多制造業(yè)都進入了過度競爭階段。民間資本投資無門，只能沖擊樓市和股市。所以，這兩年的樓市和股市亂局，絕不僅僅是國際游資的問題，它是國民經(jīng)濟中網(wǎng)絡(luò)性產(chǎn)業(yè)深層壟斷問題的表象。

在這些有網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)的大資本產(chǎn)業(yè)中，電信、電力等，已經(jīng)開始在進行引入競爭、生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)分離的改革。但是都不成功。在電信方面，最近的重組、組建三家全電信業(yè)務(wù)運營商的改革，仍然沒有擺脫以“拉郎配”的方式保護壟斷、限制競爭的舊路。

一位電信業(yè)內(nèi)人士說，像中國移動這次獲得固話業(yè)務(wù)權(quán)的前提是，要接手另一家電信公司的幾百億壞賬。但是中移動并沒有底氣要求新建自己的固話網(wǎng)絡(luò)，因為它的移動服務(wù)業(yè)務(wù)壟斷地位，也是靠政府支持的。但是這種“低效聯(lián)姻”的方式，讓一個有可能蛻變成為市場化的、有競爭力的企業(yè)，也許會因這種聯(lián)姻而栽跟頭。

在新的重組計劃確定之前，近兩年中移動一直在推出不同品種的話費套餐和贈送話費活動，但是重組計劃后，因為要接手壞賬，中移動的財務(wù)報表可能遇到壓力，一些話費贈送活動戛然而止，一位分析人士說。

而在電力改革方面，電網(wǎng)環(huán)節(jié)的嚴重壟斷問題，也讓發(fā)電環(huán)節(jié)的改革成果難以發(fā)揮。這就提出了一個新的要求，就是在壟斷行業(yè)以分離“網(wǎng)絡(luò)”環(huán)節(jié)和生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)、非網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)引入競爭的改革思路下，如果一定要兼顧國家戰(zhàn)略安全、保留網(wǎng)絡(luò)的國有壟斷地位，那么網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)就不應(yīng)該是以盈利為目標的“商業(yè)性公司”，而應(yīng)該只是，以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護所需的“投入成本”來約束“收入目標”的“公共事業(yè)性公司”。

在國有壟斷經(jīng)濟領(lǐng)域，“鐵老大”則是帶有“政企軍”三合一色彩的最后堡壘。鐵路運輸業(yè)的效率不但嚴重影響生產(chǎn)，而且和飛機不同，它是和普通勞動者關(guān)系最緊密的遠程交通工具。2008年春運期間，在廣州火車站出現(xiàn)的人員傷亡，無論怎樣推到冰雪災(zāi)害身上，鐵路運輸管理體制的深層弊端，都難辭其咎。如果說政府不能辜負以最大善意配合政府要求、最終離開火車站、留在廣東過春節(jié)的千萬農(nóng)民工，不能辜負在車站混亂中被民眾踩死的那個生命的話，中央政府就應(yīng)該雷厲風(fēng)行，以2008年廣州火車站春運事件為突破口，解決“鐵老大”問題，打破運營、服務(wù)和售票壟斷，改組鐵道部大大小小的附屬公司，僅保留一個獨立的“軌道投資運營公用公司”，在其他所有的環(huán)節(jié)放開，讓民營進入。

由于多年來國內(nèi)鐵路投資不足，為了滿足公共利益需要，鐵軌建設(shè)環(huán)節(jié)也應(yīng)該對民間投資放開競爭。奧運之前將這些問題都暫時湮沒了，但是奧運結(jié)束了，下一次春運從現(xiàn)在開始，也只剩下幾個月之遙。

“鐵”老大問題的另一個需要盡快解決的原因，在于這種條塊集中體制對邊疆“民生國防”帶來的困擾。在東北邊疆老林業(yè)區(qū)，一些帶領(lǐng)從傳統(tǒng)森工行業(yè)分流的林業(yè)工人創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家說，他們通過全部員工持股、縣政府(區(qū)林業(yè)局)保留有限股份的方式，改組重建了過去的不景氣企業(yè)，目前生產(chǎn)效率和市場拓展都在迅速上升期。但是鐵路運輸問題，卻一直解決不了。

漠河縣的一個小企業(yè)家說，從前地方上能夠自辦鐵路運輸?shù)臅r候，還沒有現(xiàn)在這么困難，而且地方上自己的煤炭儲備就地利用，可以把鐵路動力成本降到最低，但是現(xiàn)在找鐵路運輸，比“登天”還難。

對于微利的傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型企業(yè)，能夠使用較低成本的鐵路運輸，對于穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)和市場、保護當(dāng)?shù)毓と司蜆I(yè)，實現(xiàn)在邊疆地區(qū)的“民生國防”意義重大。今天，如果鐵路壟斷體制對“民生國防”構(gòu)成傷害，那么它的改革，就是拖不起的事情。

礦產(chǎn)能源的安全與分配

每一個經(jīng)濟體都有它的軟肋，而每一處軟肋，也都能成為推進深層改革的突破口。

礦產(chǎn)能源行業(yè)，和其他壟斷行業(yè)相比，是原來的國有經(jīng)濟對外國資本和民間資本開放最快的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展至今，這一領(lǐng)域也留下了最多的經(jīng)驗教訓(xùn)。最新的動向顯示，當(dāng)前有關(guān)方面有意對“放過了”的政策進行回調(diào)。但是這個“回調(diào)”過程，有幾個環(huán)節(jié)需要謹慎對待。

首先，如果“回調(diào)”、增加國家控制力的目標，是繼續(xù)管制價格，那么這個回調(diào)就

是倒退。從沖破計劃式價格管制的角度看，小煤礦是有功勞的，盡管小煤礦自己也許沒有意識到這一點。曾經(jīng)擔(dān)任過廠長、副市長、發(fā)改委主任、工商局長的江蘇個體私營經(jīng)濟協(xié)會王德超會長說，過去煤礦下放，近來發(fā)現(xiàn)控制不住了，電煤緊缺，現(xiàn)在要重新加強控制力，“但這種循環(huán)不是良性的”，這種管理方式也是不能持續(xù)的。

其次，如果從保證國家在特殊災(zāi)害時期或者動亂時期對基礎(chǔ)能源的調(diào)配能力出發(fā)，增加控制力就應(yīng)該做到實處，而且要在尊重“有效合同”基礎(chǔ)上，對過去以合法手續(xù)、合理價格購買礦業(yè)開采經(jīng)營權(quán)、并依法納稅的私人投資資本，進行補償，資金短缺的話，可以以國有、私人股份合資，國有礦業(yè)能源公司經(jīng)營管理，向私人股份逐年分紅的方式，補償私人早期響應(yīng)政策號召、進入這一行業(yè)的投資。

而對于在之前的“以開采權(quán)”代替“產(chǎn)權(quán)”的變相私有化過程中，并對之進行沒有合法手續(xù)、沒有依法納稅的私人礦企，則不但應(yīng)由政府代表國民收回，還應(yīng)該追查“變相私有化”中的權(quán)力腐敗問題，追查“腐敗黑金”，沒收，還給礦區(qū)百姓，建立社保、醫(yī)保，或者其他人們可以接受的補償方式。

所以，回調(diào)政策不能“一刀切”、不能以運動式的方式來進行。因為“運動式”的改革，不能因地制宜、沒有就“個案”論“個案”，是歷史上多次改革最終既沒有解決官商勾結(jié)問題、反而打擊了良性資本的根源。

最后，從徹底化解礦產(chǎn)資源分配矛盾的角度看，僅僅由國有公司收購回來，并不能成為改革目標。因為礦產(chǎn)能源的分配矛盾，不僅表現(xiàn)在國民和少數(shù)變相私有化了公共資源的“私人礦企”之間，同樣表現(xiàn)在國民和國有礦產(chǎn)能源公司上。但是，國民和國有礦產(chǎn)能源公司之間的矛盾，往往并不是大眾理解的那種簡單情況。

礦產(chǎn)能源業(yè)是典型的具有“有限生命”周期和勞動密集型特征的產(chǎn)業(yè)。在全民所有制國有礦產(chǎn)能源企業(yè)的歷史上，因為早期企業(yè)和個人都沒有積累，利稅上繳中央政府，地方政府只留下有限的“反撥”利潤。在有些央企負責(zé)人兼任地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，這一矛盾仍然沒有解決。像一些年輕石油護井和護管工人，仍然要為中央政府和地方百姓的分配矛盾，承擔(dān)站在沖突現(xiàn)場第一線的風(fēng)險。

而在已經(jīng)走到資源枯竭階段的地區(qū)，包括地方企業(yè)也包括央企集團下的企業(yè)，都面臨職工就業(yè)和社保的壓力。尤其是從90年代到新世紀若干年中的國企轉(zhuǎn)制、工人大批下崗的“運動式”改革中，傳統(tǒng)礦產(chǎn)能源企業(yè)的大批職工被“裸身”推向社會，喪失了可以從企業(yè)領(lǐng)取退休金的“全民所有制職工”身份后，新開始的社保、醫(yī)保賬戶一直在空賬運行，幾個老煤炭區(qū)、老石油區(qū)近年都出現(xiàn)過有一定規(guī)模的工人上訪。

而現(xiàn)在包裝上市的能源礦產(chǎn)公司，多數(shù)都把“歷史欠賬”撇在后面，把全部生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的最高利潤環(huán)節(jié)的公司上市，需要投資貼錢的大部分項目都留在了集團公司。

那么要徹底解決這一行業(yè)的國民分配矛盾，就需要從產(chǎn)權(quán)開始。盡管經(jīng)營上由中央企業(yè)或者不同的地方國有企業(yè)進行，以保證國家在特殊時期對戰(zhàn)略性能源的調(diào)配能力，但是中央和地方要從產(chǎn)權(quán)上就開始以股份化分分紅權(quán)，中央代表非能源原產(chǎn)地省份的居民，享受一定收益，地方作為資源屬地，享受剩余收益。具體比例則需經(jīng)過審慎評測。在一個省內(nèi)，省、市、縣之間的分配，也應(yīng)該按照同等的比例。

并且，從中央到省市縣各級分紅收益的使用，要嚴格遵守《政務(wù)公開條例》的規(guī)定，經(jīng)過透明的預(yù)算程序，公開預(yù)算決算，并且應(yīng)該要先解決各地各企業(yè)的歷史欠賬問題，然后再分配到其他民生開支上。

向民營、民有轉(zhuǎn)折

國民經(jīng)濟向“民營”經(jīng)濟轉(zhuǎn)折，并不是說政府什么樣的事都要甩開。江蘇吳江市常務(wù)副市長吳煒說，像太湖治理這樣的公共事業(yè)，民營企業(yè)不愿意投資，政府就成立了新的太湖治理投資公司。而且，這樣的新興事業(yè)型公司，不能只靠一級政府來做，需要各級政府和各地政府一同出資來開發(fā)。

國民經(jīng)濟改革到今天，除了金融、電力、鐵路等壟斷行業(yè)，絕大多數(shù)的國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中，國有和民營經(jīng)濟的競爭，都是相對公平的。

目前國內(nèi)建材行業(yè)最大的玻璃生產(chǎn)商“華而潤”集團副總經(jīng)理蘭文平說，在他們的行業(yè)，如果說現(xiàn)在競爭環(huán)境還有不公平的問題，不在于誰是民營、誰是國營。在他的行業(yè)，民營經(jīng)濟內(nèi)部的不公平競爭問題更明顯，主要表現(xiàn)在規(guī)范化的民營企業(yè)遵守環(huán)保、節(jié)能、納稅、勞動保護等國家規(guī)定，但很多不規(guī)范的企業(yè)則不支付這些成本，而且這類企業(yè)多以中小企業(yè)為主，政府管理者不能嚴格平等執(zhí)法，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)不公平的價格競爭問題。而誰和政府的關(guān)系好，因此所能受到的“優(yōu)惠”，早已經(jīng)不是由民營或國營產(chǎn)權(quán)性質(zhì)決定的。

從民營經(jīng)濟今天的社會地位看，無錫市經(jīng)貿(mào)委副主任何全民舉例說，現(xiàn)在，許多民營企業(yè)家的私人汽車在很多時候都能直接開進市政府大院，衛(wèi)兵也要行禮，這樣的細節(jié)，能夠很好地說明這些年的變化。

而對于中央政府發(fā)展民營經(jīng)濟的大政策框架，吳江市經(jīng)貿(mào)委主任王劍云說，如果討論是否需要新的推動政策，就遠不如把早已經(jīng)確立的“非公經(jīng)濟36條”落到實處。

而國民經(jīng)濟“民營”化，同時必然帶來兩個全民所有制國有資產(chǎn)怎樣分配的問題。一是在國有企業(yè)退出、原來的“全民所有制工人”轉(zhuǎn)向雇傭式“合同制”工人時，歷史上的社保、醫(yī)保欠賬問題，二是民營經(jīng)濟通過開放競爭和向原來的國有及壟斷企業(yè)購買股份進入的過程中，全民所有制公共財富變現(xiàn)的分配問題。

江蘇張家港市經(jīng)貿(mào)委副主任陳建興說，在張家港現(xiàn)在的國企改革中，不能夠續(xù)聘的全民所有制工人，在正式解約之前，企業(yè)和政府會把從前沒有、現(xiàn)在空賬運行的社保醫(yī)保，為職工補齊，才能讓職工到社會上去謀職業(yè)；余下續(xù)聘的職工，同樣也會轉(zhuǎn)變身份，并且也補齊歷史上的社保醫(yī)?？瞻祝瑫r為了提高企業(yè)活力，對企業(yè)進行企業(yè)員工持股的改革，政府資產(chǎn)管理公司也替余下的市民保留管理部分股份。

從全國范圍看，金融、鐵路、電力、電信等壟斷行業(yè)的國有企業(yè)資產(chǎn)，在向國內(nèi)民營資本放開準入，并且在證券市場上公開銷售存量國有股后，售股收益的分配，同樣要遵守《政務(wù)公開條例》的規(guī)定，經(jīng)過透明的預(yù)算程序，公開預(yù)算決算；售股收入同樣也需要先解決改革歷史上“國企運動式轉(zhuǎn)制”造成的歷史欠賬問題，然后再分配到農(nóng)民或者其他民生開支上。

而且，需要吸取歷史教訓(xùn)，杜絕“黑箱式”、“封閉式”出售國有資產(chǎn)，并且有必要通過《行政法》、《行政訴訟法》《刑法》，引入公檢、公訴制度，維護國民財富的公平分配。否則，貴州“甕安”式的集體暴力事件，將難以根本杜絕。

如果政府在代理國民集中處置國企公共財富的過程中，不能夠杜絕代理人腐敗問題，那么國民選擇“自生自滅”式的一人一股方式，就是不得已的出路。