《改革意見(jiàn)》：７月簽發(fā)，力不從心

丁茂戰(zhàn)

7月22日，2008年半年已過(guò)，國(guó)務(wù)院指導(dǎo)2008年改革的文件——《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《改革意見(jiàn)》)才下發(fā)，這不能不給我們帶來(lái)深層思考：依靠《改革意見(jiàn)》來(lái)“領(lǐng)導(dǎo)改革”，改革前途在哪里?

為何拖到7月下發(fā)

按照正常思維，指導(dǎo)全年工作的計(jì)劃安排，應(yīng)當(dāng)在頭一年年底、或者當(dāng)年年初下發(fā)。然而，最近幾年由國(guó)家發(fā)改委“ 操刀”、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的年度《改革意見(jiàn)》，基本都延期下發(fā)。

例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2005]9號(hào))，批文標(biāo)注的時(shí)間是當(dāng)年4月 4日；國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2007]47號(hào))，批文標(biāo)注的時(shí)間是2006年6月28日。

2008年更加延后，批文標(biāo)注的時(shí)間是7月22日，稍前新聞報(bào)道則說(shuō)，是在7月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了這個(gè)意見(jiàn)。

一個(gè)指導(dǎo)全年改革工作的國(guó)家級(jí)文件，拖到下半年才下發(fā)，留給各級(jí)部門(mén)貫徹的時(shí)間不足半年，從哪方面看，作為責(zé)任單位的國(guó)家發(fā)改委體改司都有履職“瑕疵”。從另一個(gè)角度也可以說(shuō)，“《改革意見(jiàn)》壓根就沒(méi)把自己當(dāng)回事”。

通常，《改革意見(jiàn)》到達(dá)各收文單位大約還需一周左右時(shí)間，收文單位收文后，還需有一個(gè)學(xué)習(xí)、傳達(dá)、再學(xué)習(xí)、再傳達(dá)的過(guò)程，真正留給2008年落實(shí)的時(shí)間更短。

經(jīng)程序，文件將被送到主管部門(mén)、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)；工作效率比較高的部委和省市，其主管部門(mén)會(huì)迅速研究這個(gè)文件，對(duì)照已報(bào)給國(guó)家發(fā)改委的改革計(jì)劃，看看哪些被保留了、哪些被剔除了、哪些是新加的內(nèi)容，然后結(jié)合自己部門(mén)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，組織起草班子起草自己的今年改革意見(jiàn)；意見(jiàn)形成后，再逐級(jí)報(bào)本部門(mén)、本地領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過(guò)審閱同意后上自己的常務(wù)會(huì)，常務(wù)會(huì)通過(guò)后，經(jīng)過(guò)再修改、通過(guò)各自的辦公廳下發(fā)執(zhí)行。

在效率比較高的情況下，這個(gè)程序走完應(yīng)該需要1個(gè)月多一點(diǎn)的時(shí)間。國(guó)務(wù)院各部委、各省、自治區(qū)、直轄市自己的《意見(jiàn)》下發(fā)后，還會(huì)正式或非正式地履行上述程序，這個(gè)時(shí)間大約是半月左右。這樣，2008年年內(nèi)，留給具體部門(mén)貫徹 《改革意見(jiàn)》的時(shí)間大概是3個(gè)多月。

如果上述程序都能在2007年年底前走完，留下整整一年的時(shí)間去貫徹落實(shí)，無(wú)疑將更有效率?；蛟S還可有這樣的解釋：每年都在年中下發(fā)這個(gè)文件，掐頭去尾貫徹的時(shí)間仍然是12個(gè)月，不過(guò)就不叫2008年改革意見(jiàn)，而是“2008 年下半年和2009年上半年改革意見(jiàn)”!

但是，每年年底，大都是對(duì)全年工作進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對(duì)下一年工作進(jìn)行計(jì)劃安排的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)體制改革是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)工作中的重要內(nèi)容，而改革和發(fā)展又是密不可分的整體，在總結(jié)部署發(fā)展的同時(shí)，盤(pán)點(diǎn)和布置第二年改革安排，是提高改革決策的針對(duì)性、有效性的必然要求。同時(shí)，既然文件名稱叫“2008年改革意見(jiàn)”，也需要名符其實(shí)。

另一個(gè)吊詭之處還在于，文件雖然由發(fā)改委體改司組織起草，卻由國(guó)務(wù)院下發(fā)，中央政府是全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的表面責(zé)任和改革形象承擔(dān)者，但工作延遲的具體責(zé)任在發(fā)改委及它的體改司。

今年7月中下旬，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)召開(kāi)七次會(huì)議，總結(jié)上半年工作，對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行分析，并形成指導(dǎo)意見(jiàn)。在黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)全年發(fā)展工作進(jìn)行半年盤(pán)點(diǎn)總結(jié)的時(shí)候，2008年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的文件剛剛下發(fā)，我們有理由表示這樣的疑問(wèn)：與發(fā)展相比，改革這一“決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇、國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉”，是否受到了足夠的重視；從發(fā)文到貫徹時(shí)間上，《改革意見(jiàn)》就為自己“縮水七成”，那么《改革意見(jiàn)》還能承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)的改革重任嗎?

“年復(fù)一年”與“面面俱到”

由《改革意見(jiàn)》“領(lǐng)導(dǎo)改革”力不從心，還在于《改革意見(jiàn)》缺少“個(gè)性”和“特色”，要說(shuō)有特點(diǎn)，就是八個(gè)字： “年復(fù)一年”、“面面俱到”?！澳陱?fù)一年”結(jié)果就是“一年不年”，“面面俱到”則等于“一到不到”。從《改革意見(jiàn)》擔(dān)當(dāng)?shù)摹敖巧钡健陡母镆庖?jiàn)》的具體內(nèi)容，決定了其推動(dòng)改革工作的乏力。

2005年的“改革意見(jiàn)”分“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)、金融體制、財(cái)政稅收投資體制、市場(chǎng)體系、科技教育文化衛(wèi)生體制、收入分配和社會(huì)保障制度、涉外經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制”十個(gè)方面，2007年的“改革意見(jiàn)”分“ 行政管理體制、完善基本經(jīng)濟(jì)制度和公有制實(shí)現(xiàn)形式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、要素市場(chǎng)、金融財(cái)稅投資體制、資源價(jià)格和資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制”八個(gè)方面。

2007年意見(jiàn)與2005年的相比，國(guó)有企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)被合并為完善基本經(jīng)濟(jì)制度，金融體制、財(cái)政稅收投資體制被合并為金融財(cái)稅投資體制，市場(chǎng)體系改名要素市場(chǎng)，科技教育文化衛(wèi)生改名社會(huì)事業(yè)，另減掉收入分配和社會(huì)保障制度、增加資源價(jià)格和環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，十條被并掉兩條，再一增一減，2007年為八條。

今年的“改革意見(jiàn)”，分“行政管理體制、財(cái)稅體制、金融投資體制、國(guó)有企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)、要素市場(chǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制”九個(gè)方面，與2007年相比，變化更小，只是將2007年的“金融財(cái)稅投資體制”重新分拆為“財(cái)稅體制、金融投資體制”兩條，將原來(lái)的“社會(huì)事業(yè)體制”改名為“社會(huì)體制”，從而由去年的八條變成今年的九條。就內(nèi)容本身看，也沒(méi)有太多變化，絕大部分是“重復(fù)昨天的故事”。

目前指導(dǎo)《改革意見(jiàn)》起草的參考文獻(xiàn)主要有，黨中央系統(tǒng)的黨的代表大會(huì)的政治報(bào)告、基本每年一次的中央全會(huì)精神；黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合召開(kāi)的每年一次的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神；國(guó)務(wù)院系統(tǒng)的“五年規(guī)劃”、每年3月全國(guó)人民代表大會(huì)上的《政府工作報(bào)告》，可能還有每年上半年國(guó)家發(fā)改委組織召開(kāi)的全國(guó)改革工作會(huì)議精神。這些會(huì)議和文件精神，大多數(shù)文字都非常宏觀，僅具有戰(zhàn)略指導(dǎo)性，所以，必須借助于《改革意見(jiàn)》的平臺(tái)，落定具體的實(shí)施性政策框架，使改革得以實(shí)施貫徹。

這里并不是要說(shuō)明《改革意見(jiàn)》年年重復(fù)的這些老的改革內(nèi)容不重要，當(dāng)前需要強(qiáng)調(diào)的是要重在落實(shí)、重在效果。例如農(nóng)村改革，自從有了《改革意見(jiàn)》始、甚至于更早，就一直在提，年年在部署，可這些年來(lái)，農(nóng)村改革創(chuàng)新點(diǎn)在哪里、成效在哪里?為什么近十年農(nóng)民年收入始終比城鎮(zhèn)居民低?再如市場(chǎng)體系建設(shè)、價(jià)格改革也是年年部署，可是資本價(jià)格、土地價(jià)格、資源價(jià)格等等，哪方面的具體改革政策和改革取得較大成效了?還有，一段時(shí)間以來(lái)總在講落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總在講調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，總在強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新力建設(shè)，總在強(qiáng)調(diào)要“又好又快”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效如何?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式如何?還有啟動(dòng)內(nèi)需、服務(wù)性政府建設(shè)等等，多么需要實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)、確確實(shí)實(shí)的統(tǒng)一各部門(mén)利益的整體政策框架!

與其每年寫(xiě)重復(fù)的內(nèi)容，不如扎扎實(shí)實(shí)抓一兩項(xiàng)改革內(nèi)容，形成聲勢(shì)、大干一場(chǎng)。就內(nèi)容看，《改革意見(jiàn)》面鋪得太廣、重點(diǎn)不突出，找不到“興奮點(diǎn)”，寫(xiě)文章還要有高潮，搞改革就更得要有興奮之處；就貫徹落實(shí)看，發(fā)文方的國(guó)家發(fā)改委的體改司督導(dǎo)乏力，受文方的各部委等則缺少直接責(zé)任主體，這最終都將使《改革意見(jiàn)》流于形式，其結(jié)果必然是寫(xiě)的人認(rèn)真起來(lái)難、執(zhí)行的人落實(shí)起來(lái)更難。

如此，通過(guò)《改革意見(jiàn)》來(lái)“領(lǐng)導(dǎo)改革”，其效果就自然要打折扣了。

責(zé)任主體難當(dāng)重任

30前開(kāi)始的改革，每一次都不是單一的經(jīng)濟(jì)改革。由于改革建立在對(duì)商品經(jīng)濟(jì)、價(jià)值規(guī)律認(rèn)同的基礎(chǔ)上，從一開(kāi)始帶有市場(chǎng)化的趨向，在那個(gè)對(duì)這些概念想想都需要勇氣的極左年代，實(shí)踐上哪怕邁出一丁點(diǎn)，踏入的都是政治雷區(qū)。在這帶有幾分“恐怖”色彩的政治生態(tài)下，經(jīng)濟(jì)體制改革必須從核心政治意識(shí)形態(tài)上撕開(kāi)一條血路。因此，對(duì)于這樣首先需要面對(duì)政治挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，非中央核心層擁有決策權(quán)的人物“出場(chǎng)”不可。

當(dāng)時(shí)，全黨、全民還沉浸在對(duì)毛主席極度崇拜的氛圍中，意識(shí)形態(tài)上的任何風(fēng)吹草動(dòng)，都可能引起政治動(dòng)蕩，都可能使某些人面臨滅頂之災(zāi)，即使決策層內(nèi)部，有人也揣著自己的“小九九”，有“固守派”、有“風(fēng)派”，敢于站出來(lái)表達(dá)不同聲音，不但需要政治勇氣，而且需要政治智慧。經(jīng)歷了毛主席逝世后兩年的高層內(nèi)部思想較量和整合，兩種聲音發(fā)生了此消彼長(zhǎng)的力量變化，在重重阻力下，“改革派”在中央決策層逐步取得了主導(dǎo)權(quán)，這為他們施展經(jīng)濟(jì)體制改革的“拳腳”創(chuàng)造了條件。

改革得到強(qiáng)有力組織推動(dòng)的最大標(biāo)志就是國(guó)務(wù)院成立了專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)改革工作的機(jī)構(gòu)——國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，并且由國(guó)務(wù)院總理親自擔(dān)任主任。國(guó)務(wù)院組成部門(mén)沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)享有如此“待遇”，無(wú)疑這個(gè)機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出了無(wú)與倫比的權(quán)威，“風(fēng)光”于風(fēng)口浪尖、享受了“長(zhǎng)子”特權(quán)，也履行著開(kāi)展調(diào)查研究、進(jìn)行理論創(chuàng)新、提出改革政策、推動(dòng)改革落實(shí)、督查改革進(jìn)展的重任。

然而，隨著改革由點(diǎn)到面深入到方方面面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有了基本的制度保障，改革這一可能傷害既得利益、招致部分人反對(duì)、具有風(fēng)險(xiǎn)的措施，推動(dòng)起來(lái)就開(kāi)始顯得越來(lái)越謹(jǐn)慎，組織力就似乎越來(lái)越弱。

對(duì)此，從體改委主任人選變化、體改委編制調(diào)整過(guò)程，可窺見(jiàn)一斑。1982年體改委成立始，趙 紫陽(yáng)兼任主任，1 987到1988年改由中央政治局委員李鐵映兼任，1988年李鵬同志就任總理后繼續(xù)兼任體改委主任，1993年開(kāi)始到1998年體改委被撤銷之前，主任由中央政治局委員李鐵映同志兼任。主任人選身份變化的同時(shí)，中央主導(dǎo)改革工作部門(mén)的職能權(quán)力也在不斷弱化。從1979年7月國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)委成立經(jīng)濟(jì)體制改革研究小組，1980年主持國(guó)務(wù)院工作的趙 紫陽(yáng)將這個(gè)臨時(shí)小組升格為國(guó)務(wù)院體制改革辦公室，1982年5月國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)組建，到1998年國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)被降格回歸國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室，再到2003年體改辦被撤銷，主導(dǎo)改革職能歸并國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司，無(wú)疑，改革的機(jī)構(gòu)組織力經(jīng)歷了由強(qiáng)到弱的過(guò)程。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)，明確定位“是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門(mén)”，“改革”在“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”招牌中占居半壁江山，然而，改革職能只占其十四大職能之一：“研究經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的重大問(wèn)題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)改革方案；提出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建議?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委大約由41個(gè)職能機(jī)構(gòu)組成，具體操作改革工作的則是其中的體改司。原來(lái)一個(gè)由國(guó)務(wù)院總理兼任主任的獨(dú)立部委、甚至許多方面高于其他部委的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的工作，現(xiàn)在由一個(gè)占發(fā)改委1/41部門(mén)比重的體改司承擔(dān)，其結(jié)果不言自明。

深化改革往哪里去

針對(duì)目前改革中呈現(xiàn)的“疲勞”癥狀，需要在主要環(huán)節(jié)上采取“動(dòng)真格”的手段，使重視改革由口號(hào)和形式變成實(shí)際行動(dòng)和實(shí)實(shí)在在的效果，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由簡(jiǎn)單的速度快向不但快、更要好的轉(zhuǎn)變。

第一，要解決改革認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有到位的問(wèn)題。

改革工作沒(méi)有受到足夠的重視，究其原因是改革動(dòng)力在逐步喪失。經(jīng)歷了30年的改革開(kāi)放，改革由點(diǎn)到面逐步鋪開(kāi)、目前呈現(xiàn)發(fā)散態(tài)勢(shì)，現(xiàn)在擺在眼前的似乎哪個(gè)方面、哪個(gè)領(lǐng)域都需要改，但由于精力被高度分散，結(jié)果就是哪都沒(méi)怎么加大足夠的力度。

依托現(xiàn)有制度安排，即使改革無(wú)所作為，當(dāng)前看來(lái)似乎也有可能在一段時(shí)間內(nèi)(可能是一屆政府，可能是兩屆政府) ，維持GDP和財(cái)政收入指標(biāo)高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。而改革作為制度變遷，實(shí)質(zhì)是對(duì)30年改革后的既得利益格局的重新調(diào)整，會(huì)傷到既得利益集團(tuán)，抓改革比促發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)大、難度大，所以很多層面，都產(chǎn)生了對(duì)改革的畏難情緒。

回顧30年的改革，沿著“努力使部分人變得更好些、盡可能不讓任何人變得更壞些”的“帕累托路徑”，先易后難、先“增量”后“存量”、先體制外后體制內(nèi)，通過(guò)“雙軌運(yùn)行”、兩種體制權(quán)重關(guān)系逆轉(zhuǎn)，使得中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立。然而，這種改革與前蘇聯(lián)、東歐“大爆炸”式改革最大的區(qū)別，就是早期改革者把體制內(nèi)的、最難的改革，留下來(lái)給了后來(lái)者?，F(xiàn)在和過(guò)去相比，改革將更艱難。

例如，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府宏觀管理體制是市場(chǎng)微觀體制的基礎(chǔ)，然而，政府體制改革是“革自己的命”，所以，盡管經(jīng)歷了1982、1988、1993、1998、2003、2008年六次政府管理體制改革，社會(huì)各界對(duì)其力度和效果還是缺少認(rèn)同。

再如，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高自主創(chuàng)新能力，從上個(gè)世紀(jì)80年代就一直在強(qiáng)調(diào)這些問(wèn)題，近幾年又改稱“又好又快”，但“好”的制度基礎(chǔ)依然沒(méi)有建立。還如，關(guān)于要素市場(chǎng)價(jià)格改革，也是上世紀(jì)80年代就提出來(lái)了，但是，能源、貨幣、土地等重要資源，價(jià)格計(jì)劃式的扭曲機(jī)制特點(diǎn)仍然鮮明，國(guó)際社會(huì)一些國(guó)家仍然不承認(rèn)中國(guó)是完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，因價(jià)格改革不到位造成的國(guó)家補(bǔ)貼仍然居高不下，因雙軌制產(chǎn)生的腐敗仍然屢禁不止等等……這些問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的最大障礙，已經(jīng)成為提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展質(zhì)量的最大障礙。

沒(méi)有對(duì)改革重要性的足夠認(rèn)識(shí)，就不可能拿出足夠的精力和投入來(lái)推動(dòng)改革。深化改革的前提是認(rèn)識(shí)要到位，必須通過(guò)自上而下的思想發(fā)動(dòng)，通過(guò)全黨、全民“有針對(duì)性的”、“有具體所指的”討論，通過(guò)建立濃厚的輿論氛圍，解決目前對(duì)改革重要性、迫切性、艱巨性的認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題。

第二，要理順決策機(jī)制，解決由誰(shuí)來(lái)具體執(zhí)行組織和推動(dòng)改革的問(wèn)題。

從初衷和名稱看，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)似乎理應(yīng)承擔(dān)發(fā)展和改革的雙重任務(wù)，將改革和發(fā)展工作放在一個(gè)職能部門(mén)，通過(guò)改革促發(fā)展、通過(guò)發(fā)展帶改革，似乎也合乎邏輯。然而，實(shí)際運(yùn)行效果與初衷相去太遠(yuǎn)。

發(fā)改委承擔(dān)的重?fù)?dān)，與其他國(guó)務(wù)院部委相比，名符其實(shí)是個(gè)“小國(guó)務(wù)院”，國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)改委要牽頭掌控，經(jīng)濟(jì)發(fā)生大的波動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑，發(fā)改委是第一責(zé)任主體，國(guó)家財(cái)政收入發(fā)改委要確定項(xiàng)目、分配出去使用等等，與改革相比，這些職能明顯更“重”，而且還或多或少和部門(mén)利益有關(guān)。國(guó)務(wù)院編辦給發(fā)改委的編制有40多個(gè)部門(mén)，然而專職改革的只有體改司，并且體改職能與發(fā)展職能和項(xiàng)目審批、財(cái)政分配相比，明顯是得罪人的部分。而且，人的精力是有限的，看起來(lái)要抓發(fā)展已經(jīng)不易了，哪有熱情抓改革。

國(guó)家發(fā)改委的體改司目前內(nèi)設(shè)五個(gè)處，一是綜合處，除了負(fù)責(zé)司里日常行政工作，還要協(xié)調(diào)研究對(duì)外開(kāi)放重大政策問(wèn)題并提出對(duì)策建議，參與擬訂涉外經(jīng)濟(jì)體制改革方案，從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制改革比較研究；二是總體改革處，協(xié)調(diào)研究經(jīng)濟(jì)體制改革中的綜合性、全局性和深層次重大問(wèn)題等；三是專項(xiàng)改革一處，協(xié)調(diào)研究與促進(jìn)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題；負(fù)責(zé)社會(huì)發(fā)展方面專項(xiàng)改革方案的協(xié)調(diào)指導(dǎo)或評(píng)價(jià)論證等；四是專項(xiàng)改革二處，協(xié)調(diào)研究與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題等；五是改革信息處，除了信息收集、整理、發(fā)布，還提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放的政策指導(dǎo)與咨詢，起草經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)分析報(bào)告等。寄希望于日常任務(wù)如此繁重的部門(mén)專司全國(guó)的改革工作，實(shí)在也是不切實(shí)際的。

因此，當(dāng)前應(yīng)該盡快明確和建立高層次的決策主體，解決由誰(shuí)執(zhí)行組織和推動(dòng)改革的問(wèn)題?？尚械姆桨敢?，增加國(guó)家改革委員會(huì)，由中共總書(shū)記兼任主任，統(tǒng)管全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治等體制的改革工作，優(yōu)點(diǎn)在于能擴(kuò)大改革領(lǐng)域，弱化政治體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的牽絆作用；方案二，恢復(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)建制，繼續(xù)由國(guó)務(wù)院總理兼任主任；方案三，恢復(fù)國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室正部級(jí)建制，由國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理兼任主任；方案四，比照中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)。

第三，解決由誰(shuí)、如何督導(dǎo)的問(wèn)題。

決策、執(zhí)行、監(jiān)督是相互配合的整體，沒(méi)有決策的執(zhí)行是“瞎執(zhí)行”，沒(méi)有監(jiān)督的執(zhí)行是“不執(zhí)行”，監(jiān)督是保證決策得到執(zhí)行的托底手段。忽視依靠制度手段實(shí)施監(jiān)督、單單依靠誠(chéng)信，這不能算是中國(guó)的優(yōu)點(diǎn)。

長(zhǎng)期革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、注重忠誠(chéng)意識(shí)，這在一定歷史條件下是正確的。但是，現(xiàn)代化建設(shè)階段下，制度建設(shè)需要被切實(shí)抓起來(lái)，對(duì)于遷根動(dòng)骨性的改革決策的執(zhí)行，不能把依靠政治覺(jué)悟、嚴(yán)守政治紀(jì)律這些難于具體化的精神層面內(nèi)容作為常態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，制度規(guī)范才帶有根本性，制度才能給黨內(nèi)的改革努力帶來(lái)穩(wěn)定的心理預(yù)期，通過(guò)嚴(yán)肅的監(jiān)督機(jī)制，改革決策才能得到貫徹落實(shí)。

當(dāng)前需要的督導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，可從以下幾方面著眼：第一，中央政治局及其常委會(huì)，定期聽(tīng)取改革工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究改革工作列入每年常委會(huì)的議題，中央政治局向中央全會(huì)報(bào)告改革工作進(jìn)展情況；第二，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同樣要有改革議題的明確安排，聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告，研究改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和推進(jìn)措施，向全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告的《政府工作報(bào)告》，尤其要“具體明確”改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、完成時(shí)間、完成主體、督導(dǎo)機(jī)制，不能泛泛而談，用習(xí)慣性的“大話套話”；第三，把改革工作列入國(guó)務(wù)院每年定期向人大報(bào)告的確定內(nèi)容，全國(guó)人大常委會(huì)要安排檢察國(guó)務(wù)院相關(guān)部委的改革工作，監(jiān)督和審議國(guó)務(wù)院提交的改革工作的報(bào)告；第四，全國(guó)政協(xié)要把改革工作列入專委會(huì)明確議題，定期考察、聽(tīng)取相關(guān)情況介紹，提出相關(guān)議案。

第四，要解決理論資源整合問(wèn)題。

在我們改革開(kāi)放走過(guò)30年的情況下，改革早已不是“摸著石頭過(guò)河”的時(shí)代，回頭看看，這條路已經(jīng)非常清晰，我們是怎么走過(guò)來(lái)的、現(xiàn)在面臨的主要難題是什么、下一步怎么走，這些問(wèn)題的答案是有的。

目前，并沒(méi)有形成操作性強(qiáng)的改革戰(zhàn)略方案，理論整合不夠是重要的原因之一。雖然有國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)的宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、各個(gè)大學(xué)等等眾多科研機(jī)構(gòu)，但找不到整合改革理論的核心研究機(jī)構(gòu)。對(duì)于改革理論的研究，多依托零散的研究成果，更缺少系統(tǒng)的組織謀劃。在封閉性色彩很強(qiáng)的起草決策、文件方案的過(guò)程中，不但體制內(nèi)的各級(jí)各類智慧沒(méi)有被充分利用，更沒(méi)有利用好社會(huì)上體制外智慧的作用。這些問(wèn)題，都需要盡快解決。

第五，要有計(jì)劃地突出階段性重點(diǎn)。

每個(gè)時(shí)代、每個(gè)社會(huì)、每個(gè)事件，都存在著改革。但全面推進(jìn)并不代表不分輕重緩急。在改革過(guò)程中，總有些領(lǐng)域已經(jīng)具備率先突破的條件；總有些領(lǐng)域?qū)儆谑挛锏闹饕?、事物主要矛盾的主要方面，這個(gè)領(lǐng)域改革的突破，對(duì)于推動(dòng)全局具有事半功倍的作用。目前改革面鋪得很廣，但有些核心矛盾領(lǐng)域久拖不決，這不但引起部分民眾的不滿，也阻礙了發(fā)展步伐，嚴(yán)重制約發(fā)展質(zhì)量的提升。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)需要主要集中在幾個(gè)方面，一是金融外匯財(cái)稅改革，二是價(jià)格改革，三是收入分配改革，四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。而農(nóng)村改革，是和這幾項(xiàng)改革同樣重要又彼此關(guān)聯(lián)的改革。這些改革，對(duì)能否最終建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、能否構(gòu)建和諧社會(huì)、能否提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、能否建立創(chuàng)新型體制、能否啟動(dòng)內(nèi)需、能否形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制至關(guān)重要。

為了這些改革，需要有計(jì)劃、有步驟，拿出壯士斷腕的精神狀態(tài)與舊體制決裂，敢于承受短時(shí)的激烈陣痛。發(fā)表多少份報(bào)告、發(fā)布多少份文件，不如干一件實(shí)實(shí)在在的事情。檢驗(yàn)改革成效，不是看說(shuō)什么，最終要看干了什么、破除了什么、建立了什么、解決了什么、最終的結(jié)果是什么。