應(yīng)對(duì)“東突”新挑戰(zhàn)

青　林

在經(jīng)歷許多次的挫敗后，東突組織或許已開(kāi)始改變襲擊策略，由襲擊平民轉(zhuǎn)為襲擊邊防武警和公安等維護(hù)穩(wěn)定的國(guó)家權(quán)威機(jī)關(guān)。

當(dāng)整個(gè)中國(guó)都沉浸在奧運(yùn)會(huì)的歡樂(lè)里，遠(yuǎn)在奧運(yùn)會(huì)舉辦地幾千公里外的新疆，東突分子卻借召開(kāi)奧運(yùn)會(huì)之際，制造了兩起讓舉國(guó)震驚，讓世界愕然的恐怖事件。

奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前四天的8月4日上午8時(shí)許，喀什市公安邊防支隊(duì)集體出早操時(shí)，突遭兩名暴力恐怖分子駕車襲擊，并引發(fā)車上的爆炸物，造成16人死亡，16人受傷，兩名犯罪嫌疑人被當(dāng)場(chǎng)抓獲。

奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕后兩天，在新疆阿克蘇地區(qū)庫(kù)車縣，暴力恐怖分子再次制造暴力恐怖事件，8月10日凌晨，十余名暴力恐怖分子向庫(kù)車縣公安局、法院、銀行等機(jī)關(guān)單位投擲自制爆炸物，導(dǎo)致1名保安人員死亡，2名公安民警、1名保安員和2名群眾受傷，多處房屋受損。

追捕中，公安共擊斃8名恐怖分子，抓獲2人，2人引爆身上的炸藥，自爆身亡。另有3名恐怖分子逃脫。

雖然上述兩起恐怖暴力事件仍在偵查中，不過(guò)，國(guó)內(nèi)反恐研究專家指出，這兩起事件應(yīng)為東突等分裂組織所為，其目的仍然是通過(guò)制造恐怖事件，以引起混亂，圖謀顛覆現(xiàn)政權(quán)。國(guó)內(nèi)反恐研究專家、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐研究中心主任李偉指出，從恐怖分子所采取的方式和選擇的襲擊對(duì)象等方面的因素分析，這些暴力襲擊事件很可能與“東突”組織有關(guān)，至少是一些支持“東突”的團(tuán)伙所為。

像過(guò)去東突等恐怖分裂組織發(fā)動(dòng)的任何一次恐怖活動(dòng)的下場(chǎng)一樣，這兩起事件仍然以恐怖分裂分子的失敗而告終。

暴力恐怖活動(dòng)新動(dòng)向

不過(guò)，這兩起暴力恐怖事件卻與之前東突分裂組織發(fā)動(dòng)的暴力恐怖活動(dòng)有著質(zhì)的不同。

研究新疆恐怖主義活動(dòng)的專家、新疆社會(huì)科學(xué)院中亞研究所所長(zhǎng)潘志平指出，新疆喀什和庫(kù)車的恐怖暴力事件襲擊目標(biāo)和襲擊方式出現(xiàn)了非常重要的變化。

這兩起暴力恐怖活動(dòng)透露出東突組織正改變恐怖襲擊策略，其暴力分裂活動(dòng)出現(xiàn)了新的動(dòng)向：

第一，東突組織開(kāi)始改變襲擊目標(biāo)，希望擺脫昔日臭名昭著的形象，以爭(zhēng)取西方的一些國(guó)家和組織的支持，也即其所謂的“爭(zhēng)取國(guó)際支持”。與之前襲擊平民目標(biāo)不同的是，暴力恐怖組織此次襲擊的目標(biāo)改為邊防警察，以及公安局、法院等維護(hù)穩(wěn)定的機(jī)關(guān)單位。

在過(guò)去的近20年，東突恐怖分子組織發(fā)動(dòng)了大量的暴力恐怖襲擊，據(jù)《新疆反恐十年成果展覽》統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)20世紀(jì)90年代，“東突”分裂勢(shì)力在新疆實(shí)施暴力恐怖案件250多起，造成600多人傷亡。

自“9·11事件”發(fā)生后，世界各國(guó)都開(kāi)始認(rèn)識(shí)到恐怖暴力活動(dòng)的危害，反對(duì)任何形式的暴力恐怖活動(dòng)目前已成為世界的共識(shí)，而東突組織發(fā)動(dòng)的暴力恐怖襲擊幾乎都是針對(duì)平民的，這使他們的名聲越來(lái)越不好，許多原本支持他們的國(guó)家和組織都開(kāi)始放棄對(duì)其的支持。

如果沒(méi)有西方一些國(guó)家和組織的支持，東突等暴力分裂組織連生存都成問(wèn)題，更不用說(shuō)發(fā)動(dòng)恐怖分裂活動(dòng)了。

在此國(guó)際大背景下，境外的東突等疆獨(dú)分裂組織顯然已開(kāi)始改變恐怖襲擊的目標(biāo)：由襲擊平民轉(zhuǎn)向襲擊政法機(jī)構(gòu)等維護(hù)穩(wěn)定的權(quán)威機(jī)關(guān)。

這樣的話，在襲擊事件發(fā)生后，他們就可以為自己發(fā)動(dòng)恐怖襲擊找到偽善的解釋——他們是不滿暴力統(tǒng)治而奮起反抗的，這種謊言是可以騙過(guò)西方一些不明真相的國(guó)家和組織的，這樣他們就可以繼續(xù)獲得其所謂的“國(guó)際支持”，繼續(xù)在一些國(guó)家從事分裂中國(guó)的活動(dòng)。

也可以說(shuō)，這種方式也是西方一些反華國(guó)家和勢(shì)力喜歡的方式，這讓他們找到了支持東突組織制造混亂，從而遏制中國(guó)發(fā)展的冠冕堂皇的理由。

第二，東突組織恐怖襲擊方式和操作走向國(guó)際化，其成功率更高，影響更大。新疆阿克蘇地區(qū)行署專員穆鐵禮甫·哈斯木在庫(kù)車暴力事件發(fā)生后第二天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“與以往發(fā)生在新疆境內(nèi)的暴力恐怖事件不同，此次恐怖事件是以自殺式襲擊為主?！币u擊庫(kù)車縣公安局的兩名恐怖子是駕駛機(jī)動(dòng)三輪車沖進(jìn)公安局大門，同時(shí)，引爆了車上的一瓶液化氣罐，發(fā)動(dòng)自殺式襲擊。

而警方在追捕暴力恐怖分子時(shí)，有兩人引爆身上的爆炸裝置，自殺身亡，而且，這兩人為兩名維吾爾族少女?！斑@是典型的自殺式襲擊?！蹦妈F禮甫·哈斯木說(shuō)。這讓人們看到了車臣充當(dāng)人肉炸彈發(fā)動(dòng)自殺式襲擊的“黑寡婦”群體的影子。

兩類分裂組織正合一

東突恐怖分裂組織的這種變化顯示，“東突”恐怖分裂組織正由單一的軍事分裂組織向政治分裂組織和軍事恐怖組織合一的分裂組織轉(zhuǎn)變。

在國(guó)內(nèi)，維吾爾族群有近千萬(wàn)，但是，從事恐怖分裂活動(dòng)的只是極少的一部分，反恐專家李偉指出，東突組織需要用軍事恐怖襲擊來(lái)放大他們的所謂訴求。但是，在過(guò)去發(fā)動(dòng)的多次恐怖襲擊中，由于其針對(duì)的是平民，不僅中國(guó)政府對(duì)其嚴(yán)厲打擊，就連國(guó)外的政府也予以嚴(yán)厲譴責(zé)，并協(xié)助中國(guó)嚴(yán)厲打擊。而且，連維吾爾族民眾也對(duì)他們深惡痛絕，不僅與其劃清界限，還主動(dòng)幫助政府圍剿這些潛伏在新疆境內(nèi)的暴力恐怖分子。

潘志平指出：“這么多年，東突分裂分子之所以在新疆興不起大浪，與普通民眾對(duì)其反感是分不開(kāi)的，恐怖分子到了新疆根本逃不出民眾的視線。”“恐怖分子的許多暴力恐怖活動(dòng)還沒(méi)有實(shí)施就被群眾舉報(bào)而被端掉，能實(shí)施成功的暴力恐怖活動(dòng)非常非常少?！?/p>

看來(lái)，在經(jīng)歷許多次的挫敗后，東突組織或許已開(kāi)始改變襲擊策略，由襲擊平民轉(zhuǎn)為襲擊邊防武警和公安等維護(hù)穩(wěn)定的國(guó)家權(quán)威機(jī)關(guān)。反恐專家指出，這樣做，東突軍事恐怖組織既達(dá)到了通過(guò)暴力恐怖活動(dòng)放大了他們分裂新疆的訴求，同時(shí)，也有利于改變他們的暴力恐怖形象。

更重要的是，這還為東突政治分裂組織游說(shuō)西方政府和組織，爭(zhēng)取所謂的國(guó)際支持創(chuàng)造了條件。按照西方國(guó)家的邏輯，襲擊平民就是不折不扣的恐怖主義，但是襲擊軍隊(duì)、警察機(jī)構(gòu)，就有可能是反抗暴力統(tǒng)治。耐人尋味的是，在喀什、庫(kù)車暴力恐怖事件發(fā)生后，國(guó)外的東突政治分裂組織，以及一些所謂的人權(quán)組織隨即就在境外發(fā)表聲明稱，這是當(dāng)?shù)鼐S族民眾不滿當(dāng)局統(tǒng)治而發(fā)起的暴力反抗運(yùn)動(dòng)。

李偉指出，東突的政治組織和武裝組織表面上看各走各路，實(shí)際上相互呼應(yīng)。而且，東突恐怖組織為擴(kuò)大其恐怖暴力活動(dòng)的影響，恐怖襲擊開(kāi)始升級(jí)。無(wú)論是喀什的襲警事件，還是庫(kù)車的連環(huán)爆炸恐怖襲擊事件，都出現(xiàn)了國(guó)際恐怖組織慣用的自殺式襲擊。

今年3月7日發(fā)生的維族女孩攜帶裝著汽油的易拉罐，企圖在由烏魯木齊飛往北京的航班上制造恐怖襲擊的事件，同樣是采取自殺式襲擊的方式。

綜合措施治理

現(xiàn)在，總部位于德國(guó)的世界維吾爾人代表大會(huì)已成為國(guó)外東突政治分裂勢(shì)力的代表，他們以西方國(guó)家最愛(ài)的人權(quán)為幌子，對(duì)外宣稱以和平的方式為新疆的維吾爾人爭(zhēng)取平

等和自由，爭(zhēng)取所謂的新疆獨(dú)立。

這些東突政治組織已獲得了西方一些國(guó)家和組織的支持，在國(guó)外公然從事分裂新疆的活動(dòng)。與此同時(shí)，東突軍事恐怖組織則完全模仿“基地組織”的模式，伺機(jī)在新疆發(fā)動(dòng)暴力恐怖活動(dòng)。這些東突恐怖組織盤踞中亞、南亞、西亞，不僅不斷派遣骨干分子潛入新疆境內(nèi)，扶持和領(lǐng)導(dǎo)境內(nèi)的東突恐怖勢(shì)力伺機(jī)發(fā)動(dòng)暴力恐怖活動(dòng)，此外，這些東突恐怖組織還對(duì)新疆進(jìn)行全面的思想滲透：他們?cè)诰惩庠O(shè)立出版機(jī)構(gòu)，編纂出版煽動(dòng)獨(dú)立的書(shū)刊和音像制品，通過(guò)各種渠道不斷輸入新疆；在中亞設(shè)立專門電臺(tái)，使用民族語(yǔ)言對(duì)新疆廣播，大肆進(jìn)行“心戰(zhàn)”宣傳戰(zhàn)；還在國(guó)外召開(kāi)各種名目的國(guó)際研討會(huì)、舉辦展覽和發(fā)表公開(kāi)信，叫囂新疆獨(dú)立，尋求國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的支持；他們還不惜重金，拉攏、收買、策反駐外人員和出國(guó)探親、朝圣、留學(xué)人員，進(jìn)行情報(bào)搜集、串聯(lián)和顛覆活動(dòng)等等。

面對(duì)東突組織的恐怖分裂新動(dòng)向，反恐專家指出，應(yīng)采取綜合治理措施。

對(duì)于世界維吾爾大會(huì)等東突政治分裂組織，應(yīng)積極尋找其與東突軍事恐怖組織互相勾結(jié)、遙相呼應(yīng)的證據(jù)，以事實(shí)揭穿他們的真面目，使西方國(guó)家和組織不再支持其分裂活動(dòng)。一旦失去西方國(guó)家和組織的支持，東突政治分裂組織就失去了活動(dòng)空間和資金來(lái)源，就再?zèng)]有能力從事分裂活動(dòng)了。

對(duì)于東突軍事恐怖組織來(lái)說(shuō)，目前，尤為關(guān)鍵的是加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的合作，清除其存在和發(fā)展的土壤。近幾年，由于在上海合作組織框架內(nèi)進(jìn)行的反恐合作，東突恐怖組織在中亞的活動(dòng)遭到了致命打擊。這一點(diǎn)，從新疆西部與中亞接壤的地區(qū)的和平和穩(wěn)定中已可以看出效果，伊犁州自1997年“2·5”暴力恐怖事件后，再未發(fā)生過(guò)暴力恐怖事件。

但是，新疆接壤的南亞的暴力恐怖事件多發(fā)的巴基斯坦、印度、阿富汗已成為東突等暴力恐怖組織新落腳點(diǎn)。近兩年，新疆發(fā)生的恐怖暴力事件，幾乎都在新疆南部的喀什、和田、阿克蘇地區(qū)，這些地區(qū)正是與南亞接壤的地區(qū)。如何與南亞諸國(guó)密切反恐合作，采取有效措施，清除恐怖組織賴以生存的土壤，這是最為迫切的問(wèn)題。

此外，在新疆境內(nèi)，應(yīng)采取措施使民族關(guān)系更為融洽，并積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使各族民眾都能走上共同富裕的道路，過(guò)上好日子。貧困、貧富差距、民族矛盾等都是恐怖主義滋生的土壤，只要過(guò)上了好日子，民族關(guān)系融洽，東突恐怖分裂分子在新疆就沒(méi)有了市場(chǎng)，其想發(fā)動(dòng)恐怖分裂活動(dòng)就是癡心妄想。