喜馬拉雅南麓的民主洗禮

尹鴻偉

長(zhǎng)期以戰(zhàn)亂聞名的尼泊爾，繼2006年11月七黨聯(lián)盟政府與尼泊爾共產(chǎn)黨(毛派)簽署和平協(xié)議，結(jié)束近11年的內(nèi)戰(zhàn)后，其多次希望進(jìn)行制憲會(huì)議選舉，以圖步入民主國(guó)家的行列。“但是不斷的騷亂和各種恐怖活動(dòng)一直在困擾著它，以至于它的選舉時(shí)間一推再推?！痹颇鲜∩缈圃旱哪蟻喲芯繉W(xué)者盧曉昆說(shuō)，“召開制憲會(huì)議是尼泊爾和平進(jìn)程的最終目標(biāo)，它將決定尼泊爾的未來(lái)政體，即持續(xù)了240年的尼泊爾君主制也許將從此退出歷史舞臺(tái)?！?/p>

2008年4月10日，眾所期待的尼泊爾制憲會(huì)議選舉終于如期舉行，大批“毛派”武裝士兵也引人注目地排隊(duì)前往投票。歐盟、美國(guó)和許多國(guó)際和地區(qū)組織應(yīng)邀派人前往監(jiān)督大選，尼泊爾本國(guó)和外國(guó)觀察員共有數(shù)萬(wàn)人之多。當(dāng)天，投票率超過(guò)60％，由于技術(shù)水平有限及一些暴力事件原因，選舉結(jié)果將在投票結(jié)束后2至3周內(nèi)才能公布。而在此前，尼泊爾臨時(shí)議會(huì)已于2007年12月28日通過(guò)臨時(shí)憲法修正案，宣布尼泊爾為“聯(lián)邦民主共和國(guó)”。

外界在評(píng)論尼泊爾這次選舉時(shí)，常與毗鄰的不丹作比較。不丹3月24日剛剛順利進(jìn)行了國(guó)會(huì)選舉，在32萬(wàn)合格選民中投票率近八成，繁榮進(jìn)步黨大獲全勝，贏得九成多的議席，44歲的黨領(lǐng)導(dǎo)人廷里曾兩度擔(dān)任首相，預(yù)料將出任新政府的總理。不丹和尼泊爾確有可比性，它們都位處喜馬拉雅南麓中印邊界地帶，都是正經(jīng)歷民主洗禮的宗教君主制小國(guó)。

尼泊爾民主一路風(fēng)雨

制憲會(huì)議選舉前3天，尼泊爾臨時(shí)議會(huì)第一大黨“大會(huì)黨”在首都加德滿都和南部城市比爾根杰舉行的兩個(gè)選舉集會(huì)分別遭到爆炸襲擊，至少10人受傷。次日晚，尼泊爾共產(chǎn)黨(聯(lián)合馬列派)候選人夏爾馬在蘇爾凱德縣遭槍殺；尼泊爾共產(chǎn)黨(毛派)青年團(tuán)與大會(huì)黨支持者在德瓦庫(kù)里縣發(fā)生沖突，造成前者5人死亡。

事實(shí)上，加德滿都和尼泊爾其他一些主要城市近10年來(lái)一直在發(fā)生各種爆炸及騷亂事件。云南省社科院的盧曉昆說(shuō)：“盡管各黨派都有了選舉和被選舉的權(quán)利，但是一些勢(shì)力太小的政治組織卻不愿聽命于選票，他們不斷掀起暴力事件，以期影響選舉的正常進(jìn)行?！?/p>

“在推動(dòng)尼泊爾民主選舉的過(guò)程中，尼泊爾共產(chǎn)黨(毛派)功不可沒(méi)?！北R曉昆說(shuō)，“當(dāng)然，‘毛派最后也作了妥協(xié)，選擇了走和平道路，同意以參選的方式介入政府權(quán)力，這得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同?！?/p>

從1996年2月起，“毛派”開始對(duì)政府軍發(fā)動(dòng)襲擊。近10年來(lái)，他們?yōu)榘涯岵礌栟D(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家而進(jìn)行了艱苦的武裝斗爭(zhēng)，在越戰(zhàn)越勇的同時(shí)也使戰(zhàn)火波及尼泊爾全境。2004年底開始，他們甚至已經(jīng)兵臨城下——對(duì)加德滿都開始圍城，至2006年，尼泊爾除首都以外的大部分地區(qū)都被“毛派”控制。

“毛派”日益坐大的這10年，尼泊爾王室卻一直內(nèi)亂不已。其間的2001年6月，王室經(jīng)歷了一場(chǎng)“宮廷血案”，國(guó)王比蘭德拉、王儲(chǔ)迪彭德拉以及其他幾名王室成員死亡，隨后親印度的賈南德拉加冕為新王。為此，尼泊爾人走上街頭抗議示威并發(fā)展為暴亂，造成人員傷亡，這樣的情況更進(jìn)一步削弱了王室的威信與力量。2001年11月，尼泊爾全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)。

2005年2月，國(guó)王賈南德拉宣布解散政府，國(guó)家權(quán)力再次回到國(guó)王手中。隨后，“毛派”與國(guó)王展開了一輪輪的政治和軍事角力，美國(guó)和印度也積極介入施壓。國(guó)王賈南德拉終于屈服，表示“愿意還政于民”。當(dāng)年4月30日，柯伊拉臘被賈南德拉任命為尼泊爾首相。

2006年5月，重開的尼泊爾國(guó)會(huì)通過(guò)決議，宣布解除國(guó)王的一切特權(quán)，議會(huì)成為尼泊爾的最高權(quán)力決策機(jī)構(gòu)；原來(lái)的“尼泊爾國(guó)王陛下政府”更名為“尼泊爾政府”，原來(lái)的“皇家尼泊爾軍”變成了“尼泊爾國(guó)民軍”。此外，尼泊爾議會(huì)還推舉柯伊拉臘第五次出任首相。

國(guó)王失勢(shì)之后，尼泊爾的未來(lái)遂取決于聯(lián)盟政府和“毛派”的談判。2006年11月7日，“毛派”與政府達(dá)成協(xié)議，放棄武裝斗爭(zhēng)加入政府，隨后3位前共產(chǎn)黨人宣誓就任新組建的臨時(shí)議會(huì)議員。他們表示能夠加入議會(huì)是10年人民戰(zhàn)爭(zhēng)的成果，并誓言要為締造新尼泊爾指明方向。盧曉昆說(shuō)：“但是毛派普拉昌達(dá)等高層領(lǐng)導(dǎo)人卻沒(méi)有加入議會(huì)，這使一些情況在未來(lái)仍然復(fù)雜。”

隨著長(zhǎng)達(dá)10年并奪去了1.3萬(wàn)人生命的反政府暴力結(jié)束，尼泊爾有望了結(jié)曠日持久的政治動(dòng)亂。但在2007年9月18日，由于在君主制問(wèn)題上存在嚴(yán)重異議，“毛派”又宣布退出臨時(shí)政府。至12月23日，主張君主立憲多黨制的大會(huì)黨和主張完全廢除君主制，實(shí)行共和制的“毛派”達(dá)成廢除君主制的協(xié)議，后者方返回議會(huì)。

盧曉昆表示，“毛派”要求立即建立尼泊爾共和國(guó)，而其他執(zhí)政聯(lián)盟政黨則希望先舉行制憲選舉，然后再由新政府來(lái)決定是采取君主制還是共和制。對(duì)于多出的這個(gè)中間程序，“毛派”強(qiáng)調(diào)，如果制憲選舉失敗，不能如愿廢除君主制，他們不可能接受或參與這樣的政府，還將重新進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)，直至達(dá)到目的。

而如果一切順利，制憲會(huì)議后尼泊爾將舉行特別會(huì)議，投票決定聯(lián)邦民主共和國(guó)的正式誕生與王位和君主政體的正式廢除。國(guó)王賈南德拉盡管面臨被罷黜的危險(xiǎn)，但他仍敦促國(guó)民前去投票：“通過(guò)民主政策，建立富足、和平的國(guó)家一直是我們的期望?！?/p>

亞洲開發(fā)銀行表示，尼泊爾是亞洲收入分配最不均等的國(guó)家之一?！懊伞倍嗄甑奈溲b斗爭(zhēng)加大了尼泊爾重振經(jīng)濟(jì)或開拓新收入來(lái)源的難度。理論上講，尼泊爾具有向能源匱乏的鄰國(guó)印度銷售水電的巨大潛能，但政局不穩(wěn)抑制了此類項(xiàng)目所需的長(zhǎng)期投資。據(jù)估計(jì)，尼泊爾的水電發(fā)電能力為4.3萬(wàn)兆瓦，但其目前的發(fā)電量?jī)H為500兆瓦左右。

盧曉昆認(rèn)為：“現(xiàn)在，尼泊爾人民的廣泛意愿是國(guó)家的和平與繁榮，因此，任何政治勢(shì)力都無(wú)力違背這個(gè)意愿，也無(wú)法承擔(dān)破壞和平進(jìn)程的責(zé)任?！?/p>

不丹國(guó)王追求民主

2008年3月24日，號(hào)稱是世界最快樂(lè)的國(guó)家不丹，舉行歷史上首次國(guó)民議會(huì)選舉，走上了君主立憲的道路。德國(guó)之聲評(píng)論說(shuō)，這個(gè)位于喜馬拉雅山腳下的佛教君主制王國(guó)由此成為了世界上最年輕的民主制國(guó)家。

最令外界矚目的是，這次國(guó)會(huì)選舉是前國(guó)王辛格·旺楚克下令舉行的，深受人民愛戴的不丹王室決定放棄自己的絕對(duì)權(quán)力。云南省社科院的南亞研究學(xué)者楊思靈說(shuō)：“旺楚克王朝從1907年起統(tǒng)治不丹，辛格·旺楚克是第四任國(guó)王，歷代不丹國(guó)王們的成長(zhǎng)經(jīng)歷相似，基本上都到西方學(xué)習(xí)過(guò)，對(duì)西方的政治體制有著充分的了解?！?/p>

不過(guò)眾多國(guó)際媒體都注意到，許多不丹的國(guó)民更希望保留原來(lái)的君主制度，“不丹在國(guó)王統(tǒng)治下發(fā)展得很好，每個(gè)人都很高興。我們還都很希望由國(guó)王來(lái)統(tǒng)治國(guó)家。但是他現(xiàn)在要求國(guó)民自己來(lái)選舉國(guó)家領(lǐng)袖”。

早在2005年，辛格·旺楚克就宣布將在2008年舉行首次民主選舉，將世襲的絕

對(duì)權(quán)力交給民選政府，令不丹民眾震驚不已，繼而覺(jué)得難以接受。2006年12月，辛格·旺楚克宣布退位，其28歲的長(zhǎng)子，曾在美國(guó)和英國(guó)學(xué)習(xí)，并獲得英國(guó)牛津大學(xué)政治學(xué)碩士學(xué)位的納姆耶爾·旺楚克成為不丹旺楚克王朝的第五位國(guó)王。

不丹王室的超高民望令人吃驚：在首次國(guó)會(huì)大選現(xiàn)場(chǎng)，許多不丹民眾表示，“是為了忠于國(guó)王才愿意投票?！?/p>

事實(shí)上，為了能夠讓首次民主選舉成功進(jìn)行，不丹王國(guó)政府花費(fèi)了很大力氣：預(yù)先進(jìn)行了多次模擬投票，甚至還模擬了如何對(duì)付民主示威。交通部門派出卡車接送邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民投票，軍方派出直升機(jī)投放選舉手冊(cè)，使用騾馬運(yùn)送投票工具。

不丹繁榮進(jìn)步黨在3月24日舉行的下院選舉中獲勝，贏得47個(gè)議席中的44個(gè)席位，即將上臺(tái)執(zhí)政。值得注意的是，不丹的兩個(gè)政黨都同王室關(guān)系密切，競(jìng)選大綱也很相似，都承諾會(huì)延續(xù)不丹目前走的“國(guó)民安樂(lè)”路線，既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要兼顧傳統(tǒng)與環(huán)保。

楊思靈說(shuō)：“此次不丹的民選程序有兩大特點(diǎn)，首先是民主制取代絕對(duì)君主制是由王室自上而下推動(dòng)的，其次是不丹人民對(duì)民主其實(shí)并不理解甚至還抱有懷疑態(tài)度?！?/p>

選舉之前，不丹人均GDP雖然只有700美元，但幾乎所有民眾都享受免費(fèi)教育和醫(yī)療，社會(huì)和諧程度很高，環(huán)境也沒(méi)有污染。在人均收入指標(biāo)上，不丹是印度的兩倍。還有一個(gè)現(xiàn)象是，由于政治、種族和意識(shí)形態(tài)等問(wèn)題，民主在南亞國(guó)家運(yùn)行時(shí)都變了樣，反而帶來(lái)貪污、腐敗、社會(huì)不公、政治動(dòng)亂甚至戰(zhàn)火，尤以南面的孟加拉國(guó)和西面的尼泊爾最為典型。

“由于大多數(shù)民眾對(duì)現(xiàn)狀滿意，所以不理解國(guó)王為何熱衷于搞民主，因?yàn)槭聦?shí)證明民主制度同樣有弊端，同樣會(huì)導(dǎo)致腐敗和不穩(wěn)定?！睏钏检`說(shuō)，“但由于不丹人民相信國(guó)王的治國(guó)宗旨和遠(yuǎn)見，所以仍然積極去參加投票?！?/p>

不丹前國(guó)王辛格有過(guò)著名的話語(yǔ)：“我可以努力做個(gè)愛民的國(guó)王，但我無(wú)法保證不丹代代都有好國(guó)王，為了不丹人長(zhǎng)遠(yuǎn)的幸福，我們必須推行民主，一個(gè)有效的制度比王位更重要。”

辛格備受民眾愛戴的原因，是由于徹底改變了不丹，使其從沒(méi)有街頭紅綠燈，到道路、橋梁、學(xué)校和醫(yī)院等基礎(chǔ)建設(shè)俱全，并且國(guó)家工業(yè)也初具規(guī)模。曾經(jīng)一直處于半封閉狀態(tài)的不丹，現(xiàn)在每年對(duì)數(shù)千名國(guó)外游客開放，并且希望加入世界貿(mào)易組織改善國(guó)民生計(jì)。不丹還運(yùn)用國(guó)內(nèi)水力資源發(fā)電，除了自給自足，還可賣給鄰國(guó)。不丹農(nóng)民以往得靠援助維持溫飽，現(xiàn)在還能有余糧賣到鄰國(guó)。

于是，在辛格老國(guó)王的特別授意下，其下屬官員最終組成人民民主黨和繁榮進(jìn)步黨兩個(gè)政黨互相競(jìng)爭(zhēng)，勝者執(zhí)政，輸者成為幫國(guó)王監(jiān)督政府的反對(duì)黨。有學(xué)者指出，土耳其的第一任總統(tǒng)凱末爾，也曾利用自己的崇高威望，做過(guò)同樣的建立多黨制的嘗試。另有學(xué)者指出，不丹國(guó)王熱衷民主的深層因素是：在中國(guó)和印度兩個(gè)大國(guó)的背影籠罩下,不丹意識(shí)到藏身深山遺世獨(dú)居也避不開災(zāi)禍，必須對(duì)外多交朋友，對(duì)內(nèi)改革封建結(jié)構(gòu)；不丹在政體上必須與西方接軌，在國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)取最大的認(rèn)同，才能避免像錫金土邦一樣被印度吞并的命運(yùn)。

未來(lái)難料的民主洗禮

4月13日，尼泊爾選舉初步計(jì)票結(jié)果顯示，成立于1994年的尼共(毛派)遙遙領(lǐng)先，把傳統(tǒng)大黨尼共(聯(lián)合馬列)、大會(huì)黨遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在了身后；受挫的尼共(聯(lián)合馬列)當(dāng)即決定，在尼臨時(shí)政府中任職的該黨成員將集體提出辭職。

西方國(guó)家對(duì)這樣一個(gè)有著恐怖主義前科的“紅色政黨”能贏得民眾“海嘯般的支持”感到十分驚訝，印度則擔(dān)心本國(guó)公司在尼拿下的水電項(xiàng)目會(huì)被新政府取消，1950年的《尼印友好條約》會(huì)被修改，印度國(guó)內(nèi)的毛派武裝運(yùn)動(dòng)會(huì)更加得勢(shì)，而克什米爾和印東北部各邦的民族自治運(yùn)動(dòng)會(huì)更加難以控制。不過(guò)，錫金大學(xué)教授馬亨德拉拉瑪認(rèn)為，尼泊爾的選舉結(jié)果給印度一個(gè)機(jī)會(huì)，以盡快更新其“陳舊、不現(xiàn)實(shí)以及無(wú)效的對(duì)尼政策”。

追根溯源地說(shuō)，喜馬拉雅南麓原先有3個(gè)小國(guó)，除了尼泊爾和不丹外，曾經(jīng)還有一個(gè)名為“錫金”的山地小王國(guó)。然而，隨著19世紀(jì)英國(guó)殖民者將大批尼泊爾人遷移進(jìn)來(lái)，錫金人很快就被這些外來(lái)的印度教徒淹沒(méi)了。19世紀(jì)70年代，在印度的慫恿下，外來(lái)的尼泊爾人通過(guò)民主選舉，逐步把持了錫金的政權(quán)，錫金的國(guó)王被迫逃離。

錫金如今只是印度的一個(gè)“邦”，而且錫金自己也認(rèn)可是印度的一部分。作為最后一個(gè)承認(rèn)此事的國(guó)家，中國(guó)于2003年10月悄悄地將錫金從其外交部網(wǎng)站上的亞洲國(guó)家和地區(qū)名單中拿掉，借此默認(rèn)印度于1975年將錫金納人印度版圖的現(xiàn)實(shí)。2006年7月，中印同意重新開放乃堆拉山口的貿(mào)易活動(dòng)，使西藏自治區(qū)和錫金邦之間一線貫通，表明雙方已分別承認(rèn)“西藏屬于中國(guó)，錫金屬于印度”的歷史事實(shí)。

南亞研究學(xué)者楊思靈說(shuō)：“盡管印度各邦都有民主選舉的權(quán)利，但是新德里對(duì)北部邊區(qū)的控制同樣非常嚴(yán)格。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，印度中央政府不可能容忍一個(gè)不順從自己的領(lǐng)袖在錫金被選舉出來(lái)，所以在這些方面他們不懈地做工作，以保證錫金地區(qū)的穩(wěn)定?！?/p>

錫金主權(quán)消亡的教訓(xùn)自然會(huì)影響到周邊的尼泊爾和不丹。尤其不丹從中吸取教訓(xùn)，一方面按照印度的模式實(shí)行民主，杜絕了印度今后以不民主為由要挾不丹王室的可能，另一方面制定了嚴(yán)格的移民措施和公民權(quán)利條約，并采取行動(dòng)來(lái)壓制境內(nèi)的尼泊爾人。

目前，在尼泊爾東部和不丹南部生活著至少10萬(wàn)原籍尼泊爾，但后來(lái)被不丹驅(qū)逐的難民。這些形成于1991～1993年間的難民，一直處于“尼泊爾不認(rèn)，不丹不收，由聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)”的境地。此次不丹選舉并未把這些人考慮在內(nèi)，而目前已經(jīng)有一股被稱作“不丹流亡共產(chǎn)黨”的政治力量正在難民中形成，并且得到了尼泊爾“毛派”的暗中支持。

“如果不給這些難民出路，那么他們鬧革命是早晚的事情，而且不丹流亡共產(chǎn)黨組織已經(jīng)出現(xiàn)了一些恐怖主義趨向?！睏钏检`指出，難民問(wèn)題是影響不丹穩(wěn)定的重要因素之一，未來(lái)也將影響到不丹政體的變化。但是，該問(wèn)題并不在不丹議會(huì)選舉選戰(zhàn)的題目里，同時(shí)有關(guān)民族沖突的公開討論以及對(duì)王室家庭的批評(píng)，在不丹國(guó)內(nèi)是被明文禁止的。

至于面積稍大的尼泊爾，則傾向于借重中國(guó)、美國(guó)來(lái)平衡印度的影響。尼泊爾與中國(guó)有長(zhǎng)達(dá)1000公里的邊界線，獨(dú)特的高海拔地理位置使其具有極高的軍事戰(zhàn)略價(jià)值。20世紀(jì)六七十年代，美國(guó)中情局曾以那里為基地，資助、訓(xùn)練流亡的藏人。而今，中國(guó)希望能夠在中印邊界糾紛中爭(zhēng)取到尼泊爾的中立立場(chǎng)，印度則努力保持在外交上“指導(dǎo)”尼泊爾的地位。有學(xué)者認(rèn)為，中印關(guān)系其實(shí)是尼印關(guān)系的晴雨表，但云南社科院的盧曉昆認(rèn)為：“在目前尼泊爾的外來(lái)投資中，除了西方的投資，最大就是來(lái)自于印度。鑒于此，中印關(guān)系的好壞基本上對(duì)尼泊爾影響不大，前提是只要尼泊爾與印度的關(guān)系保持良好。而不丹對(duì)于印度的依賴更大，長(zhǎng)期以來(lái)后者對(duì)其援助都在總數(shù)的80％以上。由于歷任不丹國(guó)王都親近印度，印度對(duì)不丹推行民主的舉動(dòng)并沒(méi)有表現(xiàn)出擔(dān)憂，而且不丹欲擺脫印度也是不現(xiàn)實(shí)的?！?/p>

根據(jù)1949年簽訂的《印不永久和平與友好條約》，不丹的外交政策受印度“指導(dǎo)”，不丹購(gòu)買軍火要得到印度許可。經(jīng)過(guò)不丹反復(fù)努力，2007年2月，雙方簽署了新的“友好條約”，從此不丹可以自主決定外交事務(wù)，并且可以從其他國(guó)家購(gòu)買非殺傷性武器裝備。但事實(shí)上，印度對(duì)不丹的控制仍然很嚴(yán)，比如在中國(guó)和不丹邊境的不丹邊防軍指揮部中也有“極少數(shù)的印軍”。

“現(xiàn)在中國(guó)與不丹還沒(méi)有建立外交關(guān)系，也沒(méi)有什么投資往來(lái)，雙方的貿(mào)易都是通過(guò)轉(zhuǎn)口實(shí)現(xiàn)。”楊思靈說(shuō)，“所以如果不丹擺脫了印度不會(huì)有任何好處，因?yàn)槟壳案菊也坏教娲摺Ｒ簿褪沁@個(gè)重要的印度因素決定了'短期內(nèi)不丹在經(jīng)濟(jì)方面無(wú)法自立，在政治方面的推進(jìn)也會(huì)受到影響，甚至可以說(shuō)其對(duì)民主的追求最終會(huì)流于形式?！?/p>

在不丹國(guó)內(nèi)，水電站的修建基本由印度來(lái)完成，并且有協(xié)議明確規(guī)定不丹的水電電能主要是賣給印度，其他無(wú)論是旅游、農(nóng)業(yè)等方面，都能看到印度的深刻影響。

當(dāng)然，印度對(duì)于周邊國(guó)家的政策也在不斷調(diào)整。楊思靈表示，早在2005年印度曾經(jīng)召開過(guò)南亞政策的專題會(huì)議，除了檢討以往的一些不恰當(dāng)做法，更明確了以經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)的新政策。

值得注意的是，現(xiàn)在中國(guó)正在積極與南亞各國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，這也將伴隨著喜馬拉雅南麓的民主進(jìn)程而深入。印度學(xué)者拉賈·莫漢如此評(píng)價(jià)：“中國(guó)與南亞的經(jīng)濟(jì)合作，還可能催開重要的政治之花?！?/p>