“失落的”租金

盛　洪

這些年來這么多的利益集團依靠免費享用國有資源，而且租金歸己，靠吃人民的租金過活，但他們并不領(lǐng)情，反而形成了一個觀念，認(rèn)為這些租金就是他們的，并借此來與國家、人民利益博弈，從而在光天化日下顛倒了社會的基本產(chǎn)權(quán)原則，既不符合要素報酬說，也不符合馬克思主義經(jīng)濟學(xué)。

誰的租金?

在中國，自然資源產(chǎn)權(quán)和租金問題是一個應(yīng)該引起高度重視的新問題。

一般而言，絕大部分自然資源具有經(jīng)濟物品的基本性質(zhì)：稀缺性、有限性和可耗竭性。比如有一些礦產(chǎn)資源具有可耗竭性，一旦挖掘開采完，便不可再生；而諸如土地等資源則是稀缺的、有限的。具有經(jīng)濟物品的上述基本特征的自然資源，存在產(chǎn)權(quán)問題。相應(yīng)的，如果是無限的自然資源，比如空氣、陽光，則不用講產(chǎn)權(quán)問題。

確立自然資源的產(chǎn)權(quán)，實際上是為了有效地使用和配置這些稀缺的、有限的和可耗竭的自然資源。假如沒有產(chǎn)權(quán)的話，我們知道另外一個相反的結(jié)果。一塊公共草地，大家都可以去放羊，作為理性人，每一個放牧者都會希望自己的收益最大化，隨著越來越多，過度放牧出現(xiàn)了，最后草地不堪重負(fù)，毀了。這就是哈丁的“公地悲劇”。也是后來的經(jīng)濟學(xué)家們喜歡反復(fù)舉的例子。這樣的例子同樣可以引申到所有自然資源和土地上。

自然資源有產(chǎn)權(quán)，那么就有收益。一般來講這個收益就是租金。無論是按照馬克思主義經(jīng)濟學(xué)的概念，還是現(xiàn)在一般通行的說法，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)的收益就是礦區(qū)使用費或者權(quán)利金，土地產(chǎn)權(quán)的具體形式就是地租。當(dāng)然，有限的、可耗竭的自然資源同樣也是有好有壞的，反映在租金上就會存在級差地租和絕對地租。

有了租金，租金應(yīng)該歸誰?這個問題在經(jīng)濟學(xué)中很明確，按照要素報酬說就是歸要素所有者，自然資源產(chǎn)權(quán)的租金歸自然資源產(chǎn)權(quán)所有者，這毋庸置疑。馬克思主義關(guān)于租金的土地討論，主張像土地這樣的資源都要公有，在這種情況下，租金自然歸國家。

在中國，自然資源的產(chǎn)權(quán)在法律上是很明確的。

《憲法》第九條規(guī)定，礦藏歸國家所有；第十條規(guī)定，城市的土地歸國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有。

在法律文本上，自然資源產(chǎn)權(quán)歸國家和集體，無論是按照要素報酬說還是馬克思主義經(jīng)濟學(xué)，國家和集體都應(yīng)該享有自然資源的租金收益。

國有租金歸己?

現(xiàn)實生活中，我國在自然資源產(chǎn)權(quán)的行使和保護中又是一個什么樣的局面呢?

我國現(xiàn)有的一些國有企業(yè)，如國有農(nóng)場和國有林場等，不交地租，實際上在無償使用自然資源和實際享有租金。這并沒有明確的規(guī)定，但在實踐中卻是一種慣例。1998年國家土地管理局曾出臺一個文件，叫《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》，該文件在談到國有企業(yè)實行公司制改造、組建企業(yè)集團、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革時，“涉及的劃撥土地使用權(quán)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定”。

撇開這個文件的法律層級和效力不說，在這個文件里，我們還是可以看到，管理部門已經(jīng)意識到了使用權(quán)要管理，使用權(quán)的收益要安排。當(dāng)然，一個國企，如果沒有出現(xiàn)上述的改革行為，就被排除在文件的效力之外，默認(rèn)了原來的不成文規(guī)則。

在國家財政收入中，也沒有設(shè)“租金收入”這一科目。在這樣的情況下，本該向所有者繳納的國有資源的租金就很可能變臉成了企業(yè)的利潤，或者企業(yè)的獎金。眾所周知，我國國有企業(yè)有13年沒有交過利潤，直到2008年起才正式開始實施，而上交利潤最高的也只要10％。當(dāng)然，這個利潤應(yīng)該打引號，因為里面包含了大量本該繳納的國有土地資源租金。即使交利潤，其實也可能被工資成本所擠占。

那么，被“淡忘的”國有資源的租金有多少呢?盡管我們并沒有完整的相關(guān)數(shù)據(jù)，但我們還是可以粗略估算一下沒有上交的地租數(shù)額。

目前我國農(nóng)墾系統(tǒng)擁有的土地面積3922萬公頃，約58830萬畝。按農(nóng)業(yè)用途地租計算，這些年最高的漲到1000多元／畝，也有六七百元／畝，當(dāng)然，也可能有更低的。我們按400元／畝(這個數(shù)據(jù)是我們在安徽農(nóng)村實地調(diào)查得到的數(shù)字)來推算，2007年國有農(nóng)場地租約為2353億元。

全國中型以上國有礦山企業(yè)用地面積總量754061公頃，約合11310915畝，這屬于礦山占地。按照地租1500元／畝計算(這個數(shù)字也很保守)，那么2007年國有礦山企業(yè)地租約170億。

如果加上其他有關(guān)國有企業(yè)占地情況，相信這會是更大的數(shù)字。

國有租金歸己。這是一個更為嚴(yán)重的問題。

《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第四條規(guī)定，國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司，作為國家授權(quán)投資機構(gòu)的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理。這里面并沒有地租上交的規(guī)定，實際是讓它管理運營，但是運營的結(jié)果，地租卻不歸財政的，這是大問題。

2004年，國家稅務(wù)總局發(fā)布了一個《國家稅務(wù)總局關(guān)于中國石油化工集團公司土地租金收入征收營業(yè)稅問題的通知》，文件規(guī)定對中石油土地收益征稅，意味著承認(rèn)了中石油(以及類似的國企)可以將國有土地收益視為公司自己的合法營業(yè)收入。這里面暗含的含義就是“這是你的收入，不是我的收入”!本來應(yīng)該歸納國庫的收入，卻轉(zhuǎn)化成了公司的收益。更多的資料證明，即使在改組、股份化過程中的國有土地收益，也并沒有計人國庫。

以低于市場租金的水平承包給職工也是一種情況。我國大量國有農(nóng)場在實行承包制過程中，由于不公開競價，農(nóng)場職工可以以非常優(yōu)惠的土地承包費拿到土地。

前兩年我國免除農(nóng)業(yè)稅，實際上許多地區(qū)已經(jīng)借此機會把國有農(nóng)場的承包費用降為零。財政部出臺惠民政策，減免相當(dāng)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的部分，即九年義務(wù)教育、計劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等支出，結(jié)果到了地方就減免到零。比如，江西省政府制訂了《江西省深化國有農(nóng)場稅費改革方案》，國有農(nóng)場農(nóng)工原來承擔(dān)的土地承包費將全部免除，收入歸己，地租也歸他們了。

一些壟斷企業(yè)以極低代價壟斷開采國有礦產(chǎn)和實際享有礦區(qū)使用費。長期以來，我國的石油資源資源使用費非常低，原來是每噸8到24元人民幣，前些年才調(diào)到24元到30元一噸。

根據(jù)《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費暫行規(guī)定》，礦區(qū)使用費標(biāo)準(zhǔn)最高為12.5％。如果按照10％計算，按2007年原油平均價格72美元計算，每噸原油礦區(qū)使用費約為373元，差額也有每噸343元。

這兩年相關(guān)政策也有一定的調(diào)整。我國自2006年開始征收“特別收益金”，即對每桶40美元以上的部分征收20％到

40％。2007年我國原油產(chǎn)量1.87億噸，按每桶40美元計，石油企業(yè)每年少交約321億元的礦區(qū)使用費。

在煤炭資源方面，按照國外的平均水平，煤炭資源價格應(yīng)該為煤炭售價的8％～10％。我們對煤炭資源的一項研究顯示，實際上我國煤炭資源租金也被低估了。現(xiàn)有煤炭資源稅費征收不到煤炭價格的2％，我們的研究發(fā)現(xiàn)，我國煤炭資源租金低估大約為價格的13.4％。以2006年全國商品煤平均售價302元計算，我國煤炭資源租金被低估了大致40元一噸。2006年全國煤炭產(chǎn)量為23.8億噸，計算大約少交了952億元資源租金。

除此之外，還有其他大量的礦產(chǎn)資源，包括金屬礦產(chǎn)資源和廢金屬礦產(chǎn)資源的資源租金被低估。目前《礦產(chǎn)資源法》中也沒有相關(guān)資源租金的規(guī)定。

目前可以計算的租金相加起來有3796億元。如果加上更加值錢的城市國有土地租金、國有工業(yè)企業(yè)土地租金、國有建筑租金、石油煤炭之外的國有礦產(chǎn)資源租金、國有自然景觀資源租金、國有人文遺產(chǎn)租金，以及其他國有資源，如無線電頻率、號碼等資源的租金，即使沒有完整的數(shù)據(jù)，但總體估計國有自然資源租金每年可以達到上萬億元。

不領(lǐng)情的食租者

問題是，這么龐大的、屬于人民財富的租金就這樣悄悄消失會帶來什么?

這樣一個現(xiàn)狀，實際上是把屬于全體人民或部分人民(集體所有)的自然資源產(chǎn)權(quán)交一部分人使用和經(jīng)營，而在使用和經(jīng)營過程中，使用方經(jīng)營方既不上交租金，也不上繳利潤——因為現(xiàn)在許多國有企業(yè)基本沒有上交利潤。這一過程實際上是讓一部分人無償占有全體人民的租金利益，非產(chǎn)權(quán)所有人占有了產(chǎn)權(quán)所有者的利益。這個利益不是小利益，除了人民在經(jīng)濟上的利益損失，更是人民權(quán)利的損失，這是最大利益。

從歷史上看，我們原來一直有個“國有”的概念，國家代表人民行使相關(guān)權(quán)利。但是國有的概念在改革前和改革后發(fā)生了變化。改革前政企不分，企業(yè)租、利、稅也不分。改革后政企分開，企業(yè)成為了獨立法人，國家既是股東，又是自然資源的所有者，同時還是公共物品提供者。但我們許多人還是延續(xù)過去的認(rèn)識，認(rèn)為交稅就可以不交利，或者交利就可以不交租。

另外，租金的升值問題也使這個問題更加明顯。改革之初，城市化發(fā)展不夠。市場不發(fā)達，當(dāng)時租金價值比較低，容易被大家忽略，這些年隨著城市化的發(fā)展，土地租金越來越高，礦產(chǎn)資源租金也在不斷上升。最典型的如石油價格，這些年上升了好幾倍，當(dāng)然還有其他的自然資源都是如此，升值越來越顯著。

在自然資源租金的升值過程中，我們逐漸發(fā)現(xiàn)，自然資源的租、利、稅不分，一個后果是掩蓋了一些國有企業(yè)的低效率。這些國企說自己有很高的利潤，其實我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，所謂的很高的利潤，很大一部分實際上是自然資源的租金。

而把租變利，與獎勵掛鉤，使原本低效的企業(yè)卻享有了較高的報酬，導(dǎo)致了所有者權(quán)益損失。這是另一個后果。

第三個后果是不公平競爭。許多國有企業(yè)是在免費使用國有資源，而后來進入市場的民營企業(yè)并不免費，這有違公平原則。

最為嚴(yán)重的是，自然資源租金已經(jīng)豢養(yǎng)出一個個大大小小的利益集團。這些年來這么多的利益集團依靠免費享用國有資源，而且租金歸己，靠吃人民的租金過活。但它們并不領(lǐng)情，反而形成了一個觀念，認(rèn)為這些租金就是它們的，并借此來與國家、人民利益博弈，從而在光天化日下顛倒了一個社會的基本產(chǎn)權(quán)原則，既不符合要素報酬說，也不符合馬克思主義經(jīng)濟學(xué)。例如，中石油及中石化申請緩交石油特別收益金，就是把租金當(dāng)成了討價還價的標(biāo)的。2007年中石油繳納了445.8億元特別收益金，但是還實現(xiàn)凈利潤1456.3億，較上年同比增長了2.4％。