中國政商關系猶存憂患

賈品榮

好的政商生態(tài)具有正的外部性,它使經(jīng)營者追求企業(yè)家精神,政府追求公共精神;而不良的政商環(huán)境,則具有負的外部性,它使經(jīng)營者靠公關獲得資源,政府喪失公共性，大搞尋租行為。

改革開放近30年，多元競爭的商業(yè)生態(tài)正在形成。自然生態(tài)系統(tǒng)中，食物鏈上每個物種既相互依存，又相互爭奪資源；商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，在價值鏈上企業(yè)的關系也是如此。而傳統(tǒng)的商業(yè)生態(tài)被分割成封閉的環(huán)節(jié)，交易成本大增。市場由封閉到開放，由壟斷到競爭，由計劃經(jīng)濟變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，多元競爭的商業(yè)生態(tài)初步形成，商業(yè)生態(tài)呈現(xiàn)重大的變化。

然而，以全球化思維觀察，中國商業(yè)生態(tài)尤其是政商關系猶存四大憂患。

憂患之一:缺乏平等契約精神。官商—這種政治權力與經(jīng)濟勢力的畸形結合，使商業(yè)成為一種特權游戲，而不是一種依照全球化準則的經(jīng)營，它必然窒息企業(yè)，無助于市場透明規(guī)則的形成?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟需要平等契約精神，其要義有三:第一，政府官員必須對法律負責,任何違法行為都要受到法律的處罰，承擔相應的責任。政府官員對一項決策的失誤，必須承擔后果，包括引咎辭職、經(jīng)濟賠償、法律責任，而不能以調(diào)任方式敷衍塞責;第二，政府部門為全體公民提供公共服務，沒有高低、貴賤、親疏、遠近利益瓜葛,企業(yè)遵紀守法照章納稅不必看政府臉色行事;第三，國家與企業(yè)，在財產(chǎn)上處于完全平等地位,通過契約規(guī)定雙方的權利、利益、責任、義務，國家不能依據(jù)行政方式和高位強制而干預企業(yè)的正常經(jīng)營活動。

憂患之二:官商“結盟”。中國歷史上有個胡雪巖，他成功的關鍵在于與王有齡、左宗棠之間的特殊交情，通過這種官商結盟，胡雪巖獲得的商業(yè)利益，一般商賈難以望其項背;喬家之所以大富大貴，關鍵是在慈禧逃難時獻金，自此之后“錢途”廣開，日進斗金。中國古代的著名富豪中，從呂不韋、白圭、陶朱公到沈萬山，其成功的一個共同秘訣，就是官商一體。商人們看中的是官員可以利用權勢將政策向他們傾斜，通過錢權交易獲得特許經(jīng)營權。20世紀80年代，錢權交易的方式主要是倒賣批文，倒賣大宗物資，獲利以百萬計；90年代主要是證券市場的審批權尋租，獲利以千萬計；從20世紀末至今，錢權交易的方式主要是圍繞以土地交易為核心的房地產(chǎn)業(yè)來進行，獲利以億計。改革開放中一些大起大落的能人，之所以曾一度走紅，重要原因是他們善于用“錢”鋪路。2003年至2007年7月，全國檢察機關共立案查處貪污賄賂犯罪案件136570件、157569人，其中，查處司局級官員791人，省部級官員32人。而這些巨貪的“落馬”原因以“權錢交易”最為突出。

憂患之三:靠公關獲取資源。中國企業(yè)熱衷于搞政府公關，靠投機取巧獲取資源，這種不合理的政商關系給企業(yè)的健康成長蒙上了陰影。2006年11月12日，50多位企業(yè)家聚集北京華潤飯店，抗議某“高峰論壇”主辦方利用有領導人出席的名義收取贊助費，要求大會主辦方退回部分費用。有人利用企業(yè)家們爭相與領導人握手、合影之機來賺取錢財，領導沒來，結果釀成退款鬧劇?？梢酝茢?，在不少企業(yè)家心目中，如何攀上高官，即便是形式上比劃比劃，也不是一件小事。如果私底下真正有些往來，那更是無上“榮光”了。其實，一個企業(yè)如果要選擇真正的成功，必須做正確的事情以及以正確的方式做事情，這是世界上任何一個偉大的企業(yè)基業(yè)長青的根本所在。靠拉關系、走后門、商業(yè)賄賂等不正當手段與同行競爭，可能會得一時之利，但從長遠看，毫無優(yōu)勢可言，甚至是搬起石頭砸自己的腳，自毀聲譽和前程。

憂患之四:地方政府干預生產(chǎn)要素的自由流動。有一家在香港上市的內(nèi)地汽車公司準備上一個年產(chǎn)兩萬個底盤的項目，上報的時候，地方官員問道：“你們賣得出去嗎？”于是只批出3000個，這個項目最后只得放棄；深圳一家公司準備收購廣東一個小城市的客車廠，但是遷廠到深圳的要求卻不被政府批準，現(xiàn)在只得當“黑戶”，即廠址名義上仍留在當?shù)?，實際上卻在深圳制造。在實行市場經(jīng)濟多年之后，還發(fā)生如此奇談，堪稱咄咄怪事。掌握批文大權的地方政府，之所以仍在不斷干預企業(yè)的市場需求判斷，干預生產(chǎn)要素的自由流動，以“看得見的手”不斷干預“看不見的手”對資源配置的調(diào)節(jié)，說明計劃經(jīng)濟的管理思路仍未脫離某些地方官員的頭腦。

國外的啟示:政商不必水乳交融

健康的政商關系應當是一種新型關系，它使經(jīng)營者追求企業(yè)家精神，政府追求公共精神；而不良的政商環(huán)境，則具有負的外部性，它使經(jīng)營者以公關獲取資源，政府喪失公共性，大搞尋租行為。健康的政商關系應當是政府、企業(yè)各歸本位，不必水乳交融。

市場的歸市場，政府的歸政府。將官與商在社會契約的基礎上分離，西方社會同樣也歷經(jīng)了一段很長的時間。中世紀的英國，與古代中國的“鹽鐵官營”一樣，行政性壟斷的官商一體十分盛行，當時英國的法人社團都有特許經(jīng)營的背景，經(jīng)濟組織兼有行政職能，壟斷權與行政權高度合一，一個商人能否進入某一行業(yè)、能夠在多大范圍、多長時間之內(nèi)獨占某一行業(yè)，取決于其影響當局的能力；而官員也有足夠的權力、動力和機會把權力變成生財之道。

一直到19世紀，特許壟斷的制度才破除。無數(shù)自由追逐利潤的企業(yè)平等地在進出規(guī)則下從事經(jīng)濟活動，迸發(fā)了無窮無盡的生產(chǎn)潛能。

在轉型國家中，政商關系的不確定是一個普遍的現(xiàn)象。韓國大宇集團的失敗可以追溯到官商體制的濃厚色彩。當初，大宇的快速擴張離不開政府的支持，而在金融危機中一旦失去了政府的依托便頃刻瓦解。在危急關頭，大宇仍將企業(yè)龐大的規(guī)模視為“人質(zhì)”，借此要挾政府，殊不料，此時的韓國政府強力推行金融改革的決心已定，犧牲大宇、力保金融全局的舉措不可逆轉，于是，大宇很快就衰落了?！翱可揭彩腔鹕健?，這差不多是與政府走得太近的企業(yè)的共同教訓。不按市場規(guī)則換取資源，早晚必然會以另一種方式付出更慘重的代價。

如何打造一個良性的政商生態(tài)

政府還原其公共性。什么是政府的公共性呢？首先，政府管理的對象是公共事務，對所有企業(yè)一視同仁;其次，政府的公共性要求在決策中政府與企業(yè)互動，平等協(xié)商；再次，政府的公共性要求增強對企業(yè)的服務性，也就是政府的決策必須是為企業(yè)提供保障;第四，政府的公共性要求精簡機構，轉變職能，理順關系;第五，政府的公共性要求改革公共服務體制，實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。

盡快出臺《財產(chǎn)申報法》。我國沒有一部實質(zhì)意義上的《財產(chǎn)申報法》，這是政商關系中最大的軟肋。在世界上大多數(shù)國家，官員都必須在任職前報告自己及其直系親屬的財產(chǎn)狀況，上任后還須按月申報。更重要的是，財產(chǎn)申報制度提供了一種事前防范激勵。如果財產(chǎn)申報制度能夠嚴格執(zhí)行，權錢交易、官商勾結就很容易曝光，健康的政商關系才有望形成。

市場準入平等化。2007年8月30日，十屆全國人大常委會通過《反壟斷法》，以保證改革的深層次推進，在法律上健全保證公平競爭的制度。市場準入平等化是改善企業(yè)生存環(huán)境，實現(xiàn)有效競爭的關鍵。在此框架下，要允許民營資本進入法律未禁入的基礎設施、公有事業(yè)及其他行業(yè)和領域。民營企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，應與國有企業(yè)享受同等待遇。

靠企業(yè)家精神贏得發(fā)展。企業(yè)增強市場意識和競爭意識，提高企業(yè)競爭力，逐步改變把精力過多放在政府公關上的“取巧”行為，與政府官員保持一定的距離，端正企業(yè)行為，靠企業(yè)家精神贏得發(fā)展。臺灣著名企業(yè)家張忠謀在黑金橫行的社會大環(huán)境下依然從來不走后門、不靠政商關系，更拒絕鉆法律漏洞，贏得企業(yè)界和民眾的極大尊重，官員也因此從來不敢故意刁難他的企業(yè)。

所以，政商生態(tài)建設是重中之重。只有構建現(xiàn)代良性政商生態(tài)，政府真正以“裁判員”和“守夜人”的身份亮相于市場，才能真正形成好的現(xiàn)代市場經(jīng)濟。

作者系中國傳媒大學公關輿情研究所副所長 博士

（摘自《中國經(jīng)濟時報》2007年10月15日）