北京戶口為何“漲價”

楊正蓮　余佼佼

又逢一年畢業(yè)時。對于戶口的關(guān)心，以應(yīng)屆高校畢業(yè)生為軸心，蔓延至社會的各個角落

“現(xiàn)在這個時間決定了這個價格?！薄皯艨凇苯忉屇壳皯艨诤谑薪灰椎男星檎f，“這個時候不是誰都能辦得了?！?/p>

“戶口”，是一位自稱來自遼寧的張姓男士的網(wǎng)名，他從事這個交易已經(jīng)有很多年。

北京戶口等于年薪10萬？

“2007年的時候，你這樣的只要三四萬就能辦?！敝劣谝荒曛畠?nèi)就漲到8萬，張姓男士說，“北京現(xiàn)在審批太嚴(yán)格了，指標(biāo)有限?！?/p>

張姓男士所說的“你這樣的”情況，是指生源地和院校都不在北京的“雙外”應(yīng)屆高校文科碩士畢業(yè)生，因為不屬于北京2008年緊缺專業(yè)引進(jìn)人才范圍，這些畢業(yè)生獲得北京戶口的機會相對較小，而且通過非常規(guī)途徑購買的費用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于緊缺專業(yè)。

《中國新聞周刊》記者以應(yīng)屆文科“雙外”碩士畢業(yè)生買北京戶口的身份，接觸賣戶口的人群時，得到的最高報價是15萬。多名聲稱能辦戶口的人都說：“理工科及緊缺專業(yè)好辦，文科不好辦?！?/p>

戶口買賣這個隱形市場，正以“黑市”獨有的靈敏印證北京戶口的暴漲“行情”。

最近，《中國青年報》社會調(diào)查中心的一項調(diào)查(有3518人參與，九成以上是青年)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)被問及應(yīng)屆大學(xué)生畢業(yè)年薪是多少才能彌補戶口所帶來的影響時，67.8%的人認(rèn)為，年薪超過10萬元以上才能彌補戶口所帶來的損失和影響；甚至，有14.6%的人認(rèn)為，這個數(shù)字應(yīng)該超過20萬元。如果實在無法落戶，14%的調(diào)查參與者會買戶口來解決這個問題，44.9%的人持觀望態(tài)度。

無獨有偶，北京大學(xué)北大未名BBS的熱門話題版面曾經(jīng)有一則題為“現(xiàn)在京戶到底有多重要？”的帖子，后面有人跟帖說，“對于月薪兩三千的人，戶口的價值是他三四年的薪水，當(dāng)然非常重要。對于月薪兩三萬的人，戶口也就是他三四個月的薪水，這就不是很重要?！?/p>

網(wǎng)友“手可摘星”則直接量化了戶口與薪水之間的關(guān)系：“本科起薪滿12萬，碩士滿18萬，博士、MBA滿24萬，不需要考慮戶口；本科起薪低于4萬，碩士低于6萬，博士、MBA低于9萬，一定要有戶口?！?/p>

供不應(yīng)求的戶口市場

北京戶口價格上漲顯然有更深層次的原因。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長蔡繼明教授認(rèn)為，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃控制相應(yīng)的人口規(guī)模，政府加強控制力度和資格審查等，都會使得正常獲取北京戶口的途徑和非常規(guī)買賣途徑的渠道減少，從而“客觀”上推高“行情”。

按照《北京城市總體規(guī)劃》，2020年北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃應(yīng)控制在1800萬人左右，其中戶籍人口1350萬人左右，居住半年以上的外來人口450萬人左右。而北京市計生委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2007年12月初，北京市常住人口1740萬，外地戶籍常住人口540萬，占北京市常住人口的31%，而且比例還在不斷升高。

根據(jù)北京城市總體規(guī)劃，北京目前面臨的人口壓力很大。雖然《北京城市總體規(guī)劃》考慮到人口流動以及其他不確定因素，其規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)指標(biāo)暫按2000萬人預(yù)留。但是，要想在13年內(nèi)把人口保持在1800萬人或者2000萬人的規(guī)模，北京顯然需要在各方面從嚴(yán)控制。

在巨大的人口壓力面前，北京市一方面要嚴(yán)格控制外來人口落戶北京，另一方面為滿足城市發(fā)展的需要也不得不繼續(xù)引進(jìn)急需人才，同時還得考慮人們的遷徙和居住自由。因此，緊缺專業(yè)限制等相關(guān)落戶北京的資格要求越來越高，審核也越來越嚴(yán)格。

據(jù)北京外企人力資源服務(wù)有限公司網(wǎng)站信息，北京市人事局2008年依然嚴(yán)格按照緊缺專業(yè)政府調(diào)控的原則引進(jìn)非北京生源畢業(yè)生；嚴(yán)格引進(jìn)資質(zhì)，對用人單位與畢業(yè)生信息進(jìn)行綜合評定；嚴(yán)格控制“雙外生”，盡量引進(jìn)規(guī)定范圍內(nèi)的碩士及以上學(xué)歷、北京市緊缺專業(yè)的畢業(yè)生。

與北京市能夠提供的外來人口落戶指標(biāo)越來越少相對應(yīng)的，卻是大批等待進(jìn)入北京的外來人口。僅以高校畢業(yè)生數(shù)量來衡量，2007年教育部第10次例行新聞發(fā)布會上教育部新聞發(fā)言人王旭明就曾透露，2008年全國高校畢業(yè)生將超過550萬人，比2007年增加50多萬。

應(yīng)屆高校畢業(yè)生之外，還有大批即將參加高考的學(xué)生，特別是在北京接受教育多年卻沒有北京戶口無法在北京參加高考的學(xué)生，以及其他各種情況需要北京戶口的人。

前述張姓男士就告訴《中國新聞周刊》記者，他們辦理高中階段學(xué)生的北京戶口收費在20萬至30萬之間，具體金額由辦理渠道來決定。

供求矛盾決定了戶口價格。但具體交易行為中，相關(guān)環(huán)節(jié)對利益的分割也一層層推高了交易價格。

在記者表示對戶口交易很有興趣時，張姓男士指點傭金提取辦法：“你可以跟他(買家)談價格啊，在我的價格之上都給你。例如我給你7.5萬，如果你賣8萬，那你就拿5千；如果你加到10萬，那你就賺2.5萬?！?/p>

“利益相差幾萬到幾十萬”

北京理工大學(xué)教授胡星斗對于“戶口更加值錢”的解釋是，戶口背后所附加的諸多利益，仍是人們付出高昂代價爭取北京戶口的主要原因。雖然今年并沒有發(fā)生顯著的量的或質(zhì)的變化，但是“過去就有很多利益”的北京，對急于改變自己、甚至是上一代的父母和下一代子女的生活的人來說，依舊頗具吸引力。

《中國青年報》社會調(diào)查中心調(diào)查顯示，78.5%的調(diào)查參與者認(rèn)為，戶口承載了太多的社會功能，越是大城市，戶口背后捆綁的各種福利和特殊資源就越多。其中，73.1%的人選擇戶口是因為它和住房公積金、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等諸多社會保障制度掛鉤。62.7%的人是為了解決未來子女的教育平等問題。

去年碩士研究生畢業(yè)、工作單位給解決北京戶口的王博(化名)被朋友戲稱為“既得利益者”，王博說，“最重要的就是以后小孩接受教育的機會。另外，沒有戶口的話，在北京始終是飄著的感覺?！?/p>

很多爭取北京戶口的人都與王博的體會大致相同，孩子的教育問題成為戶口綁縛的第一選擇。

據(jù)統(tǒng)計，非北京戶口的孩子在幼兒園時期的贊助費大約是3000元到兩萬元；公立小學(xué)對非北京戶口學(xué)生收取借讀費、贊助費等費用，每年至少3000元;高中階段，如果沒有北京戶口，即使分?jǐn)?shù)超過錄取分?jǐn)?shù)線，每個學(xué)期仍然要交至少5000元擇校費?！赌戏街苣穲蟮婪Q，北京市小學(xué)生近年贊助費總額接近10億元，大約相當(dāng)于全北京市投入小學(xué)教育經(jīng)費50%。

如果以金錢衡量，很多人認(rèn)為，附著在戶口本上的經(jīng)濟差異中，(保障性)住房優(yōu)惠當(dāng)屬第一位。但碩士研究生畢業(yè)已經(jīng)兩年并取得了北京戶口、現(xiàn)供職于國家某設(shè)計院的胡姓男士告訴《中國新聞周刊》：“有沒有戶口對經(jīng)濟適用房影響不大，雖然政策面上規(guī)定是北京戶口，其實沒有可靠關(guān)系的就不用指望了，適用房很多都被有關(guān)系的人占有了?！?/p>

有細(xì)心的網(wǎng)友在買車首付比例、社保、暫住證、喪葬費等事關(guān)生活點滴的具體方面一一列舉出有無戶口的待遇差別。北京理工大學(xué)教授胡星斗認(rèn)為：“一些人花幾萬甚至十幾萬買北京戶口，是理性人經(jīng)過了大致的成本收益比較分析后的明智之舉。也就是說，有了北京戶口所能享受到的利益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過買戶口的費用。”

讓戶口回歸本位

清華大學(xué)人文學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長蔡繼明接受《中國新聞周刊》采訪時表示:“既然戶籍里面有很高的含金量，不管通過什么途徑去爭取北京戶口，居民的需求都是合理的。如果有問題，那也是說明我們的戶籍改革還不到位。”

中國戶籍制度背后承載的勞動就業(yè)制度、醫(yī)療保健制度，以及在接受教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置、通婚及子女落戶等方面所衍生出的許多具體規(guī)定，使得城市人口享受到了從出生到死亡，包含社會生活多個領(lǐng)域、措施配套、組織嚴(yán)密的各種保障制度，這些保障靠國家財政補貼維護，政府的許多部門都圍繞這一制度行使職能，占中國人口80%的農(nóng)民基本與這一保障制度無關(guān)。

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心副主任湛中樂教授認(rèn)為，這種捆綁了其他各種利益的畸形戶籍制度，已經(jīng)超越了戶籍本身的職能，“要改變這種現(xiàn)狀，必須把社會保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)等相關(guān)的制度安排從戶籍制度里面剝離出去，從根本上改變現(xiàn)行戶籍制度的歧視性安排。”

1992年底，國務(wù)院戶籍制度改革文件起草小組成立，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實行居住地登記戶口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。

2007年12月，公安部在全國治安工作會議上宣布，中國將大力推進(jìn)以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點的戶籍管理制度改革，實現(xiàn)公民身份平等，并以具有合法固定住所為基本落戶條件，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，促進(jìn)人才交流和人口的合理有序轉(zhuǎn)移；完善暫住戶口登記，探索建立居住證制度；放寬夫妻投靠、老年人投靠子女到城市落戶的條件限制，解決群眾的實際困難。

河北、遼寧、山東、廣西、重慶等12個省、自治區(qū)、直轄市近年來取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口;12個省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)配合民政、勞動保障、計劃生育、教育等部門調(diào)整了相關(guān)配套的經(jīng)濟社會政策。北京、上海兩市也已下發(fā)了本市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口實施意見，放寬了條件限制。

改革在繼續(xù)，效果卻不盡如人意。許多農(nóng)民有了和城里人一樣的“居民戶口”后卻發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的社會差別，諸如社會地位、收入標(biāo)準(zhǔn)、子女入學(xué)、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利、高考、升職、培訓(xùn)等等并沒有完全消除，仍然享受不到“市民待遇”。

這使人們的行為選擇出現(xiàn)了兩種相反的情形：一方面，是對改革現(xiàn)行戶籍制度的強烈呼吁；另一方面，卻又爭相通過各種途徑獲取北京戶口。

蔡繼明告訴《中國新聞周刊》，考慮北京的特殊性以及大中小城市的具體情況，具體措施有所區(qū)別是可以的。但是全國各地的基本原則應(yīng)該一致，戶口登記管理要和其他經(jīng)濟功能相剝離?！?/p>