信陽“最牛別墅”違規(guī)路線圖

陳曉舒　楊時旸　鄧　赟

那些紅白相間的別墅，已經(jīng)成為全國矚目的焦點。

2008年7月6日，一個在知名網(wǎng)絡(luò)社區(qū)“天涯”上發(fā)表的帖子引起了軒然大波：“2004年，河南信陽市國土儲備中心花3000萬巨資收購的一宗40畝黃金地塊，緊臨信陽市的浉河和湖東大道，被譽為信陽市最適合居住的區(qū)域。這宗土地很快被信陽市國土資源局的領(lǐng)導(dǎo)看上，取消其原定的拍賣出讓計劃，10畝用于建設(shè)信陽的土地大廈——信陽市國土資源局辦公大樓，剩余30畝用于建設(shè)這個處級領(lǐng)導(dǎo)別墅群。分配給領(lǐng)導(dǎo)時，僅收取建筑成本，每套約20萬元，而別墅當前實際價值約200萬元?！?/p>

在擁有2000萬用戶的天涯論壇，這個帖子——包括那些現(xiàn)場圖片，把信陽市國土資源局推入了風口浪尖。人們在猜測著發(fā)貼者“米蘭血液”的身份，《中國新聞周刊》記者獲悉了兩種說法：一是信陽國土資源局內(nèi)部一副科級干部，利用上海的朋友發(fā)帖，另是國土資源局內(nèi)部一50歲左右的女士抱怨系統(tǒng)內(nèi)住房分配不均，讓兒子發(fā)帖——這個帖子IP地址顯示，發(fā)帖人在上海。

7月12日，由信陽市紀委、監(jiān)察局、廉政自律辦公室組成調(diào)查組為了“給網(wǎng)民一個滿意的說法”，公布了五條處理決定：一、停止辦理國土資源局11位處級領(lǐng)導(dǎo)干部的住房房產(chǎn)手續(xù)；二、責令該局黨組就超面積集資建房問題寫出深刻檢查；三、給予該局黨組書記、局長熊傳明行政警告處分，責令參與集資建房的其他十位處級領(lǐng)導(dǎo)干部寫出深刻檢查；四、責令每戶補齊應(yīng)繳房價款；五、對該局嚴重超面積集資建房問題通報全市。

“請給我一套腐敗別墅吧，我愿意向政府深刻檢查!”上述處罰引發(fā)了更大爭議，有人戲謔地喊出這樣的口號。

《中國新聞周刊》獲悉：7月17日，河南省紀委入駐信陽市，重新調(diào)查這個被稱為“最牛處級別墅”的事件。

第一步：30畝土地從何處來？

“別墅區(qū)”門前，“國桂園”的題字鐫刻在圓石上，落款為“傳明”。題字者熊傳明，現(xiàn)任信陽國土資源局黨組書記、局長。這位56歲的官員是中國書法家協(xié)會會員。

2001年，熊傳明從信陽市獅河區(qū)區(qū)長位置平調(diào)到國土資源局任局長，此間正值全國范圍的“三講”召開。國土資源局辦公室員工潘昱回憶：“當初全局干部都要提意見，而且領(lǐng)導(dǎo)要接納，還要整改。大家所提的意見集中在三個方面：一是國土資源局一直沒有自己的家屬樓，二是沒有辦公樓，三是很多年沒有提拔處級干部。”于是，“幫國土資源局弄塊地蓋房子”，成了熊傳明上任后的一項重要工作。

2002年，位于湖東大道2號原信陽市浉河區(qū)友誼賓館破產(chǎn)。國土資源局的下屬二級單位——土地儲備中心，遂將友誼賓館的閑置土地回收。

“一共是31．6畝地，回收價格是每畝33萬元。”接受《中國新聞周刊》采訪時，國土資源局辦公室負責宣傳的汪洋說，“我們局的職工又集資，以每畝37．9萬元的價格把地從儲備中心買過來?！?/p>

“最牛別墅”和國土資源局辦公樓的用地就來源于此。

但據(jù)《中國新聞周刊》記者調(diào)查，早在2000年，信陽市政府就發(fā)布了《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的若干規(guī)定》。在集資建房的規(guī)定中有一款：禁止單位新征用土地集資建房。

“也就是說，原來的地上有舊房子，拆了才能建新房子?！苯邮堋吨袊侣勚芸凡稍L時，信陽市房管局住房政策監(jiān)督科科長王保安說，“國土資源局的那塊地屬于新增地，他們卻留著建家屬區(qū)?！?/p>

按照相關(guān)規(guī)定，國土資源局要獲得這塊新增土地，必須說明用途。不同的用途——比如工業(yè)用地、商用，其地價有著較大差距。但采訪中，信陽國土資源局未能向記者出示相關(guān)手續(xù)。

關(guān)于這塊土地的另一個疑問是：既然進入了土地儲備中心，是否要通過“招拍掛”程序才能出讓?

對此，信陽國土資源官員汪洋表示，由于他們建設(shè)的是職工住宅，2003年之前，此類集資房的用地可以不進入“招拍掛”程序。

“這種說法沒有錯誤。”接受《中國新聞周刊》采訪時，國土資源部勘測規(guī)劃院地價所所長周曉云說，“但其中出現(xiàn)了一些問題，如有些單位通過私下交易等手段獲得土地。”由于土地儲備中心是國土部門的下屬機構(gòu)，所以，信陽國土資源局的上述操作，相當于自己買了自己代售的東西。土地專家周曉云表示，國土資源局在自己的下屬機構(gòu)買地所經(jīng)的程序，雖與其他政府部門并無區(qū)別?！暗捎趪辆终莆崭嗟男畔ⅲ谀玫氐膬r格和位置上，有著較大優(yōu)勢”。

2003年后中國住房制度進行了改革，原則上不允許各單位建福利房，土地要有償使用，走招拍掛程序。

據(jù)《中國新聞周刊》記者調(diào)查，這個住宅小區(qū)是在2003年年底動工的。因與當?shù)鼐用癜l(fā)生了糾紛，中間停工。正式動工日期是2004年3月3日。但別墅樓是2005年開建，2006年完工。

汪洋一再向《中國新聞周刊》強調(diào)，建設(shè)家屬樓所有的地是“出讓土地”，并非信陽國土資源局無償獲得的。為此，他們共集資1197．64萬元。“網(wǎng)上3000萬的傳言不實”。目前，省紀委的調(diào)查組并未公布結(jié)果——這上千萬元是否真來自集資款，而不是財政支出或其它款項。

第二步：違規(guī)的程序如何通過?

“米蘭血液”發(fā)布的信息稱：這塊地的面積是40畝地，10畝用來建辦公樓，30畝用來建別墅。汪洋對此反駁：“三排連體房僅占地3．6畝，辦公樓占地約9畝，其余的土地是蓋家屬樓。”

按照規(guī)定，集資建房要走的第一步程序是，向房管部門申報。

房管局官員王保安向《中國新聞周刊》記者展示了信陽市1999年開始執(zhí)行的《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案》。其中第33條規(guī)定：為防止新房流入舊的分配體制，各單位購、建住房必須先經(jīng)當?shù)胤扛牟块T審批，再按程序報批。不先經(jīng)當?shù)胤扛牟块T審批的，不享受經(jīng)濟適用住房的有關(guān)優(yōu)惠政策，計劃、規(guī)劃、土地、建設(shè)行政主管部門不予審批，房地產(chǎn)管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等級發(fā)證手續(xù)。并視為違反房改紀律，由紀檢、監(jiān)察部門負責查出。

他向《中國新聞周刊》稱：“國土資源局沒有到我們這里申報，直接進入了基建程序，包括在發(fā)改委立項，規(guī)劃，勘探，報建等?！?/p>

這使得房管局對后來在這塊地皮上動工的住房無從管理?！叭绻陥罅耍覀兣?，那是我們的責任；但是我們也是在大家對這事議論之后，才知道就是沒有按照政府文件規(guī)定執(zhí)行。樓也蓋起來了，人也住進去了?！蓖醣０步忉屨f。

目前，房屋管理局在配合河南省紀委的調(diào)查。其中一個疑點就是，國土資源局是如何跨過房屋管理局，直接將項目立項規(guī)劃并建設(shè)的?

信陽市國土資源局副局長李積光告訴《中國新聞周刊》：“信陽市調(diào)查組成立之后，就將國土資源局內(nèi)相關(guān)檔案的原件取走。只留了一份復(fù)印件在國土資源局內(nèi)備

份，但不方便對外公示。”

除國土資源局外，具有這塊土地審批規(guī)劃材料的還有信陽市規(guī)劃管理局。該規(guī)劃局政府信息公開目錄顯示：建設(shè)用地許可證辦理公開、建設(shè)工程許可證辦理公開等審批公示，屬于信息公開的范疇。

但這條公開的路徑目前也不通暢。信陽市規(guī)劃管理局辦公室主任黃昊告訴《中國新聞周刊》：“要是其他時間過來，是可以按程序查到有關(guān)國土資源局這塊地規(guī)劃的相關(guān)資料。但是現(xiàn)在我們已經(jīng)全部上交給省紀委，配合調(diào)查。”

據(jù)黃昊稱，7月17日，河南省紀委入駐調(diào)查時調(diào)走了有關(guān)土地和工程建設(shè)的檔案。而此前的市調(diào)查組進行調(diào)查時，并沒有來規(guī)劃管理局調(diào)取檔案。

《中國新聞周刊》記者兩次去信陽市規(guī)劃管理局取證，黃昊都表示：“我們把原件整個交給省紀委，沒有備份，工程圖這么大，不方便復(fù)印。”

第三步：“別墅”是怎么蓋起來的?

信陽建委辦公樓里的城建檔案館，存放著大多數(shù)工程的規(guī)劃、施工、竣工、征地、招投標等檔案。只需用的單位或個人憑單位的介紹信或個人身份證，就能進行咨詢。

但在這個檔案館里，卻查不到“最牛別墅”的相關(guān)信息。館長黎峰林告訴《中國新聞周刊》：“檔案的收集是在工程竣工驗收后，才報送全部工程資料。國土資源局的工程，可能沒進行質(zhì)監(jiān)站的竣工驗收?！?/p>

這一點在信陽市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站得到了證實。負責國土資源局家屬樓質(zhì)量管理的一位工程師告訴《中國新聞周刊》：“別墅樓既沒有驗收，也沒有備案?！毙抨柺杏嘘P(guān)規(guī)定稱，工程竣工3個月內(nèi)就需要報備，而“最牛別墅”已建成兩年。

信陽市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站長明確指出：“沒有經(jīng)過質(zhì)量驗收私自入住，已經(jīng)是違規(guī)。國土資源局是自建房，開始就沒找我們?！币罁?jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定組織竣工驗收，擅自交付使用的，責令改正，處以工程合同價款2％～4％的罰款。沒有工程驗收這一環(huán)節(jié)，根本不可能辦理房產(chǎn)證。之前，信陽市調(diào)查組的處罰意見第一條是，“停止辦理國土資源局11位處級領(lǐng)導(dǎo)干部的住房房產(chǎn)手續(xù)?！?/p>

國土資源局的干部汪洋解釋說：“不是沒辦下房產(chǎn)證，是本身就沒辦。住在家屬樓沒有一個人想把房子賣掉轉(zhuǎn)讓?！?/p>

第四步：面積超標了多少?

兩層樓高，紅頂白墻，外帶小花園的三排十一棟聯(lián)體房——這就是外界所指的國土資源局“別墅”。

這里居住著該局11位領(lǐng)導(dǎo)，他們都是處級干部。其中有4位在職，5位已經(jīng)退休，兩位退居二線。

“第一排房子會稍微大點，”汪洋介紹，“三排連體房每家占地面積約為218平方米，建筑面積約是240平方米?！?/p>

“國桂園”小區(qū)范圍內(nèi)還有5棟家屬樓，其中國土資源局的4棟家屬樓的面積，均在120—200平方米。據(jù)有關(guān)媒體報道，1、2、3、4號樓的住宅面積大小不一：副處級干部180—200平方米，科級干部150平方米。

對此，信陽市房管局住房政策監(jiān)督科有關(guān)人士對《中國新聞周刊》稱：“集資建房的業(yè)主是單位，不允許對社會出售，就涉及干部住房標準問題。科級以下的干部是80平方米，處級干部包括中級技術(shù)人員100平方米，高級職稱和廳級以上干部是120平方米。這是河南省統(tǒng)一的標準?！?/p>

這個標準，在信陽市1999年開始執(zhí)行的《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案》中有明確規(guī)定。

第五步：交的款項合理嗎?

“米蘭血液”在帖子中稱：這些別墅分配給領(lǐng)導(dǎo)時，僅收取建筑成本，每套約20萬元。而汪洋則稱，每套實際需要交30萬元以上。

信陽市國土資源局原副局長邵克惠進一步解釋到，這些費用總共包括4部分一樓的主體工程、附屬工程、土地使用費和前期費用。其中，樓的主體工程費用是付給承建方的；附屬工程費用包括買保險門、防盜網(wǎng)、大鐵門等，平均每戶1．9萬元；土地使用費每戶約10萬元；前期費用包括圖紙設(shè)計費、工程預(yù)算費、人防費等，每戶平均1萬元?！岸际敲繎糇约撼?，沒有占用國家一分錢”。

2005年別墅開建時，信陽市商品住宅平均銷售價格為每平米1435元。如果按照這個標準，240平米的別墅總價為34萬元。6年前信陽國土資源中心收購這塊土地時，湖東大道2號屬于信陽市尚未下力氣開發(fā)的地段。

但在今天，國土資源局別墅群邊上正在開發(fā)的“金色水岸”樓盤價格已達3000元／平米左右——接近這個中原地級市最高的樓盤價格。

有游客被一整車拉來參觀“最牛別墅”

此事被曝光后，揭開冰山一角的“米蘭血液”從此沉默。他(她)平時經(jīng)常登陸的QQ，開始設(shè)置為“不允許任何人把我列為好友”，對于線上的留言，也不做任何回應(yīng)?！疤幖墑e墅區(qū)”門口保安的工作量猛然激增，天天處于緊張狀態(tài)。

即便國土資源局如此謹慎，每天依然有許多慕名而來參觀者，甚至還有游客被一整車拉來參觀“最牛別墅”。

信陽市人口總量接近800萬，位于鄂豫皖三省交界處。其經(jīng)濟總量排名，徘徊于河南省倒數(shù)第三位。

據(jù)《信陽市住房建設(shè)規(guī)劃(2008—2012)》顯示，依據(jù)信陽市2007年住房調(diào)查，2006年年末，該市人均住房面積28．8平方米。

這不是最牛別墅?

信陽市國土局副局長李積光接受媒體采訪時表示：“國掛園”內(nèi)的住宅并不屬于別墅。

2006年，國土資源部土地利用司副司長吳海洋接受媒體采訪時曾表示：獨門獨戶獨院、占地面積又相當大、容積率非常低的可納入別墅范圍。

這將意味著現(xiàn)在常說的五種別墅中，除了獨棟別墅，其他形式的聯(lián)排別墅、雙拼別墅、疊拼別墅和空中別墅將躲過“別墅”的定義。

但網(wǎng)上的熱炒已將這些聯(lián)排的二層小樓炒成了“最牛別墅”。