銅鼓林農(nóng)利益被誰侵占？

楊中旭

“問題明擺著，銅鼓政府是知道何時林改、何時規(guī)費減免的，也就知道木材價格何時上漲。結(jié)果，政商合謀，就搶在林改之前，把這部分林地給流轉(zhuǎn)了”

10月24日下午5時左右，時水生不得不停下了摩托車。在他前面，路已經(jīng)被封住。

封路的障礙物，并非交管部門日常所用的工具，而是一眼望去看不到盡頭的人群。時水生只好回頭問要去縣城的乘客：怎么辦？過不去了。

這位在江西省宜春市銅鼓縣大鎮(zhèn)三岔路口攬活的摩的司機后來回憶，當時在場圍觀的江西老表，看起來要有上萬人，“到處都站著人”。而老表們圍困的地方，時水生早在當天上午其實就已經(jīng)聽乘客說起，是在一家叫做綠海木業(yè)有限公司的門口。

此時的公司內(nèi)部，只有參與打、砸、搶的老表和負責現(xiàn)場維持秩序的宜春市特警，以及銅鼓縣委縣政府的工作人員。公司員工早在中午之前，就已經(jīng)撤離。事發(fā)半個月后，《中國新聞周刊》記者進入綠海公司之時，該公司法人代表、副董事長蔣連松還只能在沒有玻璃的辦公室接受采訪。至于公司內(nèi)部，仍未恢復(fù)生產(chǎn)。

《中國新聞周刊》記者通過官、民、商三種渠道得到的消息證實，10月24日下午發(fā)生的沖突，是當?shù)財?shù)十年來發(fā)生的最大的一起群體性事件。參與沖突的老表，起碼有一兩萬人。

就在時水生被堵在綠海公司一側(cè)之時，大鎮(zhèn)雙紅村百余名林農(nóng)則被人群堵在了公司的另一側(cè)，距離綠海公司起碼有一公里之遙。雙紅村老表后來回憶，一直到了下午6點鐘左右，人群才漸漸散去。

雙紅村老表以及漩渦中的綠海公司，正是引爆火藥桶的兩方。他們在頭天晚間以及當天上午以“主客場”的方式武力交鋒了一個來回。消息迅速傳播，同樣與綠海公司積怨的老表們從十里八鄉(xiāng)趕來，幾乎將綠海公司洗劫一空——蔣連松稱，當?shù)匚飪r等部門聯(lián)合的評估結(jié)果是，綠海公司直接經(jīng)濟損失已達657萬元。

招商引資在先

矛盾的源頭，始于24年之前。

在那一年，國鄉(xiāng)聯(lián)營造林在全國遍地開花。所謂國鄉(xiāng)聯(lián)營造林，就是國家出錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出地，收益共享的一種模式。

距離銅鼓縣城38公里之遙的雙紅村的部分林地，亦在國鄉(xiāng)聯(lián)營的范圍之內(nèi)。按照縣林業(yè)局下屬正興投資公司與鎮(zhèn)、村所簽訂的協(xié)議，在剔除造林、育林等成本之后的收益，林農(nóng)與縣鎮(zhèn)三七分成。換言之，在林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)4項基本權(quán)利中，雙紅村集體通過“出租”的方式獲得三成收益，后3項權(quán)利則歸屬正興公司所有。

20年后，當初栽種的人工杉木已然成林。當?shù)厝苏f，杉木頭頂如果開花，則杉木即可采伐。按照杉木15～20年的生長周期，2004年綠海木業(yè)有限公司從浙江進駐銅鼓之時，正是杉木開花的時節(jié)。

據(jù)綠海木業(yè)有限公司法人代表蔣連松回憶，銅鼓縣政府找到綠海公司前法人代表許偉林(2007年因病去世)的時候，是在2004年4月。許偉林和他的合伙人蔣連松等，在實地考察銅鼓林業(yè)資源時發(fā)現(xiàn)，扣除一應(yīng)成本之后，市場價約在每畝70元～200元左右，有利可圖，遂有意將主業(yè)從浙江轉(zhuǎn)移西進。一個月后，縣政府與許偉林、蔣連松等人簽署了招商引資協(xié)議。

由于在此次群體性事件之后暫時沒有找到當初的招商引資協(xié)議，蔣連松通過記憶還原了當初的一些關(guān)鍵內(nèi)容，其中包括：銅鼓縣以每畝300元的價格，流轉(zhuǎn)給綠海公司7.8萬畝國鄉(xiāng)聯(lián)營山林，使用期限為扣除1984～2004年之后的剩余30年。為把GDP留在當?shù)夭椭數(shù)夭糠纸鉀Q就業(yè)問題，綠海公司同意在當?shù)亟⒛静膬\基地和生產(chǎn)基地。

談判歷經(jīng)多輪拉鋸，縣里希望價格更高些，公司希望更低些，最終在300元的價位上達成一致。

“還有一條，協(xié)議里說，銅鼓縣流轉(zhuǎn)給綠海公司的山林，應(yīng)無產(chǎn)權(quán)糾紛”。蔣連松說。

具體的流轉(zhuǎn)協(xié)議，則由縣林業(yè)局下屬正興投資公司與綠海公司簽署，內(nèi)容與招商引資協(xié)議大體一致。綠海公司所要購買的，正是正興公司擁有的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)3項權(quán)利。簽約前后，蔣連松聽到正興公司的人說，當初的國鄉(xiāng)聯(lián)營之時，林農(nóng)與正興公司之間的分成并非正三七，而是倒三七。蔣連松在2008年11月初寫給省委調(diào)查組的報告中寫到：綠海公司每畝付出300元，林業(yè)部門(正興公司)負責處理與山權(quán)單位(即林農(nóng))的收益分成，即由林業(yè)部門付分成款給林農(nóng)。林農(nóng)收益分成的多少，綠海公司皆無權(quán)決定。

問題是，雙紅村包括村委會主任孫全民在內(nèi)的老表們在接受《中國新聞周刊》采訪時均表示，到達老表們手中的補償，只有每畝區(qū)區(qū)80元。本刊采訪到的大鎮(zhèn)林農(nóng)聽到了不少消息：其中的一條是，綠海公司當初的確付給了正興公司每畝300元。這筆錢，到了鎮(zhèn)里變成了180元，到了村里則進一步縮水為80元。

對此，《中國新聞周刊》先后來到大鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府、縣林業(yè)局，分別向大鎮(zhèn)委書記盧柏意和縣林業(yè)局局長王詩景求證，均未獲回應(yīng)。而孫全民和蔣連松兩方，則拍著胸脯保證說：對自己所言負法律責任。

在鎮(zhèn)委和林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)不肯回應(yīng)之后，《中國新聞周刊》先后向縣林業(yè)局、縣經(jīng)貿(mào)委提出查看國鄉(xiāng)聯(lián)營協(xié)議與綠海招商引資協(xié)議，亦被婉拒。林業(yè)局更是找出多個理由，最后一個是：檔案管理員下鄉(xiāng)檢查去了。

4年前的夏秋之交，在雙紅村老表們得知補償為80元之時，很快算了一筆賬。從當初正三七分成協(xié)議出發(fā)，300元的三成當為90多元，80元雖然偏低，但也還馬馬虎虎。孫全民回憶，一小部分老表接受了80元補償?shù)姆桨?，這部分老表是這個村里最為膽小怕事的一群人，他們的理由是：這一份不拿，可能以后連80元都拿不到。

但更多的老表則算了另一筆賬：當時一方(即一立方)杉木砍伐之后，運到雙紅村口的“山腳價”約為120元。按每畝林地生產(chǎn)4～6方杉木計算，每畝的收益當在480元～720元，林農(nóng)的收益為三成，應(yīng)為144～216元。如果考慮到以后物價的上漲、林木價格還會攀升。哪怕扣除造林和養(yǎng)護成本，每畝80元的價格也令老表難以接受。

老表劉榮懷回憶，在自己所在的組，100戶出頭人家，沒有一戶簽字同意。而這顯然不以老表們的意志為轉(zhuǎn)移。孫全民回憶：上面層層壓著我們村干部，要我們執(zhí)行?？晌乙彩橇洲r(nóng)，我的利益也在受損。

在這位村長看來，始于1981年的林業(yè)承包不徹底，是2004年林農(nóng)們無力反抗的根源，“當初林地雖然分到了戶，卻沒有明確相應(yīng)的權(quán)利責任。尤其是，林權(quán)還集中在組里，至于流轉(zhuǎn)權(quán)，老表們更是說了不算”。

林權(quán)改革確權(quán)在后

就在雙紅村的老表們稀里糊涂地出讓了權(quán)利之后不過兩個月光景，2004年11月，銅鼓縣正式啟動林權(quán)改革，讓老表們始料未及。

始料未及包含了兩個方面。正面是，林權(quán)(林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán))確權(quán)到戶，家家戶戶都領(lǐng)到了林權(quán)證。林權(quán)證上注明，林地使用權(quán)為50年(全國范圍內(nèi)上限70年，各地根據(jù)情況，年限不一。記者注)。同時，在2005年的年底，林業(yè)規(guī)費大幅減免，平均每方杉木減免300元左右。除了72元/立方的育林基金和更改基金，林農(nóng)再無負擔。

但在硬幣的反面，林業(yè)規(guī)費減免后，卻令杉木單價大幅上漲。120—200—360—再到今天的420(420減去300元林業(yè)規(guī)費正是當初的120元單價)。

“當初那80元太便宜了”。2008年的初冬，61歲的丁玉貴談起往事之時，惟有苦笑。

“問題明擺著，政府是知道何時林改、何時規(guī)費減免的，也就知道木材價格何時上漲。結(jié)果，政商合謀，就搶在林改之前，把這部分林地給流轉(zhuǎn)了?！边@位老人說。

從這開始，矛盾開始一個一個地浮上水面。

老表們提出主張，要求綠海公司追加補償。蔣連松后來的苦水是：誰聽說房地產(chǎn)開發(fā)商5000元賣了房子，后來漲到10000元后就和業(yè)主說，要業(yè)主追加補償?shù)?？合同是訂給誰看的？

說歸說，在縣委、縣政府的協(xié)調(diào)下，綠海公司同意增加每畝每年6元的租山費。按照國鄉(xiāng)聯(lián)營林地50年使用期計算，在2004年之后剩余的30年間，綠海公司等于每畝(30年)追加了180元，加上最初招商引資協(xié)議中的300元，總計為480元。蔣連松后來對本刊承認，最初的招商引資協(xié)議當中，亦有日后價格上漲，綠海追加補償?shù)臈l款。但在林農(nóng)們看來，480元/畝的補償，至多相當于120元/方，己方利益仍然受損。

進入2006年初冬，劉榮懷發(fā)現(xiàn)，自己位于雙紅村冷水坑的5畝稻田變得無水可引。此時他再回頭望山，冷水坑上游山坡的杉木已被砍伐一空。林木既失，源自林間的小溪幾乎斷流。如果從山下引水，成本顯然是哪位老表都負擔不起的。

“這樣的無水荒廢良田，村里有30畝以上?！贝彘L孫全民說。

在枯水的頭一年，劉榮懷獲得綠海公司總計500元的青苗費補助，這與他數(shù)千元的損失相比，顯然不成比例。對此，綠海公司副董事長蔣連松爽快地承認：對公司砍伐所造成的水土流失現(xiàn)象，自己也有觸動，同時也在反思綠海的經(jīng)營模式。但他同時也說，造林上有一個叫郁閉率的專業(yè)詞匯(綠色遮蔽比率)，效果要在三五年后方能顯現(xiàn)?！拔覀兎チ肆肿樱R上就造了新林，郁閉率的檢驗顯然不能只看這一兩年”。

在雙方矛盾日益累積之際的2006年和2007年兩年，林農(nóng)盜伐杉木的情況開始零星出現(xiàn)。老表們的理由很簡單：上告無門，惟有這一途徑可以稍為宣泄。

進入2008年，每方杉木的“山腳下”價格已經(jīng)突破420元，盜伐林木的現(xiàn)象開始增多。甚至，綠海公司的護林員們開始監(jiān)守自盜，他們對林農(nóng)們說：你何必那么費勁地自己運下去，賣給我，別人收購價420元，我也一樣。

此時，利益受損方已經(jīng)不僅僅是林農(nóng)一方，綠海也被越來越深地拖入了漩渦。護林員與林農(nóng)之間，在監(jiān)守自盜之外，更多的還是沖突。綠海公司在提交給省委調(diào)查組的報告中稱，今年以來，公司護林員經(jīng)常被少數(shù)偷盜分子圍困毆打。其中，發(fā)生在9月28日的高橋事件，已然有人命案發(fā)生。在接受本刊采訪時，林農(nóng)與綠海公司各執(zhí)一詞，均稱對方粗暴無禮，率先動手。

進入深秋，矛盾已經(jīng)累積到質(zhì)變的邊緣，用蔣連松的話說：今天不打，明天也能打起來。

偶然因素點燃火藥桶

到了9月底，蔣連松因故返回浙江3個星期之久。期間，他不斷接到公司班子成員的電話，中心議題是，是否可以醞釀改變原有的護林模式，改為每個鎮(zhèn)聘用一名護林員，綠海公司負責支付給護林員每畝每年12元護林費的模式，從而令公司能夠從紛繁復(fù)雜的護林事務(wù)中脫身，集中精力應(yīng)對已然來臨的經(jīng)濟衰退。

蔣連松在浙江發(fā)出指令，將原來一舉推廣到全縣的護林改革方案改為先在大鎮(zhèn)一鎮(zhèn)試點。他后來頗為慶幸：多虧只搞了一個鎮(zhèn)的試點！

10月4日，大鎮(zhèn)26歲居民時歷陽與綠海公司簽署護林協(xié)議，取得該鎮(zhèn)1萬畝綠海旗下山林的護林權(quán)。令蔣連松始料未及的是，時歷陽雖然沒有黑社會背景，他所雇傭的護林員，卻有不少人有犯罪前科。

“從10月4日，雙方矛盾激化了?！彪p紅村村長孫全民說。

所謂矛盾的激化，在于時歷陽等人與雙紅村老表之間的矛盾已經(jīng)到了幾乎每次見面都要罵架，隔三岔五就要動手的地步，火藥桶之勢漸成。

10月23日晚10時左右，時歷陽等人駕駛一輛面包車離開雙紅村時，要求村口三防辦公室值班員打開攔在山路咽喉處的停車杠(停車杠為收取三防費用、減少盜伐現(xiàn)象而存在)。不巧，71歲的值班員陳恒蛟老人正在衛(wèi)生間解手，出門回應(yīng)稍遲，時歷陽等人就已經(jīng)動上了手，停車杠被砸壞。

當時在村口乘涼的一些雙紅村老表看不過眼，奔上來，雙方動上了手。時歷陽在脫身之后，糾合一伙人乘坐綠海公司大巴再度前來，持刀槍棍棒沖殺進村。致使數(shù)十人受傷，其中數(shù)人傷勢較重。

盡管事情驚動了縣、鎮(zhèn)兩級政府。但在要求當天抓人未獲滿意答復(fù)的雙紅村老表，在次日上午8時50分左右打了一個“客場”。他們包租的5輛公交車，運送了超過150名老表，喊著“沖啊”的口號，闖進了位于銅鼓縣三都鎮(zhèn)的綠海木業(yè)有限公司。

雙紅村老表在中午來臨之前撤離后，十里八鄉(xiāng)的老表開始向綠海公司聚集，直至釀成銅鼓近年來最大的群體性事件。