尼泊爾：走向共和

陳　君

近半世紀(jì)以來，群雄逐鹿、戰(zhàn)亂不斷、政局動(dòng)蕩，令尼泊爾傷痕累累。走向共和將給這個(gè)“雪山之國”帶來和平與繁榮嗎?

4月10日，尼泊爾舉行了歷史上最重要的一次選舉——制憲會(huì)議選舉。尼共產(chǎn)黨(毛主義)大獲全勝，成為制憲會(huì)議第一大黨。領(lǐng)導(dǎo)人普拉昌達(dá)16日表示，他們執(zhí)政第一要?jiǎng)?wù)就是結(jié)束尼泊爾長達(dá)239年的君主制，把國王賈南德拉趕下王位。

不出意外的話，隨著“末代皇帝”賈南德拉的下臺(tái)，這個(gè)喜馬拉雅南麓的“雪山之國”終將掀開新的一頁——走向共和。

7年前的“宮廷血案”，王儲(chǔ)迪彭德拉殺害國王、王后及全家后又飲彈自盡，把皇叔賈南德拉推上權(quán)力巔峰。如今，世界又將目光聚焦加德滿都：2700萬人口的尼泊爾將何去何從?

古老王朝的喪鐘

尼泊爾的沙阿王朝自1769年建立。在經(jīng)歷了英國的殖民統(tǒng)治以及王權(quán)專制后，尼泊爾在1950年確立了君主立憲制。和英國、日本的君主立憲政體不同，尼泊爾國王擁有絕對實(shí)權(quán)。

1990年，尼七大政黨在全國發(fā)起“人民運(yùn)動(dòng)”。面對巨大壓力，比蘭德拉國王主動(dòng)放棄國王實(shí)權(quán)。當(dāng)年，尼國第三部憲法頒布，規(guī)定國家實(shí)行多黨議會(huì)制和君主立憲制。但這部憲法仍賦予國王掌控軍隊(duì)、解散議會(huì)等重權(quán)。在這個(gè)信奉印度教的國度里，國王是印度教保護(hù)之神“毗濕奴”的化身，在政治、宗教和社會(huì)事務(wù)中扮演至高無上的角色。

1996年2月，尼泊爾共產(chǎn)黨的一支——尼共(毛主義)宣布離開議會(huì)，以徹底廢除君主制、建立共和國為己任，進(jìn)行武裝斗爭，尼泊爾陷入內(nèi)戰(zhàn)。

此后，尼政府三度與尼共(毛主義)展開談判，均告失敗。2001年宮廷血案發(fā)生后，賈南德拉在爭議聲中繼承王位，專斷作風(fēng)日益顯現(xiàn)。

上臺(tái)三年內(nèi)，賈南德拉兩度解除民選首相職務(wù)，解散議會(huì)，自任首相；2005年2月甚至解散政府，自任領(lǐng)導(dǎo)人。此舉激起民憤，被輿論視為“國王政變”。同年5月，以大會(huì)黨為首的七個(gè)主要政黨達(dá)成聯(lián)盟，要求國王“還政于民”，但遭到拒絕。為壓制反對派，賈南德拉在加德滿都等地實(shí)施長期戒嚴(yán)，七黨聯(lián)盟組織的示威游行多次被驅(qū)散，主要領(lǐng)導(dǎo)人也數(shù)度遭拘捕。國王政府甚至統(tǒng)統(tǒng)切斷了全國的手機(jī)信號(hào)。

也許是意識(shí)到并肩作戰(zhàn)的必要性，七黨聯(lián)盟主動(dòng)與尼共(毛主義)聯(lián)系。2005年11月，雙方在印度首都新德里秘密簽署《十二點(diǎn)共識(shí)》，指出獨(dú)裁君主制是尼政治危機(jī)的根源，制憲會(huì)議選舉是解決危機(jī)唯一方式。毛派宣布放棄暴力革命，愿意在聯(lián)合國或國際監(jiān)督下接受多黨民主制。

2006年4月，尼泊爾全國爆發(fā)大規(guī)模示威活動(dòng)，10萬余人突破防暴軍警封鎖，逼近位于加德滿都中心的王宮，賈南德拉被迫宣布恢復(fù)政黨政府和議會(huì)。

在加德滿都開中餐館的上海人張力對那場“武力逼宮”記憶猶新：“整個(gè)國家似乎都癱瘓了，所有人都把矛頭對準(zhǔn)國王，大街小巷到處是游行的人。警察放槍都沒有用。用咱們中國話講，‘民不畏死，乃何以死懼之?！?/p>

這次全國性示威，為王室葬禮敲響最后的喪鐘。

“皇家”開始淡出

在張力的印象中，近年來，尼泊爾人“革命”的心態(tài)特別明顯，“就在我這里吃飯的時(shí)候，人們都在談?wù)撊绾翁幹脟跏裁吹?。很自然，毫無提防，尼泊爾新的國歌也刪掉了‘效忠國王的表述?！?/p>

媒體也如此捕捉到歷史的細(xì)節(jié)：從2006年開始，“皇家”字樣逐漸從各種官方名稱上消失。如果你搭乘航班，提供服務(wù)的將是尼泊爾航空公司，而非“尼泊爾皇家航空公司”。賈南德拉畫像曾是每個(gè)政府辦公室必備裝飾品，而今只能在雜貨店角落發(fā)現(xiàn)它們，畫像上可能布滿蜘蛛網(wǎng)。

2006年5月，尼議會(huì)通過新內(nèi)閣提交的決議草案：解除國王擁有的一切特權(quán)，規(guī)定尼泊爾為“世俗國家”，議會(huì)成為全國最高權(quán)力決策機(jī)構(gòu)；原“尼泊爾國王陛下政府”將更名為“尼泊爾政府”；原“皇家尼泊爾軍”將更名為“尼泊爾國民軍”……

6月，尼議會(huì)又通過新規(guī)：國王完全脫離議會(huì)事務(wù)，國家機(jī)器的一切職能工作由議會(huì)指揮，國家一切重大決定將由議會(huì)做出或授權(quán)做出，修憲也將由議會(huì)討論進(jìn)行……

7月，內(nèi)閣會(huì)議決定大幅削減王室津貼。

9月，議會(huì)通過的新軍隊(duì)法規(guī)定：武裝力量最高統(tǒng)帥不再由國王擔(dān)任，軍隊(duì)指揮權(quán)將由政府和議會(huì)掌控……

11月，七黨聯(lián)盟和尼共(毛主義)簽署《全面和平協(xié)議》，決定以制憲會(huì)議選舉來完成尼和平進(jìn)程。

分析人士認(rèn)為，在尼共(毛主義)等政治派別的步步緊逼下，賈南德拉從2006年起開始“賦閑”，這為轉(zhuǎn)年出臺(tái)臨時(shí)憲法和組建臨時(shí)政府創(chuàng)造了條件。而把國王完全驅(qū)逐出政治生活，是各派已達(dá)成的共識(shí)?！跋柴R拉雅南麓的朝陽已經(jīng)升起?！敝袊缈圃簛喬芯繂T葉海林感嘆道。

“國王必須四周內(nèi)搬出王宮”

去年12月28日，通過的臨時(shí)憲法修正案決定，尼泊爾將在制憲會(huì)議選舉后舉行第一次全體會(huì)議時(shí)決定實(shí)行“聯(lián)邦民主共和制”?！盁o論哪個(gè)政黨當(dāng)選，廢除君主制都無懸念。”中國前駐尼泊爾大使曾序勇說。

在尼泊爾2007年發(fā)行的面額500盧比鈔票上，國王頭像改成了珠穆朗瑪峰。由于印制新鈔票需要大量紙張，銀行家們想出了一個(gè)“妙招”，在舊版鈔票上加印“深粉紅色的杜鵑花”(杜鵑是尼泊爾國花)，用來遮蓋住國王肖像。只有拿著舊版鈔票對著陽光仔細(xì)看，才能辨別出賈南德拉的身影。“國王有的是錢，他不在乎我們這些窮人，我們也不需要他?！碧舴蚺炼髡f。

2008年4月10日，制憲會(huì)議選舉開始。加德滿都街頭，大批支持者高喊口號(hào)游行，汽車車頭、三輪車車把上都掛著各黨派的宣傳標(biāo)志；徹底推翻王權(quán)，似乎水到渠成，大家關(guān)心的是，“到底哪個(gè)政黨能贏?”

三大政黨競爭最為激烈，它們分別是目前執(zhí)政的大會(huì)黨、前反政府武裝尼共(毛主義)和另一大共產(chǎn)黨尼共(聯(lián)合馬列)。按照臨時(shí)憲法，選舉將產(chǎn)生601人的制憲會(huì)議，其中335席由比例代表制選舉產(chǎn)生，240席通過直接選舉產(chǎn)生，26席由首相任命。制憲會(huì)議的任務(wù)就是在未來兩年中以三分之二多數(shù)，通過一部尼泊爾新憲法。

據(jù)尼選舉委員會(huì)4月21日發(fā)布的最新消息，在已經(jīng)確定的239個(gè)直選席位中，尼共(毛主義)贏得120席，大會(huì)黨獲得37席，尼共(聯(lián)合馬列)獲得32席。在已點(diǎn)票的比例代表制選舉投票中，尼共(毛主義)也獲得30.3％的選票，遙遙領(lǐng)先，勝出已成定局。

4月18日，尼共(毛主義)副主席巴布拉姆·巴特拉伊宣布，賈南德拉必須在四周內(nèi)搬出納拉揚(yáng)希蒂王宮，如能自覺搬家，新政府將保證其作為“普通公民”享有的權(quán)利和待遇，否則，只能以武力把他轟下臺(tái)。

國王財(cái)富成了人們的議論焦點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，沙阿王朝經(jīng)過幾百年經(jīng)營，積攢大量

財(cái)富，是世界最富王室之一。目前，僅賈南德拉個(gè)人名下的資產(chǎn)就包括尼泊爾第三大企業(yè)索阿爾提集團(tuán)的大部分股份、多座煙草公司、茶葉公司，以及至少4家豪華酒店、一座高爾夫球場等等。此外，他還在尼日利亞多個(gè)石油企業(yè)中擁有股份。不過，一名王室親信否認(rèn)政府將把賈南德拉家族的財(cái)產(chǎn)充公，“世界都在密切關(guān)注這一事件，王室家族財(cái)產(chǎn)不會(huì)被剝奪”。

重建國家才是最高期待

雖被西方解讀為“和平過渡”，制憲會(huì)議選舉也出現(xiàn)血痕：4月7日中午，加德滿都市等地發(fā)生爆炸事件，至少10人受傷；4月8日晚，尼共(聯(lián)合馬列)制憲會(huì)議選舉候選人夏爾馬遭不明身份者槍擊，不治身亡……

可見，與鄰國不丹自上而下、從容有度的政治變革相比，新尼泊爾的誕生之路，荊棘遍布。分析人士認(rèn)為，經(jīng)歷了史無前例的巨大變革，尼泊爾整體局勢短期內(nèi)很難完全穩(wěn)定，政治勢力如何分化組合仍是未知數(shù)。

首先，賈南德拉和王室何去何從，未見分曉。賈南德拉21日表示，“我不會(huì)接受要我流亡國外的任何計(jì)劃，不會(huì)離開尼泊爾?！蹦岵礌柸杂幸徊糠置癖娭С謬?，尼軍部分將領(lǐng)也持親國王立場。此外，君主制還得到了印度一些政治勢力的支持。有人擔(dān)心，如短期內(nèi)徹底趕國王下臺(tái)，誰也不知道這些勢力是否會(huì)做出過激反應(yīng)，甚至引發(fā)新一輪動(dòng)亂。據(jù)法新社報(bào)道，尼共(毛主義)大勝，對印度猶如當(dāng)頭棒喝，印度也有類似黨派，“該國領(lǐng)導(dǎo)人有必要更努力將他們納入主流?！?/p>

其次，新憲法就尼社會(huì)制度究竟做何規(guī)定，尚不清楚。在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)人氣頗高的尼共(毛主義)多次聲明，尼泊爾應(yīng)實(shí)行總統(tǒng)制，選民直接選出總統(tǒng)，議會(huì)只負(fù)責(zé)制定法律。尼共(聯(lián)合馬列)和大會(huì)黨則堅(jiān)持內(nèi)閣制，主張間接選舉，設(shè)立禮儀性總統(tǒng)，走“印度式”民主道路。

葉海林研究員發(fā)現(xiàn)，“聯(lián)邦民主共和國”的共同理想并不能掩蓋雙方的重大分歧。

大會(huì)黨主席吉·普·柯依拉臘曾聲稱，七黨聯(lián)盟聯(lián)合執(zhí)政應(yīng)當(dāng)繼續(xù)十年，以解決尼面臨的問題。但實(shí)際上，尼共(毛主義)和尼共(聯(lián)合馬列)對大會(huì)黨獨(dú)占首相、國防部、財(cái)政部、內(nèi)政部的做法十分不滿，都想在大選后趕大會(huì)黨下臺(tái)。

尼共(毛主義)強(qiáng)調(diào)，該黨要利用“和平斗爭”，通過選舉逐步實(shí)現(xiàn)一黨執(zhí)政。領(lǐng)導(dǎo)人普拉昌達(dá)曾表示，如果人民要求，他將愿意在賈南德拉國王下臺(tái)后出任“首任總統(tǒng)”。而這一表態(tài)引起大會(huì)黨、尼共(聯(lián)合馬列)和印度、美國等國的強(qiáng)烈反對和猜疑。分析人士指出，尼共(毛主義)多年來一直在深山老林之中進(jìn)行反政府斗爭，直到2006年和執(zhí)政黨簽署和平協(xié)議后才成為參政黨，至今仍被美國政府視之為恐怖組織。它是否能贏得國際認(rèn)同，還很難說。

回想上世紀(jì)90年代，尼議會(huì)中沒有占多數(shù)席位的政黨，各政黨相互傾軋，政府幾乎每年一換，政局一直動(dòng)蕩不安。有人預(yù)言，這一情況在選后仍可能重演。

不過，也有新的信號(hào)傳來。4月19日，中國駐尼使館網(wǎng)站轉(zhuǎn)載《加德滿都郵報(bào)》的文章稱，尼共(毛主義)領(lǐng)導(dǎo)人普拉昌達(dá)在與工商界人士的交流會(huì)上宣布，新一屆政府將通過發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)的方式優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

在這個(gè)香格里拉國度，改變不公平的土地制度，發(fā)展因長期戰(zhàn)亂破壞的國民經(jīng)濟(jì)，是新當(dāng)政者應(yīng)優(yōu)先考慮的事情?！爸亟▏也攀悄岵礌柸嗣駥鴥?nèi)政治力量的最高期待?！比~海林研究員說。