給出一本行政開(kāi)支的明細(xì)賬

馮雪梅

在輿論呼吁人人發(fā)紅包、從財(cái)政中拿出一部分錢(qián)補(bǔ)貼民生之時(shí)，可能很少有人細(xì)算過(guò)全國(guó)財(cái)政收支的明細(xì)賬。不錯(cuò)，這五年來(lái)中國(guó)的財(cái)政收入大幅上漲，去年達(dá)到五億一千三百萬(wàn)億元。可前四年，財(cái)政卻一直“虧空”，去年首次出現(xiàn)盈余，結(jié)余一千七百多億元。這是什么概念?舉個(gè)例子，前不久國(guó)家給中石化一百億元補(bǔ)貼虧損，我們的財(cái)政盈余，僅僅夠發(fā)十七個(gè)這樣的“紅包”。

沒(méi)有財(cái)政盈余，貼補(bǔ)民生就是空話?！鞍彦X(qián)用在刀刃上”，說(shuō)著容易做著難。從歷年的財(cái)政預(yù)算可以看出，行政支出的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民生支出的增長(zhǎng)。

“我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出的比重，二十年間增長(zhǎng)近一倍；1999年至2005年間，政府的行政成本每年抵消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.73個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，政府行政成本的過(guò)高上升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已產(chǎn)生了一定的影響”；“行政成本特別是公務(wù)消費(fèi)節(jié)節(jié)攀升，大手大腳、公私不分等現(xiàn)象普遍存在。長(zhǎng)此下去，不僅影響政府形象，也會(huì)拖垮財(cái)政?！薄砦瘑T們對(duì)不合理的行政支出，痛心疾首。

媒體形象地將行政成本中“人(冗員過(guò)多)、車(chē)(公車(chē)消費(fèi))、會(huì)(會(huì)議繁雜)和網(wǎng)絡(luò)(網(wǎng)絡(luò)重復(fù)建設(shè))、招待(招待浪費(fèi)嚴(yán)重)”等五方面的支出，喻為“五虎爭(zhēng)食”，今年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告首次“點(diǎn)明”這五個(gè)方面，提出要嚴(yán)格控制其支出增長(zhǎng)。

行政高成本，屬沉疴舊疾，遭輿論和代表委員“痛恨”多年?？伞芭谵Z”多少有些“無(wú)憑無(wú)據(jù)”——行政成本的各項(xiàng)支出，到底花了多少錢(qián)，從來(lái)都沒(méi)有一個(gè)明細(xì)賬。

公眾的批評(píng)，均是“估測(cè)”。曾有研究者提出每年的“三公”消費(fèi)多少多少，但數(shù)字來(lái)源不具有權(quán)威性，只能當(dāng)作“一家之言”“參考”。就連任統(tǒng)計(jì)官員的委員，也只有“估摸”著的建議——去年公車(chē)、公樓、公務(wù)接待花費(fèi)是一筆不小的數(shù)額，如果改革，可能會(huì)減少30％～40％。將這部分財(cái)政支出優(yōu)化，可以將錢(qián)用在更好地改善民生上。

行政支出不明不白，結(jié)果只能是成本畸高、浪費(fèi)嚴(yán)重。國(guó)家和地方三令五申地做出那么多政策規(guī)定，卻始終沒(méi)能制服行政亂支出這匹脫韁野馬。

在今年“兩會(huì)”上，又有代表提出國(guó)家應(yīng)出臺(tái)禁止公款吃喝的規(guī)定，而律師和法學(xué)家早就建議，將公款吃喝行為定罪立法。但是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)告訴我們，“依靠規(guī)定禁止公款吃喝并非易事”。如媒體評(píng)論所言：各級(jí)財(cái)政預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃普遍“疲軟”，超預(yù)算、違反預(yù)算的行為很少受到追究，要準(zhǔn)確收集公款吃喝的詳細(xì)信息很困難，“特別會(huì)遭遇到有關(guān)權(quán)力部門(mén)和既得利益者的強(qiáng)烈抵觸”。

此前，在廣東省的“兩會(huì)"AZ，就有代表針對(duì)公務(wù)消費(fèi)鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，提出：“政府機(jī)關(guān)要敢于革自己的命”。有評(píng)論為此叫好，說(shuō)“我們并不缺少有關(guān)遏制公款吃喝、規(guī)范公車(chē)使用和公費(fèi)出國(guó)的制度規(guī)章，而是缺少一種痛下決心、痛下殺手的改革勇氣和力量”。如果改革的勇氣來(lái)自官員的“道德自律”，那只能是民意的一廂情愿。既然是花別人的錢(qián)，又不受約束和管制，有幾個(gè)人能自覺(jué)做到精打細(xì)算?

真的沒(méi)有辦法?不是。辦法很簡(jiǎn)單，無(wú)非是公開(kāi)。在提及吃財(cái)政飯的人太多之時(shí)，就有委員建議：“在財(cái)政決算中，應(yīng)有財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)、供養(yǎng)支出等項(xiàng)目，置于人民的監(jiān)督之下，盡快降低財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)?！薄?/p>

列一個(gè)行政收支的明細(xì)賬，從各級(jí)地方政府到中央政府，算一算，行政人員有多少，公車(chē)消費(fèi)是多少，招待支出、樓堂館所建設(shè)又是多少。讓納稅人看一看，自己辛苦賺來(lái)的錢(qián)都是怎樣被花掉的；讓選民們監(jiān)督，列有明細(xì)賬的行政支出，人大代表是不是可以更加有底氣地表決通過(guò)?

(原載2008年3月12日《京華時(shí)報(bào)》)