全面推進素質教育２００７首都基礎教育大掃描

2007年，首都基礎教育圍繞加快推本刊編輯部進義務教育均衡發(fā)展和全面實施素質教育兩大主題，引導基礎教育發(fā)展實現由規(guī)模發(fā)展向內涵發(fā)展轉變；由重點項目發(fā)展向均衡發(fā)展轉變；由學校文化特色建設一元化發(fā)展向多元化發(fā)展轉變。

一、深入學習貫徹十七大精神，進一步確立基礎教育重中之重的戰(zhàn)略地位

黨的十七大對教育改革發(fā)展做出了新的全面部署，教育的基礎地位更加牢固，教育的使命和任務更加艱巨，教育的公益性質更加明確。首都基礎教育系統(tǒng)認真學習黨的十七大精神，深入討論首都基礎教育發(fā)展道路上面臨的熱點、難點問題，進一步統(tǒng)一了思想，明確了認識：一是要全面貫徹黨的教育方針，進一步推進義務教育均衡發(fā)展，全面實施素質教育，促進人的全面發(fā)展，辦好讓人民滿意的教育；二是要不斷提高群眾對首都教育的滿意度，要以解決群眾對教育最關心、最直接、最現實的問題作為突破口，扎實推進首都教育改革發(fā)展的各項工作；三是堅持統(tǒng)籌兼顧，加快推進基礎教育現代化，這是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是構建和諧社會的重大任務。

首都基礎教育的戰(zhàn)略目標是：辦好人民滿意的基礎教育，全面實現基礎教育現代化。為此，抓公平、抓質量、抓創(chuàng)新，是首都基礎教育發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

公平的政策表述是均衡。推進均衡是政府首要的責任，而為了使均衡從一開始就處于公平的起點上，政府當前首先應當做的不是“達標”，而是“縮差”，即縮小差異，以確?；A教育的公平與公正。

質量的政策表述是特色。政府應當鼓勵學校辦有特色，提高學校自主發(fā)展空間，突出學校的個性和創(chuàng)造性。

創(chuàng)新的政策表述是活力。通過創(chuàng)新來煥發(fā)首都基礎教育學校的辦學活力，實現首都中小學內涵發(fā)展增長模式的轉變，使首都基礎教育呈現和諧的生態(tài)成長模式。

二、貫徹《義務教育法》，促進義務教育均衡發(fā)展

——召開北京市推進義務教育均衡發(fā)展工作會議，明確了推進義務教育均衡發(fā)展的指導思想、工作重點和工作目標；提出了推進義務教育均衡發(fā)展的主要工作措施；強化了推進義務教育均衡發(fā)展的政策保障機制；對一些熱點、難點問題提出了明確的規(guī)范要求。

——召開北京市農村基礎教育工作經驗交流會，為今后一段時間加快首都農村基礎教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距，推進首都基礎教育均衡、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。

——制定下發(fā)《北京市中小學校辦學條件標準細則》和《北京市中小學校辦學條件標準實施意見》。各區(qū)縣按照要求制定了達標方案，并逐步落實年度任務。2007年市級財政投入3.87億元，改造城鄉(xiāng)各100所中小學，使其在主要項目上達到新頒中小學辦學條件標準。

——啟動小學規(guī)范化建設工程，為未來5年北京市小學教育發(fā)展指明了方向和途徑，為推動小學教育全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。

——深入推進初中建設工程。圍繞初中建設工程的落實，組織編寫了北京市初中建設工程實施手冊，指導區(qū)縣和初中學校制定了三年學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。組織了初中建設工程系列展示活動。開展北京市新課改背景下初中教師教學基本功展示活動,組織編寫了新課改背景下初中教師基本功標準。完成了2007年初中學校數據庫的數據更新工作。啟動了對區(qū)縣初中建設工程驗收工作的專項督導抽查。

——進一步完善將示范高中招生指標分配到初中校的規(guī)定，下發(fā)有關通知，規(guī)范推優(yōu)程序，招優(yōu)推薦比例從1:1調整到1:1.2, 招優(yōu)比例由去年的3%提高到6%，今年享受指標分配并進入示范高中的學生1100余名。

——完善中小學信息資源平臺建設。截止到2007年10月底，中小學資源平臺已擁有條目類資源390587條，服務頻道17個，資源總數已近200萬條。中小學數字圖書館擴充到6萬種、80多萬冊數字圖書。針對117所沒有上網條件的農村學校啟動了農村配送項目。應對新課改的需要開通了北京教育研修網，向全市各級各類中小學及教研機構提供新課程的數字化課程資源，建成覆蓋中小學18個學科的專題討論區(qū)，并開展了數千個專題討論。建成專家、名師和個人博客1273個。陸續(xù)開展網上教研活動20余次。

——積極穩(wěn)妥地做好流動人口子女義務教育工作。按照政府負責、公辦為主的原則，2007年北京市共有外來流動人口適齡子女40.4萬人，其中在公辦中小學就讀的為26.4萬人，約占總數的65%。進一步加大市級財政的投入，2007年一共投入1.2億元用于支持流動人口子女義務教育工作。

——加強特殊教育工作。轉發(fā)教育部盲、聾和培智學校義務教育課程設置實驗方案，開展北京市培智學校中度弱智課程設置方案研究工作。開展北京市首屆隨班就讀優(yōu)秀學校評審工作，確定首批15所隨班就讀優(yōu)秀學校。

——加強民族教育。投入2000多萬元，改善17所民族中小學辦學條件。召開北京市教育援藏工作會議暨北京市西藏中學成立20周年慶祝大會，推動北京市教育援藏工作的深入開展。下發(fā)《北京市民族團結教育示范學校評選辦法》，推動中小學民族團結教育工作的深入開展。完成北京農大附中、懷柔紅螺寺中學內地新疆高中班的擴招工作。

在今年全國人大常委會《義務教育法》執(zhí)法檢查組對北京的工作檢查中，北京市義務教育工作受到了檢查組的充分肯定，認為北京市貫徹落實《義務教育法》成效顯著，義務教育事業(yè)的發(fā)展與首都的地位、政治、經濟和文化的發(fā)展是相適應的。

三、突出特色，提高質量，加快發(fā)展學前教育和高中教育

——召開北京市推進農村幼兒教育現場大會，農村幼兒園的基礎設施部分得到改善，管理體制不斷創(chuàng)新，農村幼兒園的教育質量得到提高。根據全納教育思想，啟動了特殊教育師資培訓項目，對特殊教育教師資源的利用進行了檢查，并給14個特殊教育基地頒牌。與民政部門合作，調查低收入家庭兒童的情況，為將來低收入家庭兒童接受學前教育提供經濟扶持做前期準備。開展了民辦園調研工作，對50所民辦園進行了調研，為民辦園的進一步健康、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展提供了依據。

——2007年學前教育普及率提高到90.6%。社區(qū)兒童早期教育示范基地現已達到210余個。

——加強學前教師隊伍建設，2007年有100余名園長參加了高級研修班，有200名農村教師參加了轉崗培訓，有1000名教師參加了早教培訓，有100名教師參加了中英學前教育培訓，有500余名社會人士參加了保育員培訓，所有在編教師參加了繼續(xù)教育培訓。

——完成高中發(fā)展專項調研。組織“新形勢下北京市普通高中教育發(fā)展思路研究”課題，完成《文獻資料》基礎數據調查及整體研究報告。該研究結果對目前我市普通高中發(fā)展及有關政策調整有較大參考價值。

——完成宏志獎學金評選。落實“獎、助、貸”制度，在總結近兩年高中宏志獎學金評選工作基礎上，對部分城區(qū)約120個富余名額及時進行調整，充分體現向農村傾斜、向弱勢群體傾斜的政策。

——啟動“普通高中新課程管理系統(tǒng)”建設。幫助高中學校順利進入新課程改革、建立新的教學管理制度和教學工作程序、實現教學教務管理的電子化。目前學校級平臺已完成了開發(fā)與培訓，并陸續(xù)安裝到校。

——推進高中體育課程改革。根據國家《體育與健康課程標準》的主要精神，對北京市的體育課程方案作了修訂，修訂以后形成了北京市的《體育與健康》課程教材體系。

四、扎實推進素質教育，促進學生全面發(fā)展

——召開第二次中小學德育工作會議，系統(tǒng)總結了近三年的德育工作經驗，對當前和今后一個時期全市中小學德育工作進行了部署，提出“一個中心”，即：緊緊圍繞社會主義核心價值體系教育這個中心開展工作；“三項重點工作”，即：開展奧運精神教育，深化學生公民素養(yǎng)教育；推動社會實踐，堅持實踐育人；積極創(chuàng)建學校、家庭和社區(qū)協(xié)作的教育機制。同時，提出了落實三項重點工作任務的八項舉措，進一步在全市統(tǒng)一了思想，明確了中小學德育工作思路。

——引領區(qū)縣以先進理念推進德育工作。以舉辦校長論壇、專家大講堂為思想引領機制，以“社會主義核心價值觀”、“奧運與德育”、“欣賞模式的德育”為主題舉辦專家大講堂，各區(qū)縣舉辦了40余場校長論壇。

——完成首屆中小學德育成果獎的評選表彰工作。內容涉及區(qū)域資源整合、家校協(xié)同育人、社區(qū)資源開發(fā)、學校文化建設、文明禮儀教育、學校德育評價、奧運德育等各方面，這些成果在北京乃至全國都具有廣泛的社會影響力。

——推動中小學生社會實踐活動。制定并試行《中小學實施綜合實踐活動課程指導意見》，將綜合實踐活動課程納入課時，作為德育的重要內容和載體。先期指導東城區(qū)、西城區(qū)開展綜合實踐課程資源開發(fā)與利用的試點，著力推廣東城區(qū)“藍天工程”經驗，研究制定了推廣實施的方案，并協(xié)調力量著手建設全市中小學生社會實踐活動的資源平臺。

——提升中小學生文明素養(yǎng)。舉辦優(yōu)秀中學生事跡報告會；借助京、港、澳三地學生夏令營的平臺，以征集“奧運心愿卡”的形式，組織了三地學生的奧運實踐活動。舉辦百萬中小學生禮儀成果展示與交流，評選、表彰了第三批文明禮儀示范校。首都中小學生文明素質得到提升，得到中央有關領導的肯定。

——啟動前瞻性研究項目。組織大學、中小學教師、行政管理人員、教研和科研人員，對德育實踐條件與資源狀況、新農村建設中的學校德育、高中課程改革與德育管理方式、以來京務工農民子女教育為重點的特別需要關愛的學生品德培養(yǎng)等項目進行專項研究。

——推動班主任隊伍和心理健康教育教師隊伍的政策指導和服務性指導。制定并頒發(fā)了《班主任工作規(guī)程》，編寫了《北京市中小學心理教師指導用書》，評選出381名優(yōu)秀德育工作者、400名“紫禁杯”優(yōu)秀班主任。

——組織首屆北京市中學生“模擬聯合國”活動。學生在活動中提高禮儀風度、領導才能、批判性思維、調查研究能力、協(xié)作技巧、談判技巧等。

——貫徹落實學生每天一小時體育鍛煉。召開北京市貫徹落實學生每天一小時體育現場會，聯合教育督導室對區(qū)縣政府貫徹落實學生每天一小時體育鍛煉時間的情況進行專項督導，努力保證廣大學生的體育活動時間和空間，促進全體學生全面健康成長。

——啟動“全國億萬學生陽光體育運動”。組織實施了幾千場各種學生群眾體育比賽活動。要求各級教育行政部門在學校中廣泛開展陽光體育運動。全年全市共舉辦各類市級學生體育比賽60余個系列，參與學生幾萬人次，促進了學生積極主動參與體育鍛煉，培養(yǎng)了學生體育鍛煉的興趣和習慣。

——規(guī)范體育后備人才培養(yǎng)工作。啟動“北京2008學校奧林匹克教育體育后備人才培養(yǎng)基地”學校掛牌儀式。

——積極開展北京市中小學體育教學評優(yōu)。順利完成全市中小學全體7000多名體育教師的專業(yè)技能基本功測試活動，提高了全體中青年體育教師的專業(yè)素養(yǎng)和教育教學技能，這在全國都是第一次。

——推進《國家學生體質健康標準》。在全市中小學全面推行實施《學生體質與健康評價標準》，進一步加強對學生體質健康狀況的分析研究。在11月舉辦了首屆北京市中小學生國家體質健康標準測試賽。完善學校貫徹落實《學校體育工作條例》評估檢查工作。繼續(xù)開展健康促進學校工作。

——舉行金帆團建團二十周年系列紀念活動。舉辦第十一屆學生藝術節(jié)。推動高雅藝術、民族藝術進校園活動。

——完成2007年市政府的實事任務——“22個市屬博物館、展覽館、紀念館對中小學生有組織的集體參觀實行免費”，為廣大青少年學生參加校外活動爭取和創(chuàng)造了良好的素質教育社會環(huán)境。

——開展“北京學生科技節(jié)”活動，共有50萬中小學生參加了科技節(jié)活動。同時，還整合全市校外活動資源，積極開展“陽光少年行動”系列主題活動，組織廣大青少年在課余時間、節(jié)假日、寒暑假期間積極參加豐富多彩的校外活動，促進中小學生健康成長。重新評估了“北京市學生金鵬科技團”和“北京市科技教育示范學?！?，推動了北京市中小學的科技教育水平。

——促進學校教育與校外教育有機結合和有效銜接。通過完成市政府為群眾辦的實事，全力加強校外教育活動場所的建設，建立健全學校教育與校外教育有機結合有效銜接的工作機制、運作體制，逐步試點推進中小學生平均每周有半天時間參加校外活動。

——北京市小學和初中全面進入基礎教育課程教材改革實驗，這標志著北京市基礎教育課程教材改革實驗工作義務教育階段已經從區(qū)域實驗階段進入了全部推廣階段。

——制定并實施《北京市基礎教育課程改革實驗工程實施方案》（義務教育段）。對各區(qū)縣和部分學校落實新課程計劃情況進行檢查，各區(qū)縣基本做到“開足開齊”。地方課程教材建設取得新進展，今年共審查北京市中小學地方教材34項，經審查準予立項3項，初審通過13項。

——完成義務教育階段教師春秋兩季所有學科教材培訓5000余人次。完成市級干部教師及科研人員實驗培訓的年度任務，培訓總計萬余人次。

——繼續(xù)推進教學方式的研究，通過各種形式的研討和交流，共匯集各學科優(yōu)秀課例500多節(jié)?！侗本┦兄行W課堂教學評價方案》進一步在全市中小學試用。以“行動研究”為主要方式，推進校本教研制度建設。積極籌備和成功承辦全國校本教研第4屆年會，在全國產生一定積極影響。

——統(tǒng)一實施《北京市初中學生綜合素質評價方案》。建立了課改項目申報立項、初評、申報、成果中期匯報、檔案檢查等系列管理制度。籌備召開了全市課程改革總結交流會，全面總結了一輪課改實驗的成果，明確了明年的工作重點，并對課改專項工作進行了表彰。

——籌備啟動高中課程改革，成立高中課程改革工作組等7個小組，研究制定高中課程改革實驗實施方案及配套文件。召開北京市普通高中課程改革全市啟動大會。完成課改工作各個組織機構的建設。

——完成高中課改實驗工作方案等系列管理文件（10項）的起草、征求意見、修訂等工作，基本建立了高中課改的制度框架。完成高中課改干部教師培訓的規(guī)劃、啟動工作。啟動了北京教師研修網，為課改推進和教師專業(yè)發(fā)展搭建平臺。完成高中課改2007年的16項重點項目的申報和初審工作，以及2008項目預算工作。

——組織調研組收集部分區(qū)高中學校的新課程實施基礎信息，為完善工作提供參考依據。與廣東、江蘇、山東、海南、河南等省市開展了高中課改的省際交流與合作。

五、科學管理，依法規(guī)范學校辦學行為

——規(guī)范中小學辦學體制改革試點校工作。經過深入調研，先后出臺《市政府辦公廳轉發(fā)市教委關于進一步深化中小學辦學體制改革試點工作意見的通知》、《關于做好規(guī)范中小學辦學體制改革試點工作有關事項的通知》、《關于對終止辦學體制改革試點學校給予支持等有關事項的通知》等文件，確保了體改校轉制工作操作的規(guī)范、平穩(wěn)、有序。2007年已正式批復并轉為公辦的學校有5所，已經停止招生或改為公立校收費標準的4所。

——完善中小學管理信息系統(tǒng)，加快推進學生卡應用。目前全市中小學已將CMIS系統(tǒng)的數據錄入、維護、更新、上傳等工作納入區(qū)縣、學校的日常管理，學生基礎信息數據較為準確、齊全，全市發(fā)放學生卡130余萬張，覆蓋所有中小學生。在繼續(xù)開展電子學籍管理的同時，推行了“小升初”、“中招”持卡入學注冊工作，為規(guī)范招生行為起到了促進作用。

——加快電子學籍規(guī)范化建設。完成在東城、西城、宣武、海淀和昌平等5個區(qū)5類學校的電子學籍實驗工作。通過電子學籍管理方式將以往招生和入學工作中的報名、招生、審批（審核）、入學注冊等工作，轉變成為規(guī)范化、程序化、信息化、操作性強的具體工作流程。在各學段新生入學及在校生新學年報到時全部使用 CMIS和學生卡，實行電子學籍注冊。完成對區(qū)縣學籍管理部門的三期培訓。啟動修改《學籍管理辦法》。

——規(guī)范初中畢業(yè)升學體育考試的管理。在落實“健康第一”的辦學指導思想的基礎上，下發(fā)《北京市教育委員會關于印發(fā)2008年高級中等學校招生體育考試實施方案的通知》，在原有30分的基礎上進一步明確規(guī)范了體育考試項目和教學內容的設置，力求豐富體育考試內容，激發(fā)學生學習和鍛煉積極性，促進學生掌握基本運動知識和技能，提高學生的身心健康水平。