美日韓：若即若離的鐵三角

王　艷

從美國(guó)到日本，除了熱情的歡迎，李明博并沒(méi)有比他的前任獲得更多。

4月16日，當(dāng)韓國(guó)新任總統(tǒng)李明博抵達(dá)紐約時(shí)，場(chǎng)面似乎有些冷清。沒(méi)有任何歡迎儀式，前來(lái)迎接的最高級(jí)別官員只是助理國(guó)務(wù)卿希爾。因?yàn)榫驮谕惶?，教皇本篤十六世也首次訪問(wèn)美國(guó)。教皇吸走了所有的人氣，包括總統(tǒng)布什。

不過(guò)，相比他的前任盧武鉉，這位被稱為“親美派”的領(lǐng)導(dǎo)人還是受到了特別的禮遇。李明博是首位受邀做客戴維營(yíng)(美國(guó)總統(tǒng)度假地)的韓國(guó)總統(tǒng)，更重要的是，他和布什在那里共度了24個(gè)小時(shí)。除去正式會(huì)談和宴會(huì)，他們還單獨(dú)散步，建立了私人關(guān)系。

2003年，盧武鉉初訪美國(guó)的時(shí)候，只和布什談了40分鐘。

牛肉與更緊密的同盟關(guān)系

李明博為訪問(wèn)美國(guó)設(shè)定的目標(biāo)是“取得實(shí)質(zhì)性成果”，而“不是禮儀性的、形式的訪問(wèn)”。

過(guò)去10年，在金大中特別是盧武鉉執(zhí)政時(shí)期，美韓之間圍繞朝核、駐韓美軍等議題存在較大分歧，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系也逐漸疏遠(yuǎn)。作為與盧武鉉對(duì)立陣營(yíng)的代表，李明博很自然地贏得了美國(guó)的信賴。而且，李明博帶有親美色彩的言論，如在朝鮮棄核問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，以及強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步提升美韓關(guān)系的表態(tài)，對(duì)布什政府來(lái)說(shuō)更是一種動(dòng)聽(tīng)的音樂(lè)。

4月19日，布什在戴維營(yíng)與李明博握手前數(shù)小時(shí)，韓國(guó)農(nóng)林部宣布結(jié)束為期4年的美國(guó)牛肉進(jìn)口禁令。

自美國(guó)發(fā)現(xiàn)首例瘋牛病以來(lái)，圍繞韓國(guó)是否應(yīng)對(duì)美開放牛肉市場(chǎng)的爭(zhēng)論始終牽扯著兩國(guó)的神經(jīng)。韓美自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)也因?yàn)榕Ｈ鈫?wèn)題被擱置。在李明博抵美前夕，《華爾街日?qǐng)?bào)》還援引韓國(guó)官員的話報(bào)道說(shuō)，韓國(guó)在進(jìn)口美國(guó)牛肉問(wèn)題上不可能做出讓步。

雖然布什精心選擇得州牛排招待李明博，并誓言全力推進(jìn)美韓FTA，但美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)于李明博的“禮物”卻缺乏熱情。

美國(guó)眾議院貿(mào)易委員會(huì)主席萊文稱，韓國(guó)解除牛肉進(jìn)口限制并不能滿足國(guó)會(huì)的要求。他在一份聲明中說(shuō)：“FTA的問(wèn)題比牛肉進(jìn)口要廣泛得多?！北娮h長(zhǎng)佩洛西拒絕邀請(qǐng)李明博在國(guó)會(huì)兩院發(fā)表演講，理由是，“現(xiàn)在還不是時(shí)機(jī)”。

所以并不意外地，韓美峰會(huì)的第一項(xiàng)成果就引發(fā)了韓國(guó)媒體的爭(zhēng)議。

在美國(guó)的最后一天，李明博與布什商定，在普遍價(jià)值與堅(jiān)固的信任基礎(chǔ)之上，將兩國(guó)關(guān)系提升至“21世紀(jì)戰(zhàn)略同盟關(guān)系”。用一句話概括，就是根據(jù)新的國(guó)際環(huán)境，將原本局限于安保領(lǐng)域的韓美同盟，發(fā)展為全方位的、圍繞各種議題開展合作的同盟。

基于新的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，美國(guó)同意取消精簡(jiǎn)駐韓美軍的計(jì)劃，決定繼續(xù)保持目前28500人的規(guī)模。雙方還商定在對(duì)外軍售計(jì)劃條件方面，美國(guó)向韓國(guó)提供與北大西洋公約組織及日本同等的最惠國(guó)待遇，并改善防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)制度。

除去一些細(xì)節(jié)化的安排，兩國(guó)首腦并沒(méi)有給出發(fā)展韓美同盟的具體方案。

“與其說(shuō)韓美正在建立一種新型關(guān)系，不如說(shuō)他們?cè)噲D找回失去的東西?！泵绹?guó)智庫(kù)太平洋論壇的研究員斯科特·施耐德對(duì)《中國(guó)新聞周刊》評(píng)論說(shuō)。

2003年，一向以反美形象示人的盧武鉉曾提出過(guò)類似主張，把韓美同盟關(guān)系從單純的軍事同盟，擴(kuò)大到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，使韓美關(guān)系提升到“全方位伙伴關(guān)系”新階段。不過(guò)，后來(lái)因?yàn)榫謩?shì)變化而止步不前。

鐵三角時(shí)代來(lái)臨?

日本是李明博出訪的第二站。雖然只是兩天的工作訪問(wèn)，李明博卻受到了高規(guī)格的接待。日本天皇和首相福田康夫先后會(huì)見(jiàn)了他。

兩個(gè)月前，福田康夫在國(guó)內(nèi)事務(wù)相當(dāng)吃緊的情況下親自出席李明博的就職典禮，以凸顯日本重視韓國(guó)的戰(zhàn)略意圖；而李明博也投桃報(bào)李，在儀式結(jié)束后第一時(shí)間會(huì)見(jiàn)福田康夫。這就充分印證了外界的揣測(cè)，與對(duì)日本不大恭敬的盧武鉉相比較，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)奇跡特別尊重的李明博，將會(huì)采取很大程度上的親日政策。

“在細(xì)雪紛飛的首爾總統(tǒng)府，韓國(guó)新總統(tǒng)李明博剛就任便與福田康夫展開了會(huì)談。在場(chǎng)的人員感到，這次會(huì)談給在前首相小泉與前總統(tǒng)盧武鉉之間冷卻的兩國(guó)關(guān)系，帶來(lái)了揭開日韓關(guān)系新時(shí)代序幕的感覺(jué)?！比毡尽冻招侣劇酚眠@樣一段話描寫了李明博與福田康夫當(dāng)日的會(huì)面。

很自然地，一個(gè)關(guān)于美日韓三邊同盟的老話題就冒了出來(lái)。

自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)、日本和韓國(guó)結(jié)成了“南方三角同盟”，在東亞地區(qū)構(gòu)成和政治和軍事盟友關(guān)系，奠定了冷戰(zhàn)時(shí)期東亞地區(qū)的基本格局。但是與美韓、美日間長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的密切的軍事同盟形成鮮明對(duì)比的是，三邊的軍事合作一直處于非常低的水平。

2005年，盧武鉉提出均衡者外交，認(rèn)為“韓美日的南方三角同盟是冷戰(zhàn)時(shí)代的秩序，韓國(guó)不能總是自我封閉在這個(gè)秩序里面”。后來(lái)，隨著韓日政治關(guān)系陷入僵局，鐵三角更加少有人提及。

但是美國(guó)從未放棄擴(kuò)大它在東亞的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。保守主義者們從李明博就任中看到了機(jī)會(huì)。

“日韓政治關(guān)系的緩和，可以為新的美日韓三邊安全伙伴關(guān)系鋪平道路。過(guò)去60年來(lái)，美國(guó)賴以支撐東亞穩(wěn)定的是一種與日本、菲律賓、韓國(guó)等雙邊結(jié)盟的‘軸輻式系統(tǒng)。與在歐洲不同，多邊機(jī)制在亞洲行不通，因?yàn)槊绹?guó)的許多盟友彼此猜疑?！币敶髮W(xué)教授邁克爾·奧斯汀在《華爾街時(shí)報(bào)》撰文說(shuō)。

甚至有韓國(guó)媒體報(bào)道，美國(guó)官員已經(jīng)向李明博政府提供了一份成立“美日韓聯(lián)合安全實(shí)體”的暫定時(shí)間表，目前這一計(jì)劃處于“商討的初步階段”。

接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)，斯科特·施耐德認(rèn)為“美日韓建立聯(lián)合安全實(shí)體”并不可信，現(xiàn)階段能夠做到的只不過(guò)是恢復(fù)三方在朝核問(wèn)題上的協(xié)調(diào)機(jī)制。2003年，因?yàn)槿枕n關(guān)系緊張，存在了5年的“三方對(duì)朝政策協(xié)調(diào)和監(jiān)督小組”停止運(yùn)作。

“歷任韓國(guó)總統(tǒng)都曾在執(zhí)政初期承諾超越韓日歷史問(wèn)題，結(jié)果都不成功。這幾乎成為兩國(guó)關(guān)系的規(guī)律。所以現(xiàn)在就對(duì)韓日關(guān)系乃至‘鐵三角同盟下斷言，還為時(shí)尚早?！睆?fù)旦大學(xué)韓國(guó)研究中心主任石源華對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

事實(shí)上，即使可以擱置歷史問(wèn)題，韓日之間還有諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題難以回避。此次訪日，李明博依舊未能就韓日兩國(guó)重開自由貿(mào)易協(xié)定談判同福田康夫達(dá)成一致。

導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的模糊走向

如同俄羅斯對(duì)于美國(guó)在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的憂慮，中國(guó)始終認(rèn)為，美國(guó)的東亞導(dǎo)彈防御系統(tǒng)是對(duì)自己的現(xiàn)實(shí)威脅。韓國(guó)正是美國(guó)積極爭(zhēng)取的合作對(duì)象。

早在今年年初，韓國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議就向李明博的過(guò)渡團(tuán)隊(duì)提議，韓國(guó)應(yīng)當(dāng)加入美國(guó)的彈道導(dǎo)彈防御體系，以應(yīng)對(duì)朝鮮的導(dǎo)彈威脅。

3月，隨著韓朝關(guān)系惡化，駐韓美軍司令貝爾提出重新檢討美韓防衛(wèi)條約，提升美韓軍事合作的“層次”。他建議韓國(guó)參與由美國(guó)主導(dǎo)的地區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。剛剛獲得駐韓美軍司令提名的美軍中將夏普表述更直接，韓國(guó)目前的軍事防御系統(tǒng)極為脆弱。

許多分析家猜測(cè)，韓國(guó)新政府會(huì)在李明博訪美時(shí)加入導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。然而，此次李明博和布什對(duì)它只字未提。就連爭(zhēng)議較小的“防擴(kuò)散安全倡議”，李明博也沒(méi)有點(diǎn)頭同意。

美國(guó)主導(dǎo)的“防擴(kuò)散安全倡議”，目的是防止大規(guī)模殺傷性武器及相關(guān)設(shè)備擴(kuò)散。此前的韓國(guó)政府考慮到南北關(guān)系，一直拒絕加入。

“如果韓國(guó)加入美國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，韓朝關(guān)系將全面倒退，朝鮮就有充分理由不棄核。同時(shí)，韓國(guó)還會(huì)面臨與中俄交惡的后果。所以，李明博政府一定會(huì)非常謹(jǐn)慎?！笔慈A說(shuō)。

何況，現(xiàn)在絕對(duì)不是韓國(guó)加入的好時(shí)機(jī)。不久之后，李明博就會(huì)訪問(wèn)中俄兩國(guó)。

韓國(guó)新政府對(duì)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的明確態(tài)度，或許還要等3個(gè)月。那時(shí)，布什將帶著韓美同盟的發(fā)展計(jì)劃回訪韓國(guó)。