滑準(zhǔn)稅：該調(diào)整了

潘欽棟

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2008年關(guān)稅實(shí)施方案提出，對(duì)配額外進(jìn)口的一定數(shù)量棉花實(shí)行5％～40％的滑準(zhǔn)稅，對(duì)滑準(zhǔn)稅率低于5％的進(jìn)口棉花按0.57元／公斤量稅計(jì)征。

近幾年來(lái)，棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅政策成為困擾棉紡織企業(yè)之痛。特別是2007年起，國(guó)際棉價(jià)節(jié)節(jié)上漲更是影響巨大，據(jù)了解，2008年1月份SLM每周到岸價(jià)如按1％關(guān)稅計(jì)算，要比國(guó)內(nèi)429級(jí)棉售價(jià)平均每噸高出559元，按2008年滑準(zhǔn)稅價(jià)計(jì)算，要比國(guó)內(nèi)高出1098元，這讓國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)的成本大大增加，因而有企業(yè)發(fā)出感慨：“中國(guó)棉紡企業(yè)使用的棉花是國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格最高的”。

此時(shí)，關(guān)于棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅的爭(zhēng)辯再一次被高度關(guān)注。

棉紡企業(yè)很受傷

今年3月初，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)派出由副會(huì)長(zhǎng)徐文英，副秘書(shū)長(zhǎng)楊世濱帶隊(duì)的調(diào)查組，對(duì)山東部分紡織產(chǎn)業(yè)集群及企業(yè)進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研，其中在針對(duì)棉紡織業(yè)的分析得到這樣的結(jié)果；在山東，棉紡行業(yè)的總產(chǎn)倍占到全省紡織總產(chǎn)值的50％以上，棉花總錠數(shù)超過(guò)3000萬(wàn)錠的規(guī)模，占到全國(guó)棉紡織錠數(shù)的近1/3，山東省去年棉花缺口達(dá)300萬(wàn)噸，占到全國(guó)缺口的60％以上，因此棉花滑準(zhǔn)稅對(duì)山東紡織服裝行業(yè)的影響將是巨大的。

目前，我國(guó)每年只有約90萬(wàn)噸的進(jìn)口棉花可享受1％的進(jìn)口關(guān)稅配額，然而隨著紡織產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，棉花需求量增加很快，國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)量并不能滿足需求。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)紡織企業(yè)年用棉量1200萬(wàn)噸，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)量不到800萬(wàn)噸，每年大約有400萬(wàn)噸的缺口。因而有超過(guò)300萬(wàn)噸的進(jìn)口棉花到滑準(zhǔn)稅的影響。

有位企業(yè)老總表示，在2005年棉花滑準(zhǔn)稅剛實(shí)施的時(shí)候還不當(dāng)一回事，也不太了解，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)這實(shí)在是企業(yè)難以承受之痛。早在去年7月18日，20多個(gè)棉紡織行業(yè)，企業(yè)巨頭的老總在北京聚集，發(fā)布了令人震驚的紡織行業(yè)景氣分析報(bào)告；285戶(hù)大中型國(guó)有棉紡織企業(yè)虧損面超過(guò)40％。隨著棉價(jià)的繼續(xù)上漲，可想而知，這一情況嚴(yán)重程度還將繼續(xù)發(fā)展。沒(méi)有棉花，企業(yè)就沒(méi)有生產(chǎn)，棉價(jià)上漲，成本就要大幅升高。本來(lái)紡織業(yè)就面臨人民幣升值加速、勞動(dòng)力成本上升等多種不利因素，對(duì)于國(guó)內(nèi)棉紡業(yè)來(lái)說(shuō)，滑準(zhǔn)稅更是加劇了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，并使得他們比國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手要付出更多的成本。

徐文英指出，棉花問(wèn)題是制約行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，棉花在棉紡織產(chǎn)品的成本中約占70％。棉花的價(jià)格變動(dòng)、棉花的質(zhì)量、棉花產(chǎn)業(yè)政策和棉花進(jìn)口配額體制對(duì)棉紡業(yè)乃至紡織工業(yè)全行業(yè)影響極大。

有資料稱(chēng)，國(guó)產(chǎn)低等級(jí)棉價(jià)格比國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格每噸大約高出2000～2300元，導(dǎo)致我國(guó)粗織紗無(wú)法與印度、巴基斯坦等國(guó)家的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，利用低等級(jí)棉為原料的牛仔布加工企業(yè)一半處于停機(jī)狀態(tài)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年1～10月，我國(guó)棉紗出口增幅下降20個(gè)百分點(diǎn)，棉紡的四大類(lèi)產(chǎn)品——棉紗、精梳紗、棉坯布、牛仔布出口全部為負(fù)增長(zhǎng)。

滑準(zhǔn)稅的實(shí)施不僅加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，還影響了我國(guó)棉紡織產(chǎn)品的國(guó)際議價(jià)能力。由于我國(guó)棉花進(jìn)口成本比其他國(guó)家高出30％甚至更多，隨著亞洲的印度、巴基斯坦、越南等國(guó)家紡織業(yè)的發(fā)展，人工成本以及原料都低于我國(guó)，令我國(guó)棉紡織產(chǎn)品的議價(jià)空間大大縮小，其結(jié)果值得我們關(guān)注。

滑準(zhǔn)稅保護(hù)棉農(nóng)了嗎?

根據(jù)相關(guān)報(bào)道，國(guó)家有關(guān)部門(mén)表示，我國(guó)既是棉花生產(chǎn)大國(guó)，又考慮紡織企業(yè)生存，因此一直在尋利益，棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)稅的出臺(tái)就是基于這樣的目的，是為了保護(hù)我國(guó)棉衣的利益。

然而專(zhuān)家的研究表明，滑準(zhǔn)稅在增加了棉紡企業(yè)負(fù)擔(dān)之余，并未很好地保護(hù)了國(guó)內(nèi)棉衣的利益，真正從中獲得利益的是處在棉紡企業(yè)和棉農(nóng)之間的棉花加工企業(yè)和棉商。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授譚硯文博士承擔(dān)著國(guó)家社科基金項(xiàng)目“完善我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策研究”，他經(jīng)過(guò)研究，認(rèn)為滑準(zhǔn)稅實(shí)施后，對(duì)保護(hù)棉衣收益沒(méi)有起到太大作用，短期內(nèi)應(yīng)調(diào)整滑準(zhǔn)稅，長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)取消滑準(zhǔn)稅，實(shí)施統(tǒng)一關(guān)稅。

譚硯文認(rèn)為，中國(guó)滑準(zhǔn)稅的實(shí)施并沒(méi)有通過(guò)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到穩(wěn)定收購(gòu)價(jià)格的目的。在比較中國(guó)棉花收購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)后，發(fā)現(xiàn)中國(guó)棉花收購(gòu)價(jià)格與中國(guó)棉花市場(chǎng)價(jià)格之間呈現(xiàn)出高度的線性相關(guān)性(其相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.94)，但中國(guó)棉花市場(chǎng)價(jià)格的變化并不會(huì)對(duì)中國(guó)棉花收購(gòu)價(jià)格產(chǎn)生影響，因此滑準(zhǔn)稅的實(shí)施雖然對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格起到了明顯的作用，但對(duì)于棉農(nóng)的收益保護(hù)卻并不顯著。

滑準(zhǔn)稅的實(shí)施使得加入WTO后本已幾乎一體化的國(guó)內(nèi)國(guó)際棉花市場(chǎng)重新割裂，出現(xiàn)國(guó)內(nèi)外價(jià)格毫不相關(guān)的現(xiàn)象。另外，滑準(zhǔn)稅的實(shí)施，在一定程度上影響了中國(guó)棉花進(jìn)口商的決策行為，因?yàn)榛瑴?zhǔn)稅過(guò)分強(qiáng)調(diào)了對(duì)國(guó)外低價(jià)格棉花的進(jìn)口限制，在穩(wěn)定國(guó)外進(jìn)口棉花國(guó)內(nèi)價(jià)格的同時(shí)也約束了進(jìn)口經(jīng)營(yíng)商的利潤(rùn)，從而減低了國(guó)內(nèi)外價(jià)格差額對(duì)進(jìn)口量的影響。從有效保護(hù)棉農(nóng)收益的角度來(lái)看，滑準(zhǔn)稅也許并非是一項(xiàng)好的政策措施。

同時(shí)，滑準(zhǔn)稅的實(shí)施目標(biāo)過(guò)分強(qiáng)調(diào)了對(duì)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定，而抑制了由于國(guó)際棉花市場(chǎng)價(jià)格的正常波動(dòng)所帶來(lái)國(guó)內(nèi)外棉花價(jià)格差對(duì)棉花進(jìn)口的激勵(lì)作用，以及忽略掉了不同品質(zhì)棉花價(jià)格差異的實(shí)際，從而有可能導(dǎo)致棉花進(jìn)口的無(wú)效率，乃至出現(xiàn)了個(gè)別經(jīng)營(yíng)商低價(jià)高報(bào)，偷逃稅款的現(xiàn)象。從棉花進(jìn)口角度來(lái)講，滑準(zhǔn)稅的實(shí)施也是一種不具效率的政策工具。

其實(shí)，紡織業(yè)作為民生產(chǎn)業(yè)，相關(guān)企業(yè)的生存和發(fā)展關(guān)系到就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)。紡織企業(yè)的虧損，農(nóng)民是受影響最大的群體之一。2000萬(wàn)的紡織工人中，90％是農(nóng)民工，而棉紡行業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)，倘若棉紡企業(yè)因虧損過(guò)大而倒閉，最終還會(huì)反過(guò)來(lái)影響到棉農(nóng)的生存狀況，從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，受到?jīng)_擊的不僅僅是棉紡企業(yè)，棉農(nóng)也是受到?jīng)_擊的群體。

分析表明，征收滑準(zhǔn)稅的結(jié)果也許并非符合當(dāng)初出臺(tái)的初衷，最佳的均衡點(diǎn)并不好把握，將過(guò)高的滑準(zhǔn)稅轉(zhuǎn)嫁給紡織企業(yè)，犧牲工業(yè)利益保護(hù)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的平穩(wěn)其實(shí)并不公平。

在如何穩(wěn)定棉花市場(chǎng)秩序、保護(hù)棉農(nóng)利益上，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)許坤元副會(huì)長(zhǎng)曾提出了三點(diǎn)看法：一是國(guó)家制定保護(hù)棉農(nóng)利益的最低保護(hù)價(jià)，建立相應(yīng)的基金，而不是施行滑準(zhǔn)稅：二是逐步開(kāi)放棉花進(jìn)口，取消配額限制，由于紡織品是市場(chǎng)高度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，不應(yīng)再用封閉的政策來(lái)發(fā)展；三是加快棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革，由以前的注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，今后要全面推進(jìn)儀器檢驗(yàn)，將檢驗(yàn)結(jié)果與棉花收購(gòu)價(jià)格掛鉤，鼓勵(lì)農(nóng)民種植高質(zhì)量棉。

行業(yè)建議：下調(diào)滑準(zhǔn)稅

資深人士認(rèn)為，如果有合適的、穩(wěn)定的政策出臺(tái)，更有利于中國(guó)棉花相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，不會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在所有棉花鏈上的人天天在看政策定經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略是有利的。

國(guó)家相關(guān)部門(mén)也意識(shí)到這一點(diǎn)，制定了2008年的新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)配額外進(jìn)口的一定數(shù)量棉花實(shí)行5％～40％的滑準(zhǔn)稅，但比去年僅僅裯低了1％，也許仍未能真正解決問(wèn)題所在。

面對(duì)2008年原材料價(jià)格上漲、國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇、存貸款利率不斷上調(diào)、出口退稅降低及人民幣升值等諸多不利因素的共同作用影響下，較多的企業(yè)將難以同時(shí)承受生產(chǎn)要素以及政策性生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，也難以消化政策性建立因素，有不少棉紡企業(yè)已對(duì)能否渡過(guò)目前這難關(guān)信心不足。此時(shí)，滑準(zhǔn)稅的調(diào)整便成了行業(yè)和企業(yè)都關(guān)注的一個(gè)要點(diǎn)。

由于2007棉花年度以來(lái)國(guó)際棉價(jià)一路上漲，2008年1月份SLM每周到岸價(jià)如按1％關(guān)稅計(jì)算，要比國(guó)內(nèi)429級(jí)棉售價(jià)平均每噸高出559元，按2008年滑準(zhǔn)稅價(jià)計(jì)算，要比國(guó)內(nèi)高出1098元，這種情況也是近幾年來(lái)沒(méi)發(fā)生過(guò)的。再加上棉紡織行業(yè)執(zhí)行銷(xiāo)項(xiàng)稅率征收17％，只能抵扣棉花13％進(jìn)項(xiàng)稅，稅賦已比一般工業(yè)企業(yè)增加。

因此，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)在今年3月組織的奔赴紡織大省的六個(gè)調(diào)查組，在大規(guī)模的詳細(xì)調(diào)查后，在針對(duì)棉花滑準(zhǔn)稅上，建議下調(diào)稅率，進(jìn)口關(guān)稅一律執(zhí)行1％。

第一、當(dāng)1％關(guān)稅的棉花進(jìn)口價(jià)和國(guó)內(nèi)相應(yīng)等級(jí)的供應(yīng)價(jià)持平時(shí)，滑準(zhǔn)稅政策自動(dòng)停止執(zhí)行，所有棉花進(jìn)口配額執(zhí)行1％進(jìn)口稅率。

第二、一般情況下，建議滑準(zhǔn)稅稅率由5％降為3％。

第三、因?yàn)檫M(jìn)口棉的使用單位，基本都是重點(diǎn)出口企業(yè)。產(chǎn)品出口因匯率影響，經(jīng)濟(jì)受到損失，滑準(zhǔn)稅率的計(jì)算下應(yīng)扣除人民幣升值帶來(lái)的進(jìn)口優(yōu)惠部分。

紡織企業(yè)80％以上是農(nóng)民工，全行業(yè)包括規(guī)模以下企業(yè)有1700萬(wàn)左右農(nóng)民工，每年從紡織行業(yè)獲得貨幣工資約3000億元，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化有重大意義。保護(hù)紡織工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源，擴(kuò)大農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)應(yīng)是一項(xiàng)利國(guó)利民的大政策。

與此同時(shí)，在保護(hù)棉農(nóng)的利益方面，也有專(zhuān)家建議可以考慮采用直補(bǔ)的方式，綜合考慮棉農(nóng)、棉紡織企業(yè)的共同利益，實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)果。