打破農(nóng)民增收僵局的思考

“三農(nóng)”問題的根本是農(nóng)民，而農(nóng)民的根本問題是收入。農(nóng)民收入的增加，農(nóng)村面貌的改變，不但取決于社會(huì)要素和自然要素，而且直接昭示和反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的成效，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，既是“親民、惠民、改善民生”的現(xiàn)實(shí)要求，又是執(zhí)政黨長(zhǎng)期的根本任務(wù)。

一、農(nóng)民的現(xiàn)狀

“有”而“不多”，“有”而“不富”是農(nóng)民的真實(shí)寫照。

2004年以來黨中央連續(xù)四年出臺(tái)了關(guān)于“三農(nóng)”問題的四個(gè)一號(hào)文件，極大地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到：“有”是農(nóng)民的普遍特征，“富”是個(gè)別現(xiàn)象。農(nóng)民收入分層仍是“寶塔型”，收入落差大。

二、農(nóng)民收入低的根本原因

除因病殘疾，自然災(zāi)害外，缺配套、缺觀念、缺基礎(chǔ)、缺技術(shù)、缺引導(dǎo)、缺產(chǎn)業(yè)、缺資本是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的基礎(chǔ)性障礙。

1、缺配套要使農(nóng)民不斷增收，不僅需要單項(xiàng)的政策支撐，更需要過硬的綜合配套機(jī)制。據(jù)有關(guān)專家分析，全國(guó)城市務(wù)工農(nóng)民和農(nóng)村土地兩項(xiàng)提供的農(nóng)民就少收入2萬(wàn)億元左右，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入相差5～6倍。

2、缺觀念我們部分農(nóng)民缺乏新觀念，尤其是長(zhǎng)期生活在貧困山區(qū)的農(nóng)民，對(duì)舊觀念具有慣性和依附性，缺乏市場(chǎng)觀念，把增收看成是天意；只信命運(yùn)，不信科學(xué)，不信汗水。不靠政府本身，不靠技術(shù)增效，不靠競(jìng)爭(zhēng)致富，不靠信息引路?？课莼燥?，靠命運(yùn)掙錢。

3、缺基礎(chǔ)水、電、路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，是農(nóng)民增收的先決條件。而當(dāng)前缺水、電高(價(jià))，路差，特別是山區(qū)。路斷現(xiàn)象比較普遍。

4、缺技術(shù)技術(shù)是農(nóng)民增收的潛力。一部分農(nóng)民相信技術(shù)、渴望技術(shù)、運(yùn)用技術(shù)，據(jù)調(diào)查約占農(nóng)民總數(shù)的60％。他們認(rèn)為資源不是財(cái)富，而資源加技術(shù)才是財(cái)富，對(duì)技術(shù)具有確認(rèn)性、依賴性。但技術(shù)資源短缺，農(nóng)民想通過技術(shù)改變生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)率達(dá)到增收目的難以實(shí)現(xiàn)。

5、缺產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)民收入中的大部分來自種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)業(yè)，來自龍頭企業(yè)的收入比重大。

6、缺資本投資少，融資難是農(nóng)村資本短缺的突出表現(xiàn)。當(dāng)前大部分鄉(xiāng)村水、電、路、校、院等公益事業(yè)建設(shè)缺乏資金：龍頭企業(yè)、特色資源基地、養(yǎng)殖大戶、種植大戶普遍感到融資困難，貧困山區(qū)更是難上難。

三、農(nóng)民增收的對(duì)策 實(shí)行三個(gè)傾斜 確保兩個(gè)轉(zhuǎn)移

“有”而多，“有”而富是農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)追求，打牢增收基礎(chǔ)，創(chuàng)新致富機(jī)制是政府的神圣職責(zé)。

1、政策向農(nóng)村大傾斜 在“三農(nóng)”政策的框架下，國(guó)家對(duì)農(nóng)村應(yīng)建立和完善宏觀調(diào)控與微觀指導(dǎo)相結(jié)合的配套政策，并大力傾斜。

2、科技向農(nóng)村大傾斜 科技是經(jīng)濟(jì)的催生劑，是農(nóng)民致富的杠桿。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)著重在八個(gè)方面：(1)打破區(qū)域界限，建立跨村跨鄉(xiāng)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；(2)積極發(fā)展農(nóng)村技術(shù)評(píng)估、咨詢、轉(zhuǎn)讓等中介組織：(3)成立農(nóng)業(yè)專家定點(diǎn)服務(wù)團(tuán)；(4)大力發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)；(5)整合各種技術(shù)信息資源，建立穩(wěn)定可靠、傳遞快捷、方便使用、覆蓋面寬的農(nóng)村技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)；(6)對(duì)龍頭企業(yè)。原料基地，專業(yè)大戶建立大院大所聯(lián)、協(xié)會(huì)幫、技術(shù)員包的技術(shù)負(fù)責(zé)制；(7)探索和總結(jié)技術(shù)入股的新機(jī)制、新經(jīng)驗(yàn)；(8)實(shí)行“上上下下”，即上級(jí)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村下延。

3、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村大傾斜 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“播種－收獲－播種－收獲”內(nèi)循環(huán)、單循環(huán)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本內(nèi)容，是新農(nóng)村建設(shè)的必由之路。各級(jí)政府應(yīng)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的傾斜力度，以循環(huán)農(nóng)業(yè)理念為指導(dǎo)，以特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以突出規(guī)模、品牌為重點(diǎn)，發(fā)展一批龍頭企業(yè)，壯大一批龍頭企業(yè)，極大地增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的收入比重。

當(dāng)前農(nóng)民的收入中勞務(wù)收入占40％以上。要使農(nóng)民增加收入，外出務(wù)工是重要的渠道。要使務(wù)工收入增加，一要大量轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。提高輸出勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。我們現(xiàn)在的務(wù)工農(nóng)民從整體上講綜合素質(zhì)不高，整體收入不高。因此，政府應(yīng)強(qiáng)化勞務(wù)組織，成批次地向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)移；二是有重點(diǎn)地向國(guó)外市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，開拓國(guó)際市場(chǎng)，開展專業(yè)性、綜合性、技能性的提高型培訓(xùn)。努力從技能提高上、從轉(zhuǎn)移數(shù)量上實(shí)現(xiàn)增收。

(作者單位：157516 黑龍江省穆林市下城子鎮(zhèn)政府經(jīng)管站、黑龍江省綏化市北林區(qū)寶山經(jīng)管站)