打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)

十七大以來，黨中央在對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢科學(xué)判斷的基礎(chǔ)上，明確提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重大戰(zhàn)略。如何圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)?就這一課題進(jìn)行了一些積極的思考探索。

一、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路謀劃新農(nóng)村建設(shè)

城鄉(xiāng)層次分明，城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)明顯。就“城”來講，是市、縣黨政機(jī)關(guān)駐地。主流人氣、多數(shù)企業(yè)、三產(chǎn)業(yè)以及城市自轉(zhuǎn)功能等大都聚集在此；就“鄉(xiāng)”而言，9896以上的區(qū)域是農(nóng)村，一半以上的人口是農(nóng)民，且丘陵、山區(qū)、庫區(qū)等地形市、縣囊括無遺。

“思路決定出路，定位決定地位”。加快新農(nóng)村建設(shè)，首先要進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展理念。當(dāng)前，上下均牢固樹立“城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)一體”的觀念，以“建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)”為契機(jī)，努力將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中統(tǒng)籌部署，將農(nóng)村社會事業(yè)放在全面建設(shè)和諧進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，力促城鄉(xiāng)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場互動、人力互助。

二、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的舉措推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

加快新農(nóng)村建設(shè)，核心是要通過推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改變農(nóng)業(yè)是“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是薄弱地區(qū)、農(nóng)民是弱勢群體的現(xiàn)狀。針對實際情況，我們主要是從以下六個方面著力：

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 一方面，堅持用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。培植和支持畜禽、林果、菜菌等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)加快發(fā)展，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)占整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重。另一方面，繼續(xù)大力實施“經(jīng)營城郊、興工強(qiáng)市縣”戰(zhàn)略，切實抓好工業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的能力。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民收入水平，拓展農(nóng)民增收途徑 因地制宜加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展二、三農(nóng)業(yè)，廣辟農(nóng)民增收渠道。積極實施農(nóng)村勞動力技能就業(yè)培訓(xùn)工程，大力發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力資源轉(zhuǎn)化農(nóng)民增收資源，加大貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)力度。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，著力培養(yǎng)新型農(nóng)村居民 以“農(nóng)民素質(zhì)提高年”為契機(jī)，農(nóng)民接受高等教育。以實施“陽光工程”為重點，繼續(xù)以農(nóng)村實用技術(shù)為重點，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力；努力辦好東寶職業(yè)教育中心，積極開辦農(nóng)民學(xué)校，全方位培訓(xùn)農(nóng)民。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平 以項目建設(shè)為抓手，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步抓好農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、人畜安全飲水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村廣播電視和通信網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，努力改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活水平。

5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，重點抓好教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等工作 優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，抓好農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育；加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)；加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，高度重視并積極解決群眾看病難、看病貴問題，抓好農(nóng)村公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基礎(chǔ)性工作；積極發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，進(jìn)一步健全農(nóng)村特困人口、五保優(yōu)撫、特困家庭學(xué)生教育等救助制度，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平；加大農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)力度，走可持續(xù)發(fā)展之路。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。鼓勵有條件的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，加速城市化進(jìn)程。

6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨的建設(shè)和民主政治建設(shè) 進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)村黨務(wù)、政(村)務(wù)公開，繼續(xù)抓好村“兩委”議事規(guī)則的貫徹執(zhí)行，擴(kuò)大基層民主，健全和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，保障農(nóng)民的民主權(quán)利。

三、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的效果檢驗新農(nóng)村建設(shè)

檢驗新農(nóng)村建設(shè)的成效就是要以新農(nóng)村建設(shè)的五句話為主要依據(jù)，要使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。一是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要看農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、信息化水平較之于城市發(fā)展的差距是否在不斷縮小。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的比重是否逐步擴(kuò)大，農(nóng)村生產(chǎn)力是否得到長足發(fā)展。二是農(nóng)民的收入是否在不斷提高，農(nóng)村居民生活質(zhì)量是否有較大改善。農(nóng)民人均純收入與城市居民人均純收入的差距是否在縮小。三是農(nóng)民群眾思想、文化、道德水平是否在不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)、社會風(fēng)氣健康向上，教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展是否適應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的要去，并逐步與市民接軌。四是農(nóng)村人居環(huán)境是否明顯改善，群眾滿意度如何。五是民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機(jī)制是否進(jìn)一步完備，農(nóng)民群眾的民主意識與自我教育、自我管理能力是否顯著提高，農(nóng)民是否充分享受了各項民主權(quán)利。

(作者單位：156700 黑龍江省饒河縣經(jīng)管站、161000 黑龍江省齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)長青鄉(xiāng)經(jīng)管站、齊齊哈爾市經(jīng)管站)