小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固問題探討

□ 陳建設(shè)

一、小型病險(xiǎn)水庫現(xiàn)狀分析

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，水庫已成為人們生產(chǎn)生活的必須，與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。但就目前的現(xiàn)狀來看，很多小型水庫在一定程度上存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、工程質(zhì)量差、年久失修等問題，形成了大量的水庫病患，嚴(yán)重影響了水庫的功能，對河流下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。其中，在上個(gè)世紀(jì)六七十年代由民工投勞建成的水庫問題較多。出于對下游地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的考慮，這些水庫急需進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理。據(jù)資料顯示，目前小型水庫存在的問題主要反映在以下幾方面：

（一）先天設(shè)計(jì)不足，水庫質(zhì)量差

受特殊歷史條件的影響，在上個(gè)世紀(jì)六七十年代，很多小型水庫都是由政府組織民工搞群眾運(yùn)動(dòng)完成的。礙于資金和技術(shù)力量的限制，當(dāng)初這些工程的勘探設(shè)計(jì)工作做得不夠深入；又因缺乏專業(yè)技術(shù)人員的參與，使得施工質(zhì)量得不到保障。因此，造成大部分水庫存在滲漏等問題。

（二）工程老化，年久失修

出問題的水庫大多數(shù)距今都已超過50年。由于受當(dāng)時(shí)特殊歷史條件的限制，水庫建設(shè)中很多專業(yè)技術(shù)工作做得比較粗糙，工程質(zhì)量差，安全得不到保障。由于先天不足，再加上經(jīng)過多年的運(yùn)行，導(dǎo)致大壩坡度受損、建筑物上下游沖刷部分沖刷破壞嚴(yán)重、閘門等設(shè)備陳舊老化現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重威脅了下游地區(qū)人民的生產(chǎn)生活。

（三）安全措施不到位，管理不善

目前，我國很多中小型水庫都沒有配備專業(yè)水庫管理員，不能對水庫出現(xiàn)的問題及時(shí)做出文字記錄并及時(shí)進(jìn)行上報(bào)。缺少專業(yè)勘察設(shè)施，對水庫性能的監(jiān)測不到位，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)并找到相應(yīng)的解決問題的辦法。

（四）抗洪能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)

礙于當(dāng)時(shí)各項(xiàng)技術(shù)條件的限制，地勘資料不夠周全，對各項(xiàng)水位數(shù)據(jù)的掌握不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致很多防洪系統(tǒng)設(shè)計(jì)達(dá)不到現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間一長，有些達(dá)不到現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)的工程就會(huì)隨著水庫大壩的多年運(yùn)行造成壩體填筑土料指標(biāo)與原來設(shè)計(jì)的施工控制指標(biāo)發(fā)生變化，從而造成壩坡失穩(wěn)，給水庫造成嚴(yán)重安全隱患。

（五）資金投入不足，重建輕管

目前，我國許多小型水庫管理設(shè)施不完善，水庫日常維護(hù)費(fèi)用相對較少，管理人員素質(zhì)低下。受上述因素的影響，水庫出現(xiàn)小問題時(shí)往往不被重視，即使是問題嚴(yán)重后，有關(guān)責(zé)任人員也只是一味地遮掩逃避責(zé)任，致使水庫年久失修后終成大害。

二、小型水庫除險(xiǎn)加固的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水庫在人們的生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越大的作用。水庫為人們提供日常所需的生活用水和工業(yè)用水，為灌溉、養(yǎng)殖提供水源，是人們生產(chǎn)生活中不可或缺的部分。但目前我國各類小型水庫均存在大量的病險(xiǎn)水庫。這不但影響水庫性能的發(fā)揮，還嚴(yán)重危害著水庫下游地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。就目前的形勢看，這些病險(xiǎn)水庫已經(jīng)成為我國防洪系統(tǒng)中最為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，除險(xiǎn)加固工作已迫在眉睫?；谝陨显?，各級政府應(yīng)對病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作高度重視，加大投資監(jiān)管力度，把除險(xiǎn)加固工作放在水利建設(shè)的首要位置。

三、除險(xiǎn)加固的具體措施

（一）實(shí)行承包制，解決資金來源

在水庫除險(xiǎn)加固問題上，盡管國家已加大了資金的投放力度，但就目前的情況看，僅僅只靠國家的資金，難以全面解決普遍存在的問題。這就需要通過其他渠道來進(jìn)行資金的回收、聚攏。目前，很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)都已實(shí)行小水庫養(yǎng)殖，即通過長期租賃的方式把水庫承包給養(yǎng)殖戶，把承包的資金再用在水庫的除險(xiǎn)加固上。這在一定程度上有效緩解了除險(xiǎn)加固資金緊張的局面。同時(shí)，通過承包小型水庫，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的繁榮，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展也起到了一定的積極作用。

（二）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)水庫管理

各級政府和各級水行政主管部門，要進(jìn)一步提高對水庫除險(xiǎn)加固工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對水庫的管理工作，把除險(xiǎn)加固放在水利工作的首要位置，落實(shí)和完善水庫的管理制度，確保除險(xiǎn)加固工作的順利進(jìn)行。有關(guān)水庫管理單位要對水庫進(jìn)行不定期的巡視檢查和安全檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)制定出相關(guān)的解決方案，并要及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門。

（三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，確保工程質(zhì)量

要進(jìn)行科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)，提出可行的解決措施，就要求專家們必須深入實(shí)際查清楚工程出現(xiàn)病險(xiǎn)的原因。病險(xiǎn)水庫主要是由于歷史、技術(shù)、管理等多種原因造成的，存在著嚴(yán)重的先天不足的情況。在除險(xiǎn)加固過程中我們必須對其進(jìn)行后天補(bǔ)充。因此，在水庫除險(xiǎn)加固工作中，專家們必須對其具體的問題進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，根據(jù)具體情況制定出科學(xué)可行的整治措施。

（四）項(xiàng)目實(shí)施要規(guī)范化操作

根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，未經(jīng)安全鑒定和省病險(xiǎn)水庫大壩安全鑒定專家組作出結(jié)論的工程，一律不得列入省除險(xiǎn)加固項(xiàng)目計(jì)劃。在水庫列入省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目后，有關(guān)部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目法人組建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，保障除險(xiǎn)加固工程順利實(shí)施。