推進(jìn)利益導(dǎo)向制度建設(shè) 統(tǒng)籌解決人口計(jì)生工作問(wèn)題

今年以來(lái)，濮陽(yáng)市把推進(jìn)利益導(dǎo)向工作作為突破口和著力點(diǎn)，在提高人口計(jì)生工作整體水平上下工夫，取得了初步成效。其主要做法是：

搶抓機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際建立利導(dǎo)基本框架

中央《決定》和省委《意見》，為全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作提供了新的機(jī)遇。對(duì)此，在全面貫徹落實(shí)中央《決定》和省委《意見》的基礎(chǔ)上，濮陽(yáng)市委、市政府及時(shí)出臺(tái)了針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的《實(shí)施意見》，建立健全了計(jì)劃生育家庭在生產(chǎn)快富、生活幫扶、促進(jìn)健康、培育新風(fēng)、民主和諧五個(gè)方面的措施，形成了融“獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶助、保障、救助”六位一體的利益導(dǎo)向基本框架。如：扶貧開發(fā)部門每年拿出不少于20％的扶貧貸款和救助金用于農(nóng)村計(jì)生貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)等利益導(dǎo)向制度的實(shí)施，使農(nóng)村計(jì)生家庭得到了實(shí)惠，自覺(jué)執(zhí)行人口計(jì)生政策的積極性和主動(dòng)性普遍提高。

培育載體，突出抓手促進(jìn)利導(dǎo)機(jī)制落實(shí)

自2006年開始，濮陽(yáng)市堅(jiān)持以實(shí)施計(jì)劃生育“新家庭計(jì)劃”為切入點(diǎn)，以幫助計(jì)劃生育家庭勤勞快富為著力點(diǎn)，以落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策為關(guān)鍵點(diǎn)，以弘揚(yáng)婚育新風(fēng)、建設(shè)鄉(xiāng)村文明為助推點(diǎn)，以提高生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育等服務(wù)能力為著眼點(diǎn)，以構(gòu)建美滿和諧家庭為交匯點(diǎn)，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)計(jì)劃生育“新家庭”建設(shè)。截至目前，共建設(shè)20個(gè)計(jì)劃生育“新家庭”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200個(gè)計(jì)劃生育“新家庭”示范村、1000個(gè)計(jì)劃生育“新家庭”示范戶；培育了1063個(gè)計(jì)劃生育致富能手、969個(gè)少生快富家庭；建設(shè)了133個(gè)計(jì)劃生育幫扶基地；幫扶了6123戶計(jì)劃生育貧困家庭、為12193戶計(jì)劃生育家庭提供醫(yī)療、養(yǎng)老保障；培養(yǎng)了673個(gè)計(jì)生戶女孩成才標(biāo)兵。

以“三心四送八進(jìn)家”為載體，組織好了一年四次的 “生殖健康進(jìn)家庭”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)。一是突出宣傳造勢(shì)，營(yíng)造活動(dòng)氛圍。濮陽(yáng)市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)了《關(guān)于開展全市計(jì)劃生育“生殖健康進(jìn)家庭”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)的實(shí)施意見》、《關(guān)于對(duì)全市“生殖健康進(jìn)家庭”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)的督導(dǎo)方案》，以“八進(jìn)家”（婚育知識(shí)傳播進(jìn)家、權(quán)利義務(wù)告知進(jìn)家、服務(wù)需求咨詢進(jìn)家、康檢訪視普查進(jìn)家、孕產(chǎn)術(shù)期隨訪進(jìn)家、避孕藥具發(fā)放進(jìn)家、優(yōu)惠政策落實(shí)進(jìn)家、辦證簽約方便進(jìn)家）為抓手，豐富進(jìn)家庭服務(wù)的內(nèi)容。“八進(jìn)家”的重點(diǎn)是計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)）、隨訪服務(wù)上門，加大婦女病普查普治工作力度，將優(yōu)質(zhì)的生殖健康服務(wù)送進(jìn)每個(gè)農(nóng)民、城鎮(zhèn)和流動(dòng)人口家中，不斷提高已婚育齡婦女的生殖健康水平。二是突出人本意識(shí)，拓寬服務(wù)內(nèi)容。開展生殖健康需求咨詢進(jìn)家庭服務(wù)，組織萬(wàn)人生殖健康需求調(diào)查，根據(jù)群眾需求，依托MIS庫(kù)信息，對(duì)不同育齡人群提供健康檢查、避孕節(jié)育、術(shù)后隨訪、婦科病普查診療等個(gè)性化服務(wù)。開展以技服務(wù)，成立生殖健康服務(wù)隊(duì)，定時(shí)定點(diǎn)為群眾提供婦科病普查診治。開展以情服務(wù)，對(duì)獨(dú)生子女、計(jì)生雙女家庭落實(shí)絕育措施后的1000元獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、為“四術(shù)”對(duì)象免費(fèi)送一份節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)，為流動(dòng)人口和計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行一次免費(fèi)體檢等。開展以法服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的計(jì)劃生育免費(fèi)康檢和免費(fèi)“四術(shù)”等各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，向群眾上門送達(dá)權(quán)利義務(wù)告知書和法律責(zé)任告知書，告知限期上站參檢的義務(wù)和違約應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，告知計(jì)劃外生育違法應(yīng)交納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律責(zé)任。三是突出依法行政，告知責(zé)任義務(wù)?！吧辰】颠M(jìn)家庭”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)改變了過(guò)去單純的強(qiáng)制性行政命令，把育齡群眾落實(shí)計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)及法律責(zé)任，印制成宣傳彩頁(yè)送到每一位育齡群眾手中，使群眾知情、知法，增強(qiáng)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

四是突出綜合治理，形成工作合力。宣傳教育上抓好生殖健康知識(shí)宣傳普及，提高群眾知曉率，加強(qiáng)家庭宣傳陣地建設(shè)，為活動(dòng)開展?fàn)I造寬松的宣傳環(huán)境；科技工作抓好避孕節(jié)育措施全程服務(wù)和婦女病普查、診療和家庭保健服務(wù)，確保“四術(shù)”任務(wù)的完成；政法工作上堅(jiān)持依法服務(wù)，落實(shí)法律政策、權(quán)利義務(wù)告知進(jìn)家；流動(dòng)人口管理上抓好城鎮(zhèn)居民和流動(dòng)人口的關(guān)心、關(guān)愛活動(dòng)；發(fā)展規(guī)劃工作運(yùn)用MIS庫(kù)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)服務(wù)，做好生育證發(fā)放和管理；人事工作抓好村級(jí)管理員進(jìn)村入戶的積極作用發(fā)揮；財(cái)務(wù)工作為各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目的進(jìn)家入戶提供財(cái)力、物力保證；紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行專項(xiàng)效能監(jiān)察，對(duì)不作為、亂作為行為進(jìn)行效能問(wèn)責(zé)；藥具工作上提供充足藥具，落實(shí)避孕藥具發(fā)放進(jìn)家；協(xié)會(huì)積極抓好優(yōu)惠政策的落實(shí)，為節(jié)育對(duì)象贈(zèng)送節(jié)育保險(xiǎn)。五是突出便民服務(wù)，開展健康訪視。由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)人員上門服務(wù)，采取面對(duì)面的指導(dǎo)方式，滿足育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各項(xiàng)需求。

抓好關(guān)鍵，完善制度，為實(shí)施利導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)造條件

一是完善人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入和保障制度。市委、市政府相繼出臺(tái)文件，建立了經(jīng)費(fèi)投入、支出管理、經(jīng)費(fèi)考核長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步明確了2007至2010年人均人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)分級(jí)投入目標(biāo)，促進(jìn)了計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入到位和規(guī)范管理，使利益導(dǎo)向工作有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向制度。推廣濮陽(yáng)縣縣直部門落實(shí)利益導(dǎo)向政策協(xié)調(diào)機(jī)制等典型，使利益導(dǎo)向制度不斷完善，更加符合當(dāng)前人口計(jì)生工作的實(shí)際，符合廣大農(nóng)民的愿望。三是正確處理“普惠”和“特惠”的關(guān)系。認(rèn)真研究國(guó)家、省對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)普惠性政策，及時(shí)制定和出臺(tái)對(duì)計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策，讓實(shí)行計(jì)劃生育的群眾得到特殊的扶持和照顧，真正體現(xiàn)向計(jì)生家庭傾斜的政策導(dǎo)向。四要不斷完善政府主導(dǎo)、部門參與、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的利益導(dǎo)向工作機(jī)制，采取措施，促使人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位履行職責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與，形成合力，推動(dòng)利益導(dǎo)向工作不斷深入開展。

（本文作者系濮陽(yáng)市人口計(jì)生委副主任）