筑起勞動保障的“港灣”

黨的“十七”大以來，“保障”“民生”成為全社會的熱點(diǎn)議題、工作要點(diǎn)。作為勞動和社會保障部門，如何抓好“保障”，促進(jìn)“民生”，揚(yáng)中市勞動和社會保障局勞動監(jiān)察大隊(duì)在這方面做了積極有效的工作。在揚(yáng)中市勞保局勞動監(jiān)察大隊(duì)，可見每個工作同志的辦公桌上都立有一塊小牌牌，上面寫著四句話：就業(yè)安民、培訓(xùn)強(qiáng)民、保障惠民、維權(quán)利民。為實(shí)現(xiàn)這“四民”目標(biāo)，他們筑起了勞動保障的“港灣”，當(dāng)好民生和諧的“六員”，干部群眾交口稱贊，夸他們是真正的勞動衛(wèi)士。2001年以來，揚(yáng)中的勞動監(jiān)察工作連續(xù)被江蘇省、鎮(zhèn)江市評為勞動監(jiān)察先進(jìn)集體。

做勞動法規(guī)的宣傳員

“兵馬未到，糧草具備?！?/p>

“執(zhí)法未到，宣傳先行?！?/p>

揚(yáng)中市勞保局勞動監(jiān)察大隊(duì)認(rèn)為，勞動監(jiān)察有多種方式，查處是一種方式，宣傳教育也是一種方式；事后查處是一種方式，事前宣傳教育也是一種方式，而且是一種和諧的更行之有效的方式，所謂“不戰(zhàn)而屈人之兵”，就是說的這個道理。勞動監(jiān)察宣傳能起到潛移默化，防患于未然的作用，能把違法勞動行為消滅在萌芽狀態(tài)、初始階段。

揚(yáng)中市勞動監(jiān)察大隊(duì)在實(shí)施勞動監(jiān)察時，總是輿論先行，宣傳在前，教育為先。

監(jiān)察員們總是勞動法規(guī)隨身帶，隨時隨地學(xué)起來。

巡視檢查時，不忘宣傳。監(jiān)察員們每到一個用人單位，都堅(jiān)持向該企業(yè)負(fù)責(zé)人及被調(diào)查人宣傳勞動保障的法律法規(guī)，并贈送勞動保障法律法規(guī)的小冊子，以及勞動合同文本等資料。

專項(xiàng)檢查時，專門宣傳。每年，該大隊(duì)都要對一些服裝、建筑等勞動密集型行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。這些企業(yè)的特點(diǎn)是員工大多為農(nóng)民工，年齡偏大，文化偏低，技能偏差。這些員工更多地是關(guān)心自己的勞動工資能否按時按約兌現(xiàn)，而對企業(yè)的規(guī)章制度卻不以為然，對勞動保障的法律意識比較淡薄。企業(yè)主感到頭痛，勞動者一片茫然。每遇這種情況，監(jiān)察員們總是因勢利導(dǎo)，組織他們集中專門學(xué)習(xí)，全面了解勞動保障法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，努力提高企業(yè)依法管理和勞動者依法維權(quán)的意識。

重點(diǎn)檢查時，重點(diǎn)宣傳。2008年初，監(jiān)察員們重點(diǎn)在某服裝企業(yè)檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)沒有與員工簽訂勞動合同，原因是員工大多為外地人，流動性大，員工不愿與企業(yè)訂立勞動合同，因而，企業(yè)正常的管理難以實(shí)現(xiàn)，對員工的社會保險無法從其工資中代扣代繳。監(jiān)察員們及時與員工們一起重點(diǎn)學(xué)習(xí)勞動合同法，使他們明確了自己的權(quán)利和義務(wù)，很快打消了疑慮，與企業(yè)簽訂了勞動合同。企業(yè)的管理制度化了，員工的合法權(quán)益也有了法律的保護(hù)了，監(jiān)察員們也才輕松地離開了企業(yè)。

做勞動知識的輔導(dǎo)員

勞動保障的知識比較多，勞動保障的政策文件及法律法規(guī)和規(guī)章比較全。特別是近年來，有關(guān)《勞動合同法》《勞動就業(yè)法》等不斷建立健全，為把這些知識及時讓企業(yè)主和勞動者全面掌握，揚(yáng)中市勞保局勞動監(jiān)察大隊(duì)堅(jiān)持辦好勞動知識培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)有關(guān)勞動保障的法律法規(guī)和政策規(guī)定。

他們層層組織培訓(xùn)。首先是組織監(jiān)察員們學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每年，勞保局都先期組織全系統(tǒng)專、兼職勞動監(jiān)察人員學(xué)習(xí)《勞動監(jiān)察員管理辦法》，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)有關(guān)依法行政的業(yè)務(wù)操作，使全體勞動監(jiān)察人員政治硬、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、形象好，把勞動監(jiān)察打造成勞動保障部門的前沿陣地、排頭兵。

再就是組織用人單位管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高企業(yè)制度化、規(guī)范化、法制化管理的水平，杜絕和減少一些不必要的勞資糾紛和違法用工行為。

同時深入企業(yè)，組織員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是深入一些特殊群體的企業(yè)組織員工學(xué)習(xí)，這里勞務(wù)人員大多為農(nóng)民工，勞動保障的知識水平相對比較薄弱。

還采取上下聯(lián)動的方式組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如請上來培訓(xùn)，把一些重點(diǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人及管理人員請到市里來培訓(xùn)；或放下去培訓(xùn)，把培訓(xùn)班辦到鎮(zhèn)（區(qū)）、社區(qū)，或辦到企業(yè)、辦到工場、辦到車間。僅2007年，揚(yáng)中市勞動監(jiān)察就舉辦各種形式的大型培訓(xùn)班17期，參培單位達(dá)到700家，直接全面參培人員達(dá)到2000余人。小型培訓(xùn)班參培人員3000余人。從而，使全市勞動保障的法律法規(guī)等勞動知識得到普及教育，為促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范管理，建立和諧的勞動關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

做勞動和諧的服務(wù)員

“執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合，寓執(zhí)法于服務(wù)之中。”“既做執(zhí)法員，又做服務(wù)員，努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展。”揚(yáng)中市勞保局勞動監(jiān)察員們這樣要求自己。

規(guī)范用人單位的用工行為，是維護(hù)勞企雙方利益的根本保證。樹立為用人單位服務(wù)的理念，幫助用人單位規(guī)范企勞制度管理，是規(guī)范用人單位用工行為的重要舉措。揚(yáng)中市勞動監(jiān)察大隊(duì)在行使勞動執(zhí)法檢查的同時，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化服務(wù)意識，全面推進(jìn)勞動保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

一張服務(wù)卡，拉近與企勞的距離。自2003年開始，揚(yáng)中市勞保局與勞動監(jiān)察大隊(duì)先后分別向全市用人單位發(fā)放了“勞動監(jiān)察服務(wù)聯(lián)系卡”。別看這一張小小的聯(lián)系卡，它的作用可大呢！它方便了用人單位，加強(qiáng)了勞企與勞動監(jiān)察部門的聯(lián)系，拉近了勞企與勞保部門之間的距離，提供了勞保部門為勞企更多的服務(wù)機(jī)會。平時工作中，監(jiān)察員們經(jīng)常接到用人單位的咨詢電話，有咨詢勞保問題的，有咨詢勞資問題的，等等。監(jiān)察員們都能隨時隨地解答，隨時隨地為企勞提供熱情周到的服務(wù)，使企業(yè)在用工這方面的模糊操作大為減少，使用工管理方面的難題迎刃而解。

一份合同書，安了企勞心。監(jiān)察員們經(jīng)常深入企業(yè)檢查用人單位與勞動者的勞動合同的簽訂、勞動工資的及時發(fā)放、勞動者社會保險金的繳納等情況，幫助用人單位理順企勞關(guān)系，完善企勞制度化管理。尤其在企勞合同的簽訂上，一些企業(yè)和勞動者不同程度地存在模糊認(rèn)識，有些企業(yè)認(rèn)為廠里員工是外地人，人員雜，流量大，簽訂勞動合同沒必要，怕吃虧；同樣有些勞動者也認(rèn)為簽了合同怕吃虧，有的還說簽了勞動合同莫不是寫了“賣身契”，今后沒有了流動自由，因此說是“紅頭不如‘黑頭’，‘黑頭’不如‘口頭’?！庇捎跊]有合同的約束，員工思想不安定，企業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定，企業(yè)的生產(chǎn)任務(wù)難完成，發(fā)展受影響。監(jiān)察員們來到企業(yè)苦口婆心地解說簽訂勞動合同的好處，不簽勞動合同的壞處，強(qiáng)調(diào)簽訂勞動合同的重要性必要性，努力打消勞企雙方的顧慮。2007年以來，揚(yáng)中市勞保局監(jiān)察員們先后深入企業(yè)，幫助3104名勞動者與企業(yè)簽訂了勞動合同，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展和勞企關(guān)系的和諧。

一紙整改書，無限勞保情。實(shí)施勞動監(jiān)察，就是要對違法用工行為予以依法處理處罰。然而法律無情人有情。揚(yáng)中的勞動監(jiān)察工作總是寓法于教，以防為主，以糾促改。對于苗頭性的違規(guī)用人行為，以及可以糾正的勞資、勞保現(xiàn)象該隊(duì)通過調(diào)查詢問，一般向用人單位下達(dá)限期整改書。2007年以來，共下達(dá)改正指令書130份，促使23戶用人單位與621名勞動者補(bǔ)簽了勞動合同；63戶用人單位支付了2304名勞動者647萬元工資；4戶用人單位退還了15人7480元押金；15戶用人單位為207名職工辦理了養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險；3戶企業(yè)為57名職工辦理了農(nóng)村養(yǎng)老保險；30戶企業(yè)為894名職工辦理了工傷保險；8戶用人單位調(diào)整了作息時間；清退童工5人。

“東邊日出西邊雨，道是無情（晴）卻有情（晴）。”揚(yáng)中市勞動監(jiān)察工作的先進(jìn)性就在于他們做到了法為民所護(hù)，情為民所系，事為民所辦，一切服務(wù)于民生，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于發(fā)展。因而，建立了和諧的勞動關(guān)系，受到了勞企雙方的歡迎。

做勞動保障的信訪員

勞動信訪是勞動監(jiān)察工作的前哨，是密切聯(lián)系黨群關(guān)系的橋梁和紐帶。

勞動保障直接關(guān)系民生利益，人民來信來電來訪是常有的事。揚(yáng)中勞保局勞動監(jiān)察大隊(duì)認(rèn)真抓好人民來信來訪。

為使勞動信訪工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，該局勞動監(jiān)察大隊(duì)開設(shè)了勞動信訪接待，每天安排有專人負(fù)責(zé)接待來信來訪，并訂有一整套來信來訪制度。如來信來電來訪接待制度，對來信來電來訪做到熱情接待，細(xì)心傾聽，認(rèn)真記錄，認(rèn)真登記，及時批轉(zhuǎn)調(diào)查；首問負(fù)責(zé)制度，做到首問負(fù)責(zé)，不推諉、不扯皮、不敷衍，一訪到底，一抓到底，一查到底；有問必答制和有信必復(fù)制，對凡是署名的來信來訪，一律全部及時予以調(diào)查，妥善處理，給當(dāng)事人一個圓滿的答復(fù)；跟蹤隨訪制，一宗信訪案件處理完了，監(jiān)察員們還要繼續(xù)跟蹤隨訪看落實(shí)，防止反復(fù)；最后歸檔結(jié)案制。2007年，該大隊(duì)共受理各類來信來訪及勞動舉報175件，涉案職工251人，全部處理結(jié)案，2008年以來，又先后受理舉報、投訴45件，涉及人數(shù)83人，共為606名勞動者追討工資224.77萬元。

揚(yáng)中市勞保局勞動監(jiān)察大隊(duì)抓勞動信訪工作可謂一絲不茍，迅速及時。特別是對突發(fā)事件的信訪，急事急辦，特事特辦。去年5月25日中午時分，揚(yáng)中市勞保局接到群眾來電，反映江洲東路某服裝企業(yè)有一職工因工資糾紛欲跳樓自殺，箭在弦上，情況萬分危急。該局接電后，5名勞動監(jiān)察員放棄午休，第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，在穩(wěn)定職工的情緒后，對事件開展調(diào)查。原來，該企業(yè)未與勞動者簽訂勞動合同，也沒有公布工資標(biāo)準(zhǔn)。這位職工在企業(yè)是從事機(jī)工工作，20天生產(chǎn)下來僅領(lǐng)到80元工資，一時激動，欲尋短見。勞動監(jiān)察員立即與該單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行交涉，由企業(yè)當(dāng)場結(jié)算出一些女機(jī)工的工資差額。當(dāng)天下午6時，差額工資算好了，4名女工拿到了她們滿意的工資。

做勞動糾紛的調(diào)解員

市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞企糾紛時有發(fā)生。勞動監(jiān)察員既做信訪員，又做調(diào)解員。

2008年元月28日上午10時左右，31名外地民工急匆匆來到監(jiān)察大隊(duì)投訴，說是他們在某建筑工程中從事木工、瓦工生產(chǎn)，平時建筑包工頭只發(fā)給少量生活費(fèi)，眼看春節(jié)快到，而包工頭卻不知去向，他們的勞務(wù)工資無法結(jié)算。面對這人數(shù)眾多的群訪事件，勞動監(jiān)察員們深感若此事處理不妥，勢必激怒上訪民工，激化勞企矛盾，甚至有可能造成不安定因素，影響社會的穩(wěn)定。為此，勞動監(jiān)察員立即與市建設(shè)部門建管科的工作同志一道，迅即趕赴工地現(xiàn)場，找到施工方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，告知拖欠民工工資的利害關(guān)系以及法律責(zé)任，要求其按工程進(jìn)度及民工實(shí)際工作量核定每位民工的工資。經(jīng)過近4個小時的調(diào)解工作，一起勞企之間的勞資糾紛調(diào)停了，31名民工終于懷揣著這沉甸甸的屬于自己的辛苦錢，愉快地踏上了返鄉(xiāng)的旅程。

做勞動權(quán)益的監(jiān)察員

人們?？煽吹剑趽P(yáng)中城鄉(xiāng)的大道上，有一輛標(biāo)有“勞動保障監(jiān)察”的車子在不停地奔忙，在工廠、在企業(yè)、在工地，有一群勞動監(jiān)察員矯健的身影，揚(yáng)中市勞保局勞動監(jiān)察大隊(duì)的監(jiān)察員們正在為實(shí)施日常的勞動監(jiān)察辛勤地工作。

他們積極開展巡視檢查，全面規(guī)范勞動用工行為。他們把執(zhí)法任務(wù)具體化、執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化。他們把全年的巡視檢查任務(wù)定點(diǎn)劃區(qū)落實(shí)到人，確保巡查工作按計劃有步驟地進(jìn)行。在巡查工作中，他們將勞企勞動合同的簽訂與勞動者社會保險辦理作為檢查的重中之重。凡在檢查中發(fā)現(xiàn)有用人單位未與勞動者簽訂勞動合同的和未依法使勞動者參加社會保險的，一律下達(dá)限期改正指令書進(jìn)行立案處理，從源頭上遏制勞動違法行為的發(fā)生。

與此同時，加大勞動保障專項(xiàng)整治力度，維護(hù)特殊群體的利益。近年來，揚(yáng)中市勞動監(jiān)察大隊(duì)在市勞保局的統(tǒng)一部署下，定期與勞動就業(yè)管理中心的同志一起，對城區(qū)中介服務(wù)業(yè)進(jìn)行排查摸底，進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)中介活動，維護(hù)勞動力市場秩序，同時會同公安、工會、民政、安監(jiān)等部門，對全市小作坊、勞動密集型企業(yè)、工程建設(shè)等單位依法領(lǐng)取證照情況、勞動用工情況、執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)等情況進(jìn)行檢查。2007年7—8月間，他們開展專項(xiàng)整治，共檢查了用人單位185戶，涉及勞動者6440人。對檢查中發(fā)現(xiàn)的22戶未訂立勞動合同、一戶違反工作時間、4戶非法使用童工、10戶未依法辦理社會保險的違法違規(guī)行為分別依法作出了處理。2007年11月，揚(yáng)中市勞保局還聯(lián)合建設(shè)、工會、公安部門聯(lián)合開展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，及早了解和掌握企業(yè)支付勞動者工資報酬現(xiàn)狀，及時鈍化因工資支付不及時引發(fā)的勞資矛盾。勞保局監(jiān)察大隊(duì)全力以赴，擬定了實(shí)施方案，由各鎮(zhèn)（區(qū)）勞保所對所管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)下發(fā)了《農(nóng)民工工資支付情況自查表》，先予自查自糾。專項(xiàng)檢查行動中，勞動監(jiān)察員們對每個企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真的檢查，對違章企業(yè)認(rèn)真登記，對民工工資拖欠的企業(yè)依法實(shí)施監(jiān)察，確保了“兩節(jié)”前職工工資全部發(fā)放到位，讓所有勞動者都過上幸福富裕歡樂祥和的節(jié)日。