齊心協(xié)力 跨越發(fā)展 創(chuàng)造丹陽(yáng)財(cái)政新輝煌

記者感言：新氣象，新規(guī)劃，新發(fā)展，新思路，走進(jìn)丹陽(yáng)市財(cái)政局采訪，處處能感受到朝氣蓬勃、高效廉政的工作氛圍，真切體會(huì)到丹陽(yáng)財(cái)政人奮勇向前的信心和勇氣。

逆水行舟，不進(jìn)則退。百舸爭(zhēng)流，慢進(jìn)也是退。面對(duì)丹陽(yáng)市建設(shè)富裕和諧現(xiàn)代化蘇南強(qiáng)市的重任，以金夕龍為“班長(zhǎng)”的丹陽(yáng)市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子向全局干部職工發(fā)出了“立足新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，努力開(kāi)創(chuàng)財(cái)政工作新局面”的號(hào)召，這充分顯示了丹陽(yáng)市財(cái)政局爭(zhēng)當(dāng)?shù)り?yáng)市率先發(fā)展排頭兵的堅(jiān)定信心。本文將金夕龍局長(zhǎng)在丹陽(yáng)市財(cái)政工作會(huì)議上所作的報(bào)告作一精華介紹，展示丹陽(yáng)財(cái)政人齊心協(xié)力，創(chuàng)造丹陽(yáng)財(cái)政跨越發(fā)展新輝煌的驕人風(fēng)采。

上篇：2007年工作回顧

過(guò)去的一年，在丹陽(yáng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大財(cái)政干部認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和市委十一屆二次、三次會(huì)議精神，圍繞全市工作中心及年初財(cái)政工作會(huì)議確定的任務(wù)，解放思想，創(chuàng)新作為，財(cái)政改革全面推進(jìn)，財(cái)政管理全面加強(qiáng)，各項(xiàng)指標(biāo)全面完成，進(jìn)一步鞏固了全市財(cái)政改革和發(fā)展的良好局面，用“財(cái)政綜合實(shí)力明顯提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力明顯提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展能力明顯提升，民生保障能力明顯提升，改革創(chuàng)新能力明顯提升，監(jiān)督管理能力明顯提升，財(cái)政干部形象明顯提升”等“七個(gè)提升”，可以較好地概括丹陽(yáng)市財(cái)政局2007年的各項(xiàng)工作。

下篇：2008年工作展望

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬財(cái)政改革發(fā)展全局，緊扣“立足新跨越、著力大提升，加快建設(shè)富裕和諧的現(xiàn)代化蘇南強(qiáng)市”主題，發(fā)揮公共財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，做大做優(yōu)財(cái)政“蛋糕”；集中財(cái)力保重點(diǎn)，加大民生和公共領(lǐng)域投入，支持和諧丹陽(yáng)建設(shè)，讓廣大人民群眾更好地享受改革發(fā)展成果和公共財(cái)政陽(yáng)光；加快財(cái)政改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面提高財(cái)政干部依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)哪芰退健?/p>

（一）以又好又快、好字優(yōu)先為要求，進(jìn)一步打造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政服務(wù)平臺(tái)。積極發(fā)揮財(cái)政政策優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的職能作用，支持推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)財(cái)政扶持政策，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制。建立財(cái)政、金融互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，引導(dǎo)金融資金支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；健全中小企業(yè)貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，擴(kuò)大中小企業(yè)信用擔(dān)保貸款規(guī)模，支持中小企業(yè)發(fā)展。健全自主創(chuàng)新體系。在增加科技三項(xiàng)費(fèi)用投入的同時(shí)，完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的科技創(chuàng)新投入體系，支持名、特、優(yōu)產(chǎn)品發(fā)展和企業(yè)上市融資。加大節(jié)能減排的扶持力度。實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)淘汰高耗能、重污染工藝、技術(shù)和設(shè)備的財(cái)稅政策，對(duì)節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助。加大鎮(zhèn)（區(qū)）園區(qū)投入。支持園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)承載力。

（二）以改善民生、保障民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全廣覆蓋的財(cái)政惠民富民機(jī)制。認(rèn)真貫徹中共中央1號(hào)文件精神，確保新增財(cái)力優(yōu)先向民生支出傾斜。一是突出“三農(nóng)”。進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)科技示范投入，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；加快建立農(nóng)民脫貧機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放范圍，落實(shí)農(nóng)民培訓(xùn)等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策；大力支持解決農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題，落實(shí)“新農(nóng)村五件實(shí)事”專項(xiàng)資金，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水和污水處理廠建設(shè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。二是突出教育。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，全面實(shí)施義務(wù)教育免費(fèi)提供課本；完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)金制度，促進(jìn)教育資源配置向困難群體傾斜；完善農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解機(jī)制，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。三是突出社會(huì)保障。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大參保人員覆蓋面；進(jìn)一步加大衛(wèi)生事業(yè)投入，支持農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。四是突出文體事業(yè)。重點(diǎn)加大公益性文化事業(yè)投入，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)稅政策，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是突出城建交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加大政府9件民心工程投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升城市建設(shè)和管理水平。六是突出生態(tài)文明。重點(diǎn)加大對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、污染治理和資源保護(hù)投入，支持新型能源、可再生能源以及清潔能源利用。七是突出社會(huì)公平。積極籌措和落實(shí)資金，支持城鄉(xiāng)低保戶提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，支持未參保城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)助制度實(shí)施，支持低收入和困難家庭廉租房建設(shè)。

（三）以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為追求，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)政政策體系。積極探索和研究增強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)力的渠道和途徑，不斷提高財(cái)政支持城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的能力。完善激勵(lì)增收的財(cái)政體制。應(yīng)對(duì)“省管縣”財(cái)政管理體制變化，調(diào)整完善相應(yīng)的財(cái)政管理機(jī)制，確保我市既得利益。同時(shí)，加強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)增收，提高鎮(zhèn)（區(qū)）保障水平。完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步理順市鎮(zhèn)財(cái)政體制和分配關(guān)系，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配、財(cái)力補(bǔ)助向基層傾斜的原則，明確市鎮(zhèn)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支出責(zé)任和管理權(quán)限，增強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）公共服務(wù)能力。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財(cái)政體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，著力支持發(fā)展城鄉(xiāng)薄弱環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系。

（四）以支出效果最大化為導(dǎo)向，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)政支出管理模式。著力構(gòu)建以效益為核心、以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政資金使用管理模式。一是努力建設(shè)“法制財(cái)政”。依法規(guī)范理財(cái)行為和程序，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政決策和資金分配的跟蹤、監(jiān)督和反饋，不斷細(xì)化支出預(yù)算編制，為人大、審計(jì)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督創(chuàng)造良好條件。二是努力建設(shè)“透明財(cái)政”。完善預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等各項(xiàng)財(cái)政信息披露制度，強(qiáng)化公共資金的社會(huì)化監(jiān)督；著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的動(dòng)態(tài)預(yù)算監(jiān)控體系，實(shí)時(shí)掌握資金分配流向。三是努力建設(shè)“科技財(cái)政”。加快推進(jìn)“財(cái)稅庫(kù)行”聯(lián)網(wǎng)工程，逐步建立以先進(jìn)的信息技術(shù)為支撐，以預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析為核心，覆蓋全部財(cái)政業(yè)務(wù)、所有財(cái)政性資金的財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化監(jiān)控。四是努力建設(shè)“績(jī)效財(cái)政”。擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)范圍和領(lǐng)域，從社會(huì)關(guān)注的民生支出入手，逐步建立涵蓋所有財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，構(gòu)建以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算編制模式，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的資金分配、使用等方面的違法違紀(jì)行為進(jìn)行責(zé)任追究。

（五）以提升財(cái)政管理水平為目標(biāo)，進(jìn)一步深化以預(yù)算管理制度為主要內(nèi)容的各項(xiàng)財(cái)政改革。努力完善配置科學(xué)、運(yùn)作高效、監(jiān)控有力、制度健全的公共財(cái)政管理體系。深化部門預(yù)算改革。全面推進(jìn)綜合預(yù)算和零基預(yù)算，進(jìn)一步提高部門預(yù)算編制質(zhì)量。完善國(guó)庫(kù)集中支付改革。進(jìn)一步完善財(cái)政集中支付的配套措施，進(jìn)一步擴(kuò)大支付規(guī)模和支付范圍，年內(nèi)市級(jí)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，鎮(zhèn)（區(qū)）全面推進(jìn)。同時(shí)，積極探索國(guó)庫(kù)單一財(cái)戶體系和零余額賬戶管理方式。全面推進(jìn)非稅收入收繳管理改革。全面實(shí)施“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的非稅收入管理新模式。深入推進(jìn)政府采購(gòu)工作。進(jìn)一步完善管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系，進(jìn)一步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模和采購(gòu)范圍，將涉及財(cái)政專項(xiàng)資金支出的“惠民”項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、國(guó)債項(xiàng)目等全部納入政府采購(gòu)范疇。

（六）以提高干部綜合素質(zhì)為根本，進(jìn)一步落實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的各項(xiàng)措施。以“軟環(huán)境建設(shè)提升年”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)的作風(fēng)建設(shè)，確保工作質(zhì)量、服務(wù)環(huán)境和工作程序明顯提升和優(yōu)化。一是切實(shí)加強(qiáng)干部思想教育。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展的理論武裝干部的頭腦，推動(dòng)思想解放，觀念更新，不斷為財(cái)政發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性。二是深入推進(jìn)干部培訓(xùn)工作。重點(diǎn)培訓(xùn)財(cái)經(jīng)法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高干部依法辦事和做好工作的能力。三是進(jìn)一步完善制度建設(shè)。重點(diǎn)是建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作一抓到底、務(wù)求必成。四是高度重視反腐倡廉工作。努力營(yíng)造干部“不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗”的氛圍和環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政干部拒腐防變能力。